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辽宁省大连市人大常委会


大连市城市供热管理条例

（1999年7月29日大连市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，1999年9月23日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准；根据2010年8月25日大连市第十四届人民代表大会常务委员会审议通过，2010年9月29日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《大连市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定》修正）


第一章　总　则

　　第一条　为了加强城市供热管理，维护供热单位和用户的合法权益，促进供热事业的发展，根据有关法律、法规，结合大连市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称城市供热，是指由热电联产、区域锅炉、工业余热（含自备电站）和分散锅炉所产生的蒸汽、热水，通过管网供给的生产和生活用热。
　　本条例所称供热单位，是指用自己生产或使用外单位生产的蒸汽、热水，从事供热经营或为本单位职工供热的单位。
　　本条例所称用户，是指使用城市供热的单位和个人。
　　第三条　本条例适用于大连市行政区域内城市供热的规划、建设、运营、使用和管理。
　　第四条　市及区（市）县供热主管部门负责本行政区域内供热管理工作，具体工作可以由供热管理机构实施。
　　市政府有关部门按照各自职责，负责与供热管理有关的工作。
　　第五条　城市供热实行统一规划，分级负责，协调发展和坚持发展集中供热，限制并逐步取消分散锅炉供热的原则。
　　第六条　市及区（市）县人民政府，应加强对城市供热工作的领导，采取有效措施，扶持供热事业的发展，促进供热制度的改革，逐步实现城市供热商品化。鼓励城市供热科学技术研究，推广先进技术和设备，提高城市供热水平。
　　第七条　对在城市供热工作中作出显著成绩的单位和个人，由市及区（市）县人民政府给予表彰奖励。

第二章　规划建设

　　第八条　城市供热规划应纳入全市国民经济和社会发展规划，与城市总体规划相协调。
　　城市供热规划，由城市供热行政主管部门会同有关部门编制，并按规定程序报批。
　　经批准的城市供热规划，确需修改和变更的，应报原审批机关批准。
　　第九条　新建、改建、扩建城市供热工程，应当符合城市供热规划，经城市供热行政主管部门审查同意并按基本建设程序报批后，方可建设。
　　经批准建设的城市供热工程，建设单位或城市供热行政主管部门应先确定供热单位。由建设单位提出的供热单位，须报城市供热行政主管部门批准。被确定的供热单位应参与城市供热工程的设计、竣工验收等工作。
　　第十条　城市供热工程的设计、施工，应由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家有关设计和施工技术规范；选用的设备、材料、计量器具等，应当符合设计要求和国家规定的产品质量标准；安装使用的锅炉，应到劳动、技术监督等部门办理有关手续。
　　城市供热应实行分户控制，以表计量。新批建设的房屋，供热设施未实行分户控制的，不得投入使用；原有房屋供热设施应逐步改造。
　　第十一条　城市供热工程竣工，须按国家有关规定进行验收，合格后方可运行使用。
　　城市供热工程验收合格后，建设单位应将竣工资料、供热设施移交给供热单位管理，移交工作在城市供热行政主管部门监督指导下进行。供热单位应建立供热设施档案。
　　第十二条　城市内开发新区、改造旧区和在城市供热管网敷设区内的用户，应实行集中供热。城市供热规划确定需要拆除、改造、合并原有分散供热设备的，供热单位应在规定的期限内完成。
　　第十三条　城市供热工程所需建设资金，可采取国家投资、地方及企业自筹、银行贷款、利用外资、用户集资等多种渠道筹集。

