黄冈市人民政府办公室关于印发市政府总值班室（应急管理办公室）工作规则（试行）的通知
湖北省黄冈市人民政府办公室
黄冈市人民政府办公室关于印发市政府总值班室（应急管理办公室）工作规则（试行）的通知
黄政办发〔2007〕49号
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
为确保全市政府系统联系畅通、反应迅速、处置紧急重大情况及时，市政府办公室组建了市政府总值班室和市应急管理办公室，实行一套班子、两块牌子。为规范总值班室（应急管理办公室）的运作，根据省政府办公厅有关规定，结合我市实际，研究制订了《市政府总值班室（应急管理办公室）工作规则（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。
二OO七年四月二十九日
市政府总值班室
（应急管理办公室）工作规则（试行）
为确保政令畅通和紧急公务、突发事件的妥善处理，结合省政府办公厅有关规定和外地作法和经验，特制定市政府总值班室（应急管理办公室）工作规则：
一、 市政府总值班室（应急管理办公室）主要职责
负责市政府例会的会务、政务值班、政务信息、市政府领导日常活动安排等工作；负责市政府办公室工作安排、内设机构协调督办和文字综合等工作；协助接待处理来信来访。联系市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室、市政府研究室、市政府发展研究中心、方志办等。
履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥应急信息运转枢纽作用；负责接收和办理向省政府应急领导机构、市政府报送的紧急重要事项；承办市政府应急管理的专题会议；督促落实市政府有关应急管理的决定事项；指导全市突发公共事件应急管理、指挥体系建设；指导、协调突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。
二、值班事项的办理
值班工作按照“迅速、准确、稳妥、保密”的原则，严格请示报告制度，做到件件有着落、事事有回音。
（一）来电办理：接到各级各部门电话，涉及重要事项的要求提供书面传真，不能提供书面传真的，由工作人员认真做好值班记录，送秘书长阅批，并按批示意见办理。接到群众电话，反映的问题或请求事项，有明文规定处置方法且无需协调的，由工作人员直接回复；反映的问题或请求的事项复杂、需要协调督办的，由市政府总值班室编发《值班快报》，报分管副市长、副秘书长签批，必要时，报市长、常务副市长、秘书长签批。
（二）会议办理：严格实行会议审批制度。各类会议必须形成会议方案，按程序报批。市政府全体（扩大）会议、全市经济工作会议等全局性会议，由总值室拟定方案，送秘书长、常务副市长、市长审批。市政府常务会议，由总值室编排议题，填写《市政府例会审批单》，送秘书长、市长或常务副市长审批。市政府常务会议研究事项需提请市委常委会研究的，由总值班室填写《市政府提请市委常委会议研究事项报告单》，送秘书长审批。会议方案经领导审定后，总值班室严格按照方案组织会议，需形成会议纪要的及时整理，拟出初稿送审。
（三）活动办理。上级政府主要领导来黄冈视察、检查指导工作的活动安排，由总值班室拟定活动安排方案，按程序送审，并组织实施。由市政府负责组织的重大政务活动，需要“四大家”领导参加的，由有关承办单位拟定活动方案，按程序报总值班室，送经秘书长和市政府领导审核，并与市委、市人大、市政协协调商定后，再按方案组织实施。外地市州政府主要领导来黄冈参观考察和市政府组团外出考察学习活动的安排，由总值班室拟定方案，并组织实施。市政府每月的政务活动安排，总值班室应在上月底排出初稿，送市政府领导审签后报市委，并于当月5日前印发给市政府领导、办公室相关科室和市政府有关部门。
（四）来访办理。总值班室协助信访室做好接待群众来访工作。群众来访，工作人员询清其身份、证件，了解来意，及时分办和交办，并掌握动态。集体上访及上路静坐、游行、堵塞交通等，工作人员及时准确做好值班记录，迅速报告秘书长，按领导同志要求及时传达和办理，并及时向领导反馈情况。来访人员在办公楼吵闹喧哗，影响正常办公的，通知公安机关和保卫科协助做好安全保卫工作。
