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国家安全生产监督管理总局


安监总规划〔2007〕171号

关于进一步加强安全生产“十一五”规划有关工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

　　《国务院办公厅关于印发安全生产“十一五”规划的通知》（国办发〔2006〕53号）下发后，各省级人民政府高度重视，各省级安全监管部门也做了大量工作，结合本地区实际，编制了本地区安全生产“十一五”专项规划，并与区域国民经济和社会发展规划纲要进行了衔接，明确和完善了“十一五”期间安全生产规划目标、重点工程和保障措施。截至7月底，全国32个统计单位（31个省〈区、市〉和新疆生产建设兵团），已有27个单位将安全生产相关指标纳入地方政府规划纲要，5个单位承诺在地方规划纲要中期评估时纳入；29个单位安全生产专项规划已得到地方政府批准实施，3个单位正在履行政府审批程序；16个单位制定了规划实施方案或指导意见；17个单位将规划目标分解下达到了各地（市）和县（区）；32个统计单位的安全生产相关指标已全部纳入地方政府统计公告。

　　在取得以上工作成效的同时，在安全生产规划工作中也还存在工作进展不均衡的现象。为进一步做好安全生产“十一五”规划相关工作，现就有关事项通知如下：

　　一、做好规划目标任务的分解落实工作。地方安全生产“十一五”规划实施的责任主体是地方政府，落实与实施规划确定的目标和任务，也是地方政府及其相关部门的职责所在。各省级安全监管部门要根据《国务院安全生产委员会关于下达“十一五”期间各地区安全生产规划两项综合指标的通知》（安委〔2007〕3号）精神，加强与地方政府及其相关职能部门的沟通协调，抓紧制定规划实施方案（或指导意见），分解目标任务，明确工作分工，落实责任主体，以确保“十一五”时期安全生产规划目标和主要任务的顺利完成。同时，少数尚未将安全生产相关指标纳入地方政府规划纲要、安全生产“十一五”规划尚未获得批准实施的省区，省局主要负责同志要积极向政府主管领导汇报，抓住规划纲要中期评估调整的机会，把安全生产相关指标纳入地方政府规划纲要；推动地方政府及早履行安全生产“十一五”专项规划审批程序，切实发挥安全生产规划工作的引导、推动和激励作用。工作进展情况及时报送国家安全监管总局规划科技司。

　　二、尽快启动规划确定的重点工程。要进一步加强与地方政府有关综合部门的协调，充分利用目前各地区均在编制2008年政府投资建议计划的机会，积极争取各级政府加大对提升安全生产监管能力建设和支撑体系建设的资金投入力度，以重点工程的实施带动规划的全面实施。规划重点工程项目要实行项目法人负责制和项目经理负责制，严格按照国家有关规定和程序，控制项目的资金、质量、安全和工期。同时，着眼于安全生产事业的长远发展，做好“十一五”后期以及更远期的项目储备工作。

　　三、积极做好规划的中期评估和调整工作准备。各省级安全监管部门在规划实施过程中要对规划的贯彻实施情况进行跟踪了解，抓好督促检查，根据国家和地区安全生产形势、国家安全生产工作总体部署和要求，及时发现规划实施中存在的问题，认真分析产生问题的原因，积极做好规划的中期评估和调整工作准备。研究建立规划评估调整制度，适时组织开展对规划实施情况中期评估和分析，提出有针对性的对策建议。需要对规划进行修订的，要及时提出规划修订方案，报请原地方政府规划审批机构批准，并报国家安全监管总局备案。

二○○七年八月十三日


内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区草原管理实施细则

内蒙古自治区人民政府令

第86号



《内蒙古自治区草原管理实施细则》已经自治区人民政府1998年第五次常务会议通过，现予发布施行。


自治区主席 云布龙
1998年8月4日


第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国草原法》和《内蒙古自治区草原管理条例》，结合自治区实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于自治区内的一切草原，包括牧区、半农半牧区、农区、城市郊区和林区的草场，以及草场上的野生植物、野生动物资源。法律另有规定的，从其规定。
第三条 加强对草原的保护、管理、建设和利用，是自治区各级人民政府的重要职责，由自治区各级人民政府的行政首长负主要责任。
第四条 旗县以上畜牧行政主管部门主管本行政区域内的草原管理工作。
第五条 保护草原是一切单位和个人应尽的义务。对破坏草原的行为，一切单位和个人有权监督、检举和控告。
第六条 对在草原的保护、管理、建设和利用中做出显著成绩的单位和个人，自治区各级人民政府和畜牧行政主管部门应当给予表彰和奖励。


第二章 草原的所有权和使用权


第七条 全民所有草原由旗县人民政府确认草原使用权，核发《草原使用证》。集体所有草原由旗县人民政府确认草原所有权，核发《草原所有证》。
嘎查村农牧民集体所有的草原，《草原所有证》发给嘎查村农牧业集体经济组织；已经属于苏木乡镇集体经济组织所有的，《草原所有证》发给苏木乡镇农牧业集体经济组织；已经分别属于嘎查村内两个以上农牧业集体经济组织所有的，《草原所有证》分别发给各该农牧业集体经济组织。
第八条 草原所有权、使用权争议未解决之前，不得在有争议的范围内进行下列活动：
(一)迁入居民；
(二)兴建草库伦、棚圈、放牧点等生产生活设施以及永久性建筑；
(三)破坏原有的生产生活设施，干扰对方的生产生活；
(四)进行容易激化矛盾的其他活动。
第九条 全民所有草原和集体所有草原，可以由集体或者个人承包从事畜牧业生产。承包草原由草原所有者或者使用者同承包者依法签订草原承包合同，确认草原承包经营权。
第十条 草原承包经营权可以依法转包和转让。
草原承包经营权转包或者转让给自治区以外的单位和个人的，必须经旗县以上人民政府批准。
第十一条 签订、转包和转让草原承包合同的，按照《内蒙古自治区农牧业承包合同条例》的规定执行。