第三章　设施管理

　　第十四条　城市供热设施包括热源厂、锅炉房、供热管网、换热站、泵站、阀门室（井）、计量器具、室内管道、散热设备及附件等。
　　第十五条　城市供热设施的维修、养护责任按下列规定划分：
　　（一）居民用户和非经营性单位用户的供热设施，由供热单位负责；
　　（二）经营性单位用户，其进户计量表前（含表、按热流方向）的供热设施由用户负责，表后的供热设施由供热单位负责。经营性单位用户表前的设施也可有偿委托供热单位负责。
　　第十六条　责任单位应认真履行供热设施维修、养护责任，定期进行检查、维修，保证供热设施安全、稳定、正常运行。
　　供热单位不得擅自转让、移交和放弃供热设施。
　　第十七条　在供热主管网及其附属设施外缘1.5米范围内禁止下列行为：
　　（一）修建建筑物、构筑物；
　　（二）挖掘、钻探、打桩、爆破；
　　（三）栽植树木；
　　（四）排放废物、废液；
　　（五）其他影响供热设施安全的行为。
　　第十八条　进行影响供热设施正常运行的施工或其他活动，必须事前征得供热单位同意，并按要求采取有效措施，确保供热设施的安全。

第四章　供热管理

　　第十九条　从事城市供热经营的单位，应当依法取得行政许可。
　　第二十条　供热单位应与用户签订供用热合同。合同内容应包括供热期限、室内温度、维护责任、收费标准、缴费时限和结算办法及违约责任等。供用热合同签订后，供热单位须按规定将合同报城市供热行政主管部门备案。
　　供用热合同文本，由城市供热行政管理部门会同市工商行政管理部门统一制发。
　　第二十条　供热单位必须按照自当年十一月十五日始至次年三月三十一日止的供热期供热，用户居室温度应为18℃，不低于16℃。
　　对供热期限、温度等有特殊要求的，由供、用热双方在合同中约定。
　　第二十二条　供热单位的供热运营、服务活动应执行国家、省、市制定的标准和规范，信守供用热合同，完善各种管理制度，并定期检测用户室温及检查设施运行情况，保证用户室温合格率、用户报修处理及时率、供热运行设备完好率、运行事故率及失水率达到国家规定的标准，不断提高服务水平和供热质量。
　　供热单位工作人员测试用户室温，检查设施运行情况，应出示供热单位的有效证件，测试室温记录应有用户签字。
　　第二十三条　供热期内供热设施应避免或减少突发事故，因突发性故障停止供热时，供热单位应立即抢修，同时报告城市供热行政主管部门。停止供热8小时以上的，应及时通知用户。
　　第二十四条　供热单位的操作、维修、管理人员，应经培训合格后持证上岗。
　　第二十五条　供热单位向用户收取供热费，应遵守国家及省、市的有关规定。供热单位收取的供热费，必须专户储存、专款专用，并接受审计、财政、物价部门的监督检查。

第五章　用热管理

　　第二十六条　用户扩大用热或用户发生变更的，应到供热单位办理有关手续，重新签订供用热合同。
　　第二十七条　用户应自觉履行供用热合同，爱护管道、散热器等供热设施，并对房屋采取保温措施。因装饰、装修或改动供热设施等影响供热效果的，由用户承担责任。
　　第二十八条　用户应支持、配合供热单位对供热设施的检查、维修和室温检测工作，及时反映供热过程中发生的问题，并有权向城市供热行政主管部门及有关部门投诉供热单位违反本条例的行为。
　　第二十九条　用户不得有下列行为：
　　（一）损坏或擅自拆除、移动、增设供热设施；
　　（二）自行并网、撤网和扩大用热面积，改变供热设施使用性质及运行方式；
　　（三）放掉和盗用供热管网循环水；
　　（四）因装饰、装修而影响供热设施检查和维修；
　　（五）其他损害供热设施和影响供热效果的行为。
　　第三十条　用户应及时向供热单位缴纳供热费。供热费缴纳标准与缴纳办法及特困户减免政策，由大连市人民政府制定，并按国家有关规定审批。

