北京市财政局关于印发《市财政对区县教育专项资金管理办法》的通知
北京市财政局
北京市财政局关于印发《市财政对区县教育专项资金管理办法》的通知
北京市财政局
通知
各区、县财政局：
为规范市财政对区县教育专项资金分配的管理，集中有限财力配合市政府制定的教育发展规划，引导我市教育事业的协调发展，提高财政资金的使用效益，充分发挥财政宏观调控作用，现将《市财政对区县教育专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附：市财政对区县教育专项资金管理办法
为使市财政对区县教育专项资金分配规范化、科学化，充分发挥市级财政教育专项资金政策导向作用，提高资金的整体使用效益，促进我市教育事业的健康发展，根据《预算法》和《事业单位财务规则》，从一九九八年起，市财政对区县教育专项资金的分配实行转移支付的分配形式，
特制定本管理办法。
一、分配形式
市财政对区县教育专项资金指教育事业费。其具体分配分为三种形式、1．一般性教育专项资金；2．导向性教育专项资金；3．专项性教育专项资金。
二、适用范围
一般性教育专项资金：根据财政体制下达的由区县自行安排的专项教育经费；
导向性教育专项资金：对区县政府配比投入的政策导向性资金；
专项性教育专项资金：根据教育发展规划，市财政对区县财政下达的有调控和指导作用的教育专项资金；
三、补助原则
一般性教育专项资金仅用于义务教育阶段的补助，是根据全市教育均衡发展的原则及当年财力情况，按照标准公式确定补助，其补助只能用于中小学校的公用经费支出；导向性教育专项资金和专项性教育专项资金，是根据市政府对全市教育的发展规划、各区县的需求和市级财力可能，
由市财政局、市教委统筹安排。
一般性教育专项资金转移支付形式的补助公式：
某区县一般性教育专项资金补助数额＝（全市实际执行年生均财政投入义务教育经费－某区县实际执行年生均财政投入义务教育经费）×本区县学生人数×系数（努力程度）。
当（全市实际执行年生均财政投入义务教育经费－某区县实际执行年生均财政投入义务教育经费）是正数时，此区享受一般性转移支付补助，但该区县努力程度小于全市努力程度平均水平时，酌情减少一般性转移支付补助；是负数时，努力程度大于全市努力程度平均水平的区县仍可享
受一般性转移支付补助，努力程度小于全市努力程度平均水平的区县不享受一般性转移支付补助。
系数：其内函为各区县财政投入义务教育的努力程度。
具体计算公式：系数＝某区县全年实际执行财政投入义务教育经费占该区县当年可支配财力的比重÷全市汇总当年实际执行财政投入义务教育经费占全市汇总当年可支配财力的比重。
一般性转移支付的补助，限于种种原因，暂实行过渡办法。即根据各区县人均财力、生均经费、努力程度三个因素划分三个档次，分档补助。
四、申报要求
1．各区县申请的教育专项资金必须符合教育事业的总体发展规划，并作到统筹规划，分轻重缓急，集中资金保证重点，鼓励先进，扶持贫困。根据以上原则，各区县结合当年的工作重点，拟定专项申请。
2．为充分发挥市财政对区县教育专项资金的整体效益及政策导向作用，并体现多渠道、多形式办教育的方针，市级财政对区县教育专项资金以补助为主。因此，各区县申请的教育专项资金项目，必须首先落实配套资金，才能提出申请。
3．教育专项资金的申请必需经过区县财政、教育两部门共同研究论证后，由区县财政局将具有区县财政、教育两部门印章的教育专项资金的申请分别报市财政局、市教委。
五、教育专项资金的申请
各区县财政、教育两部门根据第四条“申报要求”，于本年四月底前向市财政、市教委分别报送本区县年度教育专项资金综合申请报告，一般包括以下内容：
1．文字报送说明：各区县目前教育事业的现状及存在的主要问题；近3年对教育工作的总体构想、规划及本年的工作重点；财力状况、本年投入教育专项资金状况及预期投入资金的整体效益。
2．本年度具体项目计划。其中包括：本年度重点解决的问题、全年计划申请专项资金规模及各区县配套资金、申请项目内容、实施条件、项目概算、项目计划完成时间、预期效益等，同时填报“区县教育专项资金申请表”（见附表一）。
六、审批程序
市财政、市教委对区县申请的教育专项资金项目，根据教育发展的总体规划和教育部门当年的重点工作及财力的可能统筹安排，并由市财政局对区县财政下达预算。
七、教育专项资金的使用管理和效益反馈
1．各区县财政、教育部门要按照项目管理的要求，切实负起责任，对项目选择、立项、评估、实施、检查等工作，做到职责清楚，责任到人。