第三章 草原的保护、管理、建设和使用


第十二条 自治区各级人民政府对本行政区域内的草原应当全面勘测，制订总体规划，严格保护管理，合理利用，有计划地进行建设，保障草原的生态平衡和永续利用。
第十三条 旗县人民政府对本行政区域内的草原，应当根据不同类型和不同年份，分别规定适宜载畜量。
草原使用者应当定期进行草场查测，根据实际产草量，确定每年牲畜的饲养量和年末存栏量，实行以草定畜，做到草畜平衡。
旗县以上畜牧行政主管部门对超过规定载畜量放牧，出现退化、沙化的草原，应当责成草原使用者采取轮牧、封育、人工种草、建设草库伦等措施，恢复植被。
第十四条 实行草原建设保证金储备制度。超过规定载畜量的，草原使用者应当储备草原建设保证金。草原使用者进行草原建设或者做到草畜平衡的，予以返还。具体管理办法另行规定。
第十五条 草原建设成果受法律保护，可以依法继承或者转让，任何单位和个人不得以任何借口和方式侵占、破坏。
第十六条 国家建设征用集体所有草原或者使用全民所有草原，在依法办理用地手续时，必须经旗县以上畜牧行政主管部门签署意见。
第十七条 国家建设征用集体所有草原或者使用全民所有草原的，由征用或者使用草原的单位支付草原补偿费。
征用集体所有草原，按照该草原被征用前五年平均年饲养牲畜价值和年产经济植物价值之和的6至10倍支付草原补偿费。
使用全民所有草原，原使用单位和个人受到损失的，参照征用集体所有草原补偿费标准给予适当补偿。
第十八条 国家和自治区重点公用基础设施建设项目征用草原的，经自治区人民政府批准，可以降低草原补偿费标准。
第十九条 国家建设征用集体所有草原或者使用全民所有草原的，由征用或者使用草原的单位比照土地管理法律、法规的有关规定，支付安置补助费和附着物补偿费。
第二十条 苏木乡镇、嘎查村建设使用集体所有草原的，在依法办理用地手续时，必须经旗县以上畜牧行政主管部门签署意见。
苏木乡镇、嘎查村建设使用集体所有草原，应当按照国家和自治区有关规定给草原所有者相应补偿，并妥善安置农牧民的生产和生活。
第二十一条 国家建设需要临时使用草原的，必须经依法批准，草原所有者或者草原使用者与使用单位应当签订协议。使用单位应当按照被使用草原前五年平均饲养牲畜价值和年产经济植物价值之和，逐年给予补偿。使用期满后应当按时归还，并负责恢复植被。
在临时使用的草原上，不得兴建永久性建筑。
第二十二条 国家建设征用草原的各项补偿费和安置补助费，除被征用草原上属于个人的附着物补偿费付给本人外，70%以上由被征用草原的所有者用于草原建设，其余部分用于安排因草原被征用造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助。除此以外不得挪作他用，任何单位和个人不得占用。
第二十三条 严禁任何单位和个人违法开垦草原。因国家调整国土规划确需开垦草原的，在有灌溉条件和林网保护的前提下，经旗县以上畜牧行政主管部门审核和土地管理部门签署意见，由旗县人民政府逐级上报自治区人民政府审批。
草原使用者因种植饲料少量开垦草原的，由旗县畜牧行政主管部门作出规划，并按照前款规定的程序报批。草原使用者开垦的饲料地，每户一般不得超过10亩，擅自超过部分必须退耕还牧，种植多年生牧草，并以非法开垦草原论处。
第二十四条 对已开垦的草原，有下列情形之一的，由旗县以上人民政府责令限期封闭，种草种树，恢复植被：
(一)未按照规定建设灌溉设施和农田防护林的；
(二)造成沙化、风蚀或者水土流失的；
(三)违法开垦的。
第二十五条 在草原上进行借场放牧、采集野生植物、勘探、施工、打井、开矿、采石、取沙、赶运牲畜等活动，除必须遵守有关法律、法规以外，还应当遵守下列规定：
(一)征得草原所有者或者使用者的同意；
(二)领取旗县以上畜牧行政主管部门核发的《临时作业许可证》，但是借场放牧和赶运牲畜的除外；
(三)在指定的时间、地点作业，使用准许使用的工具；
(四)采取保护草原植被措施，保护畜牧业生产和生活设施；
(五)按照自治区有关规定交纳草原养护费。
草原养护费由旗县畜牧行政主管部门统一收取，用于草原建设，不得挪作他用。


第四章 罚 则


第二十六条 违法开垦草原的，由旗县以上畜牧行政主管部门责令停止开垦，恢复植被，可以处以被开垦草原每亩100元至1000元罚款。
对违法批准开垦草原的责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违法在草原上砍、挖、搂固沙植物和其他野生植物或者采土，致使草原植被遭受破坏的，苏木乡镇人民政府或者旗县畜牧行政主管部门有权制止，并责令恢复植被，赔偿损失，可以处以被破坏草原每亩200元至2000元罚款。
第二十八条 旗县以上畜牧行政主管部门可以依法委托草原监理机构，实施行政处罚。
第二十九条 拒绝、阻碍草原管理人员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。逾期不申请行政复议、不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
第三十一条 草原管理人员在执行公务中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第五章 附 则


第三十二条 本实施细则具体应用的问题，由自治区畜牧行政主管部门负责解释。
第三十三条 本实施细则自发布之日起施行。自治区人民政府以往有关规定与本实施细则相抵触的，一律废止。