第六章　法律责任

　　第三十一条　违反本条例的，由城市供热管理部门按下列规定给予处罚：
　　（一）违反第九条第一款规定的，处以工程造价3%以上5%以下的罚款（最高不得超过20万元）。对可以保留的城市供热工程，责令限期补办手续；不应保留的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除；
　　（二）违反第十条规定，无资质、越资质等级或超范围设计、施工的，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下的罚款；供热工作不符合国家设计和施工技术规范，选用的设备、材料、计量器具等不符合国家产品质量标准的，责令限期改正，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下的罚款；新批建设房屋的供热设施未实行分户控制的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款；
　　（三）违反第十一条第一款规定的，责令停止使用、限期整改，并处以3万元以上5万元以下的罚款；
　　（四）违反第十六条第一款规定，发生突发性责任事故，或违反第二十三条规定，发生突发性事故未及时抢修的，给予警告，并处以3000元以上1万元以下的罚款；违反第十六条第二款规定，擅自转让、移交供热设施的，处以5000元以上1万元以下的罚款；擅自放弃供热设施的，责令限期恢复，并处以1万元以上3万元以下的罚款；
　　（五）违反第十七第规定的，责令停止侵害行为，限期恢复，并处以2000元以下的罚款；
　　（六）违反第十八条规定的，处以5000元以上1万元以下的罚款；
　　（七）违反第十九条第一款规定的，责令停止经营，没收违法所得，并处以违法所得3倍以上5倍以下罚款；
　　（八）违反第二十一条第一款规定，因供热单位的责任连续2天以上7天以下供热低于16℃的，按供热建筑面积每平方米2元处以罚款。连续7天以上供热低于16℃的，除按供热建筑面积每平方米2元处以罚款外，应按天数退还用户供热费，并视情节对责任者予以处罚；
　　（九）违反第二十九条规定的，责令恢复原状；逾期不恢复的，强制恢复，并对单位处2000元以上5000元以下的罚款，对个人处200元以上500元以下的罚款。
　　第三十二条　违反本条例，给供热单位或用户造成经济损失的，城市供热管理部门可责令责任单位或个人赔偿经济损失。
　　第三十三条　违反本条例，用户不按规定时间缴纳供热费的，城市供热管理部门可给予警告并责令其限期缴纳；供热单位可从逾期之日起，按日加收拖欠供热费总额3‰的滞纳金；用户逾期仍不缴纳供热费和滞纳金的，经城市供热行政主管部门批准，供热单位可停止供热或拆除供热设施。
　　第三十四条　违反本条例的行为，涉及其他有关部门管理权限的，由有关部门依照法律、法规的规定予以处罚。
　　第三十五条　侮辱、殴打城市供热管理人员，阻碍城市供热管理人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条　城市供热管理人员，应依法行使监督检查和查处供用热违法行为的职权。
　　城市供热管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附 则

　　第三十七条　大连经济技术开发区管理委员会等市政府派出机构根据授权，负责管理范围内的供热管理工作。
　　第三十八条　本条例自1999年11月1日起施行。



国家科委


国家星火奖励办法实施细则（试行）

1987年9月1日，国家科委

第一章 总 则
第一条 根据国家星火奖励办法（以下简称《办法》）第十七条制定本细则。
第二条 《办法》中“适用的先进技术”应从四个方面衡量：1．经济因素；2．社会因素；3．自然条件；4．接受技术能力。
第三条 本《办法》第二条中奖励的范围重点可分为十个方面：
一、农、林、渔、牧、土特产的综合利用、贮运保鲜及加工配套技术；
二、村镇建设或新型建筑材料的开发；
三、小矿产采选及系列产品开发；
四、新技术、新材料的开发或推广应用；
五、大工业配套产品的开发；
六、区域综合开发；
七、生产装备的开发；
八、人才培训；
九、实施“星火计划”中的管理工作；
十、其他。
第四条 在贯彻执行本《办法》中，必须加强思想政治工作，提倡社会主义协作精神，反对本位主义、平均主义和个人主义等不良倾向。