2．各区县对市下达的教育专项资金，必须按照规定，专款专用，不得挪用，凡未经批准任意变更项目和资金用途、虚报和挪用专项资金的，市财政将随时终止项目执行，追减专项预算指标。
3．各区县财政部门应保证配套资金的落实，不能用市财政拨付的专项资金替代本区县的配套资金或相应抵减本级教育经费投入。
4．专项补助资金的项目实施时间，原则上按申报时间完成，有条件的要抓紧在当年内完成，如确需跨年度的，应在填报的专项补助资金使用效益情况表中加以说明。
5．健全效益反馈制度。年度终了一个月内，各区县财政、教育部门要向市财政、市教委分别报送专款使用情况和效果的报告及专项资金使用效益表（见附表二），市财政会同市教委定期对主要项目的实施进度和资金使用情况进行检查和监督，对执行好的单位将给予表彰，并在第二年
度内优先安排专款；反之，减少或停拨专款。
八、本办法由市财政局负责解释。
九、本办法自颁布之日起实行。
1998年11月19日
抚州市人民政府批转市发改委、市交通局关于抚州市农村公路改造工程管理办法的通知
江西省抚州市人民政府
抚州市人民政府批转市发改委、市交通局关于抚州市农村公路改造工程管理办法的通知
抚府发〔2006〕26号
各县（区）人民政府，金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：
《抚州市农村公路改造工程管理办法》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年八月十八日
第一章 总则
第一条 为加强“十一五”期间我市农村公路改造工程建设管理，确保工程质量，按期完成国家下达我市2006年—2010年农村公路改造工程的建设任务，依据《公路法》及国家有关法律法规，国家发展改革委和交通部《农村公路改造工程管理办法》，省发改委和交通厅《江西省农村公路改造工程管理规定》，结合我市实际，制定本规定。
本办法适用“十一五”期间国家发改委和交通部共同投入我市，对通乡（镇）公路、通建制村公路进行路面硬化改造，铺筑水泥路面补助项目。
通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇）或干线公路连接乡（镇）以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路。
通建制村公路是指由乡（镇）通建制村或干线公路连接建制村以及由一个或经多个建制村连接国、省、县乡公路。
第二条 农村公路改造工程实行分级、分类管理，遵循权责一致的原则，履行符合省、市农村公路改造工程特点的建设程序。
第三条 实施农村公路改造工程的有关行政管理部门、建设单位、勘察设计、施工、监理等单位均要按照有关法律、法规承担相应责任。
第二章 组织机构
第四条 成立抚州市农村公路改造工程领导小组，由市政府分管副市长担任组长，市政府副秘书长、市发改委主任、市交通局长为副组长，市财政局、公路局、国土资源局、稽查征费局、城建局为成员单位，负责决定、协调和解决建设过程中的重大事项。领导小组下设农村公路改造工程办公室，办公室设在市交通局，市交通局局长兼办公室主任。其主要职责是：农村公路改造工程的管理、协调，监督和指导，组织对工程进度，资金使用等进行检查，总结交流经验，收集整理和反馈建议信息。
各县（区）要成立相应的机构，履行本县（区）与市农村公路改造工程领导小组及办公室相应的职责。
第五条 市、县发展改革委员会负责本辖区农村公路改造工程的前期工作，协调、督促配套资金落实等工作。
第六条 市交通部门应加强农村公路改造工程的行业管理，市交通工程质量监督站负责对全市农村公路改造工程进行监管。县（区）交通部门具体负责本辖区内农村公路改造工程的组织实施、工程管理和现场质量监督。
第七条 项目业主由各县（区）视具体情况自行确定，其中，乡道一般可由所在乡（镇）人民政府为业主，村道一般可由所在村委会为业主，项目业主单位的主管领导为项目责任人。
第三章 计划及前期工作管理
第八条 县（区）交通局与县（区）发改委根据本地的实际和《抚州市“十一五”农村公路改造工程计划》提出本县（区）的年度建设计划，联合报送市发展改革委员会和市交通局。
第九条 市交通局与市发改委将根据各县（区）申报的计划组织审核，共同编制全市农村公路改造工程五年计划和年度计划，联合报送省发展改革委员会和省交通厅。
第十条 农村公路改造工程项目业主编制上报的可行性研究报告，由各县（区）交通局提出县级行业审查意见，县发改委审定后联合上报市发改委和市交通局；市交通局提出市级行业审查意见，由市发改委审定后联合上报省发改委和省交通厅。