三、突发公共事件的应急处置
（一）突发公共事件的分类
1、自然灾害：主要包括水旱灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，暴雨（雪）、寒潮、高（低）温、雷电、冰雹、大雾、龙卷风等气象灾害，地震灾害，森林火灾和生物灾害等。
2、事故灾难：主要包括公路、水运、铁路等交通运输事故，工矿商贸企业、公共场所及机关、事业单位等发生的各类安全事故，供水、供电、供油、供气等事故，通信、信息网络、建设工程、民爆物品、特种设备等安全事故，核与辐射事故，重大生物、化学事故，环境污染和生态破坏事故等。
3、公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事故。
4、社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件，以及规模较大的群体性事件等。
对上述各类突发公共事件可能共生、伴生、耦合，或者次生、衍生的其他突发公共事件，必须统筹应对。
（二）突发公共事件的处置：市政府应急管理办公室履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，按照“反映灵敏，报告迅速，工作细致，注重政策，措施有力，处置得当”的原则处理突发公共事件。市应急管理办公室在处理突发公共事件中的主要任务是：掌握情况、沟通上下、联系内外、协调左右。市应急办收到突发公共事件报告后，要迅速与相关业务主管部门核实情况，确定突发公共事件级别，需要启动市级应急预案的，及时协助业务主管部门，向市政府领导提出启动相关应急预案的建议；经领导批准后实施。并及时编辑《值班快报》，分送市长、副市长、秘书长、副秘书长、副主任，督促落实市政府有关应急管理的决定事项。编辑《黄冈政务信息》，及时上报省政府总值班室（应急管理办公室），并做好相应的续报工作。突发公共事件应急结束后，会同有关部门对应急处置工作进行总结，上报省、市政府。
四、值班工作安排
（一）市政府办公室、市政府法制办和市政府研究室科长及以下干部参与办公室值班工作。总值班室将每月的值班按顺序安排到各科室，由各科室确定值班人员报总值班室。
（二）星期一至星期五午休时间和下午下班后至晚上22:00，安排1人值班。双休日和法定节假日实行三班制值班，即上午8:00至中午12:30为第一班，12:30至18:00为第二班，双休日18:00至22:00、法定节假日18:00至次日8:00为第三班，每班1人。防汛抗灾等非常时期实行24小时特别值班。
（三）年龄在50周岁以上的女同志原则上不安排值班。
五、总值班室（应急管理办公室）保密规定
（一）严格执行办公室保密工作制度。
（二）工作人员不得用普通电话讲述秘密事项，不得在无加密装置的微机和互联网上传输涉密文件、资料等；不得向无关人员泄露领导住址、电话及市政府会议内容、活动安排等事项。
（三）凡有密级的文件、资料，均要存放在保险柜中。
《劳动法的作用绝不只有60天！》（代理词）
案情：
原告邓小雄于2001年11月进入被告桂林**市场有限公司工作。被告每天安排原告上班，除期间部分时间曾安排过每周休息一天外，无任何休息日。原告在该单位连续工作到2006年2月因故被单位辞退。原告认为被告应当补发其在职期间所有休息日和法定节假日的加班费，双方为此发生争议。
原告于2006年3月自行提起了劳动仲裁，但仲裁机关只支持了被辞退前2个月的加班费(600余元)。后原告不服该仲裁裁决，并委托我担任其诉讼代理人，向桂林市象山区人民法院提起了诉讼。诉讼中，双方对加班事实无异议，但被告以过仲裁时效为由抗辩。
以下是2006年8月10日我在法庭上，就原告要求被告补发在职四年多全部加班费是否超过仲裁申请期限（即仲裁时效）所发表的题为《劳动法的作用绝不只有60天》的补充代理意见。（编者按：代理意见原文有删节。）
《劳动法》的作用绝不只有60天！
——关于邓小雄诉桂林**市场有限公司劳动争议纠纷案的补充代理意见