第二章 获 奖 标 准
第五条 本《办法》按技术水平、示范作用、效益大小进行综合评定。下面按奖励类别分述奖励标准。
第六条 根据《办法》第四条，对申报星火科技奖的单位、集体和个人从以下三个方面进行综合评定：
1．产品技术水平达到国内先进水平或国际水平；
2．产品可以进行技术推广并提供工艺技术、管理规范、产品质量控制方法；
3．取得显著经济效益和社会效益。
第七条 根据《办法》第五条，对申报星火人才培训奖的集体和个人从以下三个方面进行综合评定：
1．培训适用的先进技术以及振兴地方经济所需的各类专门技术，现代管理知识；
2．培训形式和方法具有独特性、示范性；
3．取得显著社会效益。
第八条 根据《办法》第六条，对申报星火管理奖的集体或个人从下列三个方面进行综合评定：
1．为各级星火计划的决策科学化与管理现代化而进行的有关战略、政策、评价、预测、立法及其他有关的研究成果，经实施检验确实可行；
2．在规划、立项、组织、协调、实施“星火计划”的管理工作中有创新，产生了重要影响；
3．已经取得显著经济效益和社会效益。
第九条 根据《办法》第七条，对申报星火优秀青年奖的个人从下列四个条件进行综合评定：
1．请奖者年龄一般要求在三十九周岁以下；
2．献身农村、勇于改革，为地方科技发展、经济建设做出重大贡献的带头人；
3．用科技共同致富，不断更新、推广技术；
4．已获得显著的经济效益和社会效益。
第十条 根据《办法》第八条，对申报星火示范企业奖的企业从下列三个方面进行综合评定：
一、开发或采用适用的先进技术
1．坚持技术开发，采用新技术，新工艺，新设备或新材料，开发出新装备或新产品，并稳定生产一年以上；
2．提高劳动生产率；
3．具备完整的技术资料、管理规范、产品质量控制方法和加工方法。
二、经营管理
1．管理机构精干、规章制度健全；
2．主要领导者或决策者是依靠科技、尊重人才，懂经营善管理的开拓型企业家；
3．安全生产、文明生产；
4．产品质量达到同行业的先进水平；
5．培训工作切实可行。
三、综合效益
1．产品必须实现商品化并可进行技术推广；
2．已获得显著经济效益、社会效益和生态效益。

第三章 申 报
第十一条 根据《办法》第二条的规定申报国家级星火奖，须通过省部级鉴定或验收合格，方可申报请奖。
第十二条 同一内容，凡已获得国家级科技进步奖，不能再申报国家级星火奖。
第十三条 凡申报国家级星火奖，必须是获得省市级星火奖者。各省、自治区、直辖市科委负责从获得省市级星火奖者中择优申报国家级星火奖的某一类奖，并组织初审、申报工作。
第十四条 申报国家星火奖者必须填写“国家级星火奖申报书”。申报书的内容及具体要求详见“国家级星火奖申报书”和“申报书填写说明”。
第十五条 “国家级星火奖申报书”是申报国家星火奖的基本技术文件，必须详细、如实、认真填写，否则不予受理。每一申报项目须填写十份申报书，报送国家星火奖评审委员会办公室。
第十六条 凡被择优申报国家级星火奖的须向申报部门交纳申报费，集体申报交六十元，个人申报交十元。

第四章 审 批
第十七条 根据《办法》第十一条，国家科学技术委员会成立国家星火奖评审委员会。国家星火奖评审委员会下设评审委员会办公室，负责办理国家星火奖评审委员会的日常工作。
第十八条 国家星火奖评审委员会设主任委员一人，副主任委员四人，秘书长一人，委员若干人。评审委员采取聘任制，经有关部委、省、自治区、直辖市推荐，由国家科委主任聘任，任期三年，可连选连任。委员在任职期间如需变动，应书面向评审委员会提出辞职，由评审委员会另行决定人选，报国家科委主任聘任。
第十九条 国家星火奖评审委员会的职责是：
1．领导全国星火奖励工作，负责国家级星火奖的评审、批准、授予工作。
2．审定国家星火奖励办法实施细则及其他有关文件。
3．指导省、市级星火奖评审工作。
4．提出并决定关于改进国家星火奖的措施和建议。研究工作中的其他重大问题。
第二十条 国家星火奖评审委员会的评审工作：
1．听取申报部门选定人员关于项目情况的汇报，可采用录像、幻灯、图表、照片等形式，必要时可要求请奖者直接答辨。
2．对申报项目进行评审，必要时可邀请有关专家参加评审工作。
3．对申报项目采取无记名投票方式表决。表决时，评审委员应有三分之二以上到会参加表决。全体委员半数以上通过方可获奖。因故不能出席的评审委员应提前报告，并以书面形式委托相应水平的代表出席会议。
第二十一条 国家星火奖评审委员会办公室的职责是：
1．组织复核申报部门提交的报奖项目文件并提出修改补充意见。
2．组织筹备国家星火奖评审会议。
3．承办国家星火奖评审委员会授权和交办的其他有关事宜。
第二十二条 国家星火奖评审委员会办公室的评审工作：
1．对各省、自治区、直辖市推选的申报项目进行形式审查。不合格者不予送审。
2．与申报部门磋商评审工作中的重大问题。
3．为召开评审会议做各项准备工作。
4．负责将申报国家级星火奖者的申报书和附件等全部材料报送国家星火奖评审委员会。
5．负责在申报书中填写评审委员会审定意见。
6．出版有关国家星火奖获奖项目和人员的公报。
第二十三条 国家级星火奖经批准后，统一由国家星火奖评审委员会发布，即可授奖。

第五章 异议处理
第二十四条 根据《办法》第十四条，在正式提交国家星火奖评审委员会前，应在全国性报刊上公布请奖项目名称、请奖者名单和申报部门。自公布之日起两个月内为异议期。异议应在异议期内提出，对超过异议期提出的异议一般不予受理。凡异议期内尚未解决的请奖项目，暂不提交评审委员会评审。
第二十五条 异议一般由申报部门处理，报评审委员会备案。
第二十六条 为及时解决异议问题，有关部门接到异议后，应及时将异议内容通知被异议方。限期一个月内提供有关的补充材料和旁证文件。如在规定时间内被异议方未予答复，请奖项目撤消；异议方未予答复，视同放弃异议。
第二十七条 任何单位或个人对请奖者提出异议，应如实地提出异议理由和证明材料。并应写清本人的真实姓名、工作单位、联系地址等。需要保密可注明。发现诬告他人者经查明属实，应追究其责任。
第二十八条 国家星火奖评审委员会对重大异议的处理意见有最终审核、裁决的权力。

第六章 授 奖
第二十九条 国家星火奖的奖励要坚持社会主义方向，实行精神和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。
第三十条 请奖的单位、集体和个人均应在请奖项目中直接承担主要工作或解决关键性技术问题。
其限额为：
星火科技奖 主要完成单位： 不得超过五个
主要完成者： 不得超过五人
星火人才培训奖 主要承担单位： 不得超过五个
主要承担者： 不得超过五人
星火管理奖 主要完成单位： 不得超过五个
主要完成者： 不得超过五人
星火优秀青年奖 一人
星火示范企业奖 示范企业 一个
主要技术依托单位： 不得超过三个
主要代表人： 不得超过五人
第三十一条 《办法》第十条中“精神奖励”指：集体荣誉证书，个人荣誉证书。“物质奖励”为奖金、奖品。奖金额度根据技术水平、示范作用、经济效益确定，最高不超过一万五千元。
第三十二条 省、市级星火奖励的奖金最高不超过五千元，由地方财政支出。获国家级奖励，颁发奖金时，对获奖者补发高于原奖金的差额部分，其余部分留作省、市级星火奖励基金使用。
第三十三条 奖金必须按照贡献大小合理分配。
第三十四条 《办法》第十条中作出特别重大贡献指获得国家级星火奖励二次以上，特别奖励形式为：组织国内外参观、考察、进修等。

第七章 附 则
第三十五条 各省、自治区、直辖市可根据本地区奖励办法制定实施细则，报国家星火奖评审委员会备案。
第三十六条 本细则由国家科学技术委员会负责解释。
第三十七条 本细则自公布之日起试行。