审判长、审判员：
本代理人现就原告主张劳动关系存续期间的加班费是否超过仲裁申请期限的问题，发表以下补充意见，请合议庭本着保护劳动者合法权益的精神，正确理解现行法律的有关规定，依法做出有利于劳动者的判决。
我们认为，原告请求被告支付加班费并未超过仲裁申请期限，应该得到法律的支持和保护。理由如下：
第一，根据《劳动法》第八十二条的规定，劳动仲裁申请期限应从“劳动争议发生之日”开始计算，而不是从“权利被侵害之日”、“知道或者应当知道权利被侵害之日”开始计算。
首先，我们简单考察一下我国关于劳动仲裁申请期限的立法过程。《劳动法》是从1995年1月1日开始实施的，该法第第八十二条规定“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请”。而在此之前，我国的劳动仲裁申请期限是按照1993年8月1日国务院颁布的《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》 的规定来确定的。该条例第二十三条第一款规定：“当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起六个月内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁”。我们可以很容易看出《劳动法》实施前后，我国的劳动仲裁申请期限是存在明显的区别的。其一，申请的期限不同：《劳动法》实施前的申请期限为6个月，《劳动法》实施后的申请期限为60日；其二，申请期限的起算时间点不同：《劳动法》实施前是从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日开始计算，《劳动法》实施后则是从“劳动争议发生之日”开始计算。《劳动法》有关仲裁申请期限的这一变化，绝对不只是表述方式的不同。“劳动争议发生之日”与“知道或者应当知道其权利被侵害之日”，不论在字面上还是在逻辑上，都存在很大的区别，是不能等同的。
按照常人的判断能力，我们知道有这样三个时间点应该是不能混淆的：第一个是“权利被侵害之日”，它是权利被侵害的事实发生的时间，不以当事人是否认知而客观存在；第二个是“知道或者应当知道其权利被侵害之日”，它是当事人对权利被侵害这一客观事实的主观认知时间，与当事人对权利的认知和对权利被侵害事实的了解有关，这一时间有可能滞后于权利被侵害的时间；第三个就是“争议发生之日”，它则应该是当事人知道权利被侵害之后，向侵害人主张权利而双方意见发生分歧和争执的时间，这一时间有可能滞后于知道或者应当知道权利被侵害的时间。很明显，“劳动争议发生之日”与“知道或者应当知道其权利被侵害之日”是不能混为一谈的。
所以，我们认为，原劳动部1995年8月4日颁布的《关于贯彻执行〈劳动法〉的若干问题的意见》第85条把“劳动争议发生之日”解释为“当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日”是对法律的误解，不但没有注意《劳动法》实施前后关于仲裁申请期限起算时间点的变化，而且在文字上和逻辑上都是讲不通的。更重要的是，这一解释完全不利于保护劳动者的合法权益，与《劳动法》保护劳动者合法权益的精神是相违背的。由于原劳动部的该意见属于行政规章，其效力远远低于《劳动法》。根据《劳动法》保护劳动者合法权益的精神，应该将“劳动争议发生之日”作出有利于劳动者的解释，即劳动仲裁申请期限应该从“劳动争议发生之日”开始计算，而不是从“当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日”开始计算，更不能从“权利被侵害之日”开始计算。
第二，根据有关司法解释，最高人民法院已经抛弃了“从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日”开始计算仲裁申请期限的不合理规定。
根据《最高人民法院关于解除劳动合同的劳动争议仲裁申请期限应当如何起算问题的批复》（法释〔２００４〕８号）的规定，用人单位解除劳动合同，与劳动者发生争议的，劳动者向劳动争议仲裁委员会申请仲裁的期限应当自收到解除劳动合同书面通知之日起计算。也就是说，最高人民法院并没有采纳从“侵害事实发生之日”以及“当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日”的解释开始计算仲裁申请期限。这一司法解释是符合《劳动法》保护劳动者合法权益的精神的，是完全正确的。
第三，本案关于加班费的争议，双方是在原告被辞退后才发生争议的，应当从原告被辞退后主张加班费之日开始计算申请期限。
虽然原告在被告单位工作了4年多，而且几乎没有享受过休息日，长期加班，但被告从来没有支付过加班费，这一事实是客观存在的，被告也认可。由于原告作为弱势群体，为了保全自己的工作，为了不失去工作和基本生活来源，根本不敢向被告要求加班费。也就是说，虽然原告的权利被侵害了，但是双方并未就该事实发生争议。因此，在劳动关系存续期间，不存在开始计算仲裁申请期限的事由，超过劳动仲裁申请期限更是无从谈起。
原告在被辞退后，依法提出了加班费的要求，遭到了被告的拒绝，双方此时才发生了争议。原告在发生争议后60日内提起了仲裁。所以，本案有关加班费的争议并未超过仲裁申请期限。另外，按照“谁主张，谁举证”的原则，应该由用人单位举证证明原告提出申请超过了仲裁申请期限。但本案被告并未提供任何证据证明这一点。
第四，按照规定，被告应当在解除劳动关系时一次付清拖欠原告的全部工资报酬。
原劳动部《工资支付暂行规定》第九条规定：“劳动关系双方依法解除或终止劳动合同时，用人单位应在解除或终止劳动合同时一次付清劳动者的工资。”我们认为所谓“一次付清劳动者的工资”，应该包括在合同履行期间用人单位拖欠劳动者的全部工资报酬，而不只是解除劳动关系前两个月的工资。本案原告在接到被告辞退的书面通知后60日内提起了仲裁，并主张由被告一次付清加班费，根本没有超过仲裁申请期限。
第五，工资报酬是劳动者生活的基本来源，是劳动者出卖劳动力换来的血汗钱，属于法律特殊保护的债权，依法应当获得特殊保护。
由于工资债权涉及到人最基本的人身权——生存权，具有强烈的人身属性，属于非常特殊的债权。我们的法律基于保护弱者、保护劳动者、保护生存权的考虑，对工资债权给予了特殊的法律保护。比如，按照《破产法》以及《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》，工资债权是优先于其他普通债权，甚至优先于国家税款的。可见，工资债权是法律特殊保护的债权，而不是按照原劳动部和劳动争议仲裁委员的理解，劳动者的工资报酬仅仅保护60天。
第六，如果按照原劳动部关于“劳动争议发生之日”的理解，无异于在纵容和保护用人单位非法侵害劳动者的合法权益。
如果把“劳动争议发生之日”理解为“知道或者应当知道其权利被侵害之日”，那对于用人单位拖欠工资报酬的，劳动者必须在被扣工资后60日内提起仲裁；如果劳动者持续在单位工作并被拖欠工资报酬，那么劳动者就必须每隔两个月提起一次仲裁。这显然是一种极其荒谬的理解！
如果这样理解和适用《劳动法》，那么用人单位只要拖欠工资报酬超过60天，拖欠得越久他获得利益也越多，而违法成本也就越小。难道我们的《劳动法》的作用只有短短的60天吗？
第七，本案被告拖欠加班费是持续侵权行为，根据有关民事诉讼时效的规定，持续侵权行为的诉讼时效应从行为终了之日开始计算。
本案中被告自原告开始到被告单位工作起，不间断地违法要求原告加班，并拖欠加班费，直到原告被辞退时止才得以停止，这应该属于持续的侵权行为，本案应该从双方劳动关系解除之日开始计算时效。所以，原告提起仲裁和诉讼并没有超过时效。
最后，本代理人在此请求法庭以公正的判决，让那些置劳动者合法权益于不顾，不把法律放在眼里，随意让劳动者加班，随意克扣拖欠工资报酬的用人单位明白一个道理，《劳动法》的作用绝对不只有60天。
以上补充代理意见，请合议庭采纳。
谢谢！
原告方代理人：王荣（桂林明辩律师事务所律师）
2006年8月10日
注：2006年12月27日，一审法院判决支持了原告有权要回四年的全部加班费2.2万余元。
作者：王荣