第十一条 农村公路改造工程应选择具备相应测设资质的勘测单位，施工图设计（一阶段）由市交通局审批。需二阶段设计的，初步设计由市发改委批准，施工图设计由市交通局批准。
第十二条 农村公路改造工程项目资金由中央资金（国债（中央预算内投资）或中央专项基金），省级配套资金，市级和县级配套资金，以及乡（镇）、村和受益农民群众共同筹集。
中央资金补助标准：10万元/公里
省级配套资金补助标准：1万元/公里,新建30米-100米桥隧补助3000元/米,新建100米（含）以上桥隧补助4000元/米。
市级配套资金补助标准：2万元/公里。
县级财政配套资金补助标准不低于2万元/公里。
对于其它类的农村公路改建项目（通达工程、省补助的农村水泥路等）资金补助标准仍按市政府抚府发[2003]37号和[2005]10号文件执行。
第十三条 各地要遵循“因地制宜，量力而行”的原则，按照交通部令2006年第3号《农村公路建设管理办法》的规定，确定本地区农村公路改造工程的技术标准。县道和乡道一般应当按照等级公路标准建设；村道的建设标准，特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定，具体可按照《江西省农村公路建设技术要求（暂行）》执行。严格控制工程造价，严禁多头、重复申报建设项目。
第十四条 各县（区）上报要求列入国家农村公路改造年度投资计划的项目，必须符合下述条件：
1、已纳入国家五年建设计划；
2、完成项目前期工作，具有开工条件；
3、建设单位和配套资金基本落实。
第四章 工程组织与管理
第十五条 各县（区）交通局和发改委要做好涉及工程建设各项政策和规定的落实，确保农村公路改造工程顺利进行。
第十六条 各县（区）交通主管部门要加强农村公路改造工程的现场质量监督和施工管理，确保项目建设的顺利实施。
第十七条 根据全省农村公路改造工程领导小组要求，全市农村公路改造工程要实行报告制度。各县（区）交通局应在每月25日之前将本县（区）截止本月的工程建设进度、资金到位报表及其他有关情况报市农村公路改造工程办公室（办公室设在市交通局）。
第十八条 各县（区）农村公路改造工程建设过程中出现的重大问题要及时报告，已下达的改造工程项目计划必须严格执行，不得擅自变更项目或减少建设规模，降低建设标准。计划项目确需调整的，由各县（区）交通局和发改委共同提出并联合上报市交通局和市发改委，经审核，报省交通厅和省发改委审批同意后，再按原审批程序办理各项手续。
第十九条 全市农村公路改造工程要按照招投标法，并根据农村公路特点进行招投标，规模较大的通乡（镇）公路改造实行“打捆招投标”。
各县（区）发改委、交通局负责农村公路改造工程招投标过程的行政监督。
市、县（区）交通质监部门和有关人员要认真履行职责，依据有关规定和标准对项目的工程质量进行监督管理，确保工程质量达到合格以上。
工程监理可由县级交通局负责组建一个或几个监理组进行监理，监理组应当对项目业主加强技术指导和服务，调动当地“三老”的积极性，充分发挥项目业主的现场质量把关作用。
各地应降低对农村公路改造工程的设计、监理等收费，具体收费标准按国家有关文件执行，尽量减轻配套资金压力。
第二十条 工程项目完工后，各县（区）交通局会同有关部门组织做好工程自验，按交通部和省交通厅验收管理办法要求准备工程验收的有关文件资料报市，市交通局将组织有关部门进行一阶段交工和竣工验收。
第五章 建设资金管理
第二十一条 各县（区）要严格执行国债资金（中央预算内投资）和车购税资金管理的有关规定，专款专用，只能用于工程直接费用。任何单位和个人不得提取工程咨询、审查、管理、监督等费用，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目建设资金。
第二十二条 对农村公路改造工程，要按项目分级设立国债（中央预算内投资）和中央专项基金专户，实行专户存储，单独建帐，单独核算。对资金的拨划和使用要实行规范化管理，严格各项制度，防止损失浪费，提高资金使用效益。要加强国债（中央预算内投资）资金、车购税资金使用的全过程监督。
第二十三条 省、市级补助配套资金只能用于工程直接费。省级配套资金以采用“以奖代补”的管理方式给予补助，项目完工验收后，依据验收的工程量，由市交通局报省厅，经审定，由省交通厅在次年度下拨市交通局，由市交通局下拨县（区）交通局。
第二十四条 县级财政配套资金应确保及时、足额到位，不能到位的，由市财政局通过预算直接扣缴。
第六章 附则
第二十五条 各县（区）应参照省、市管理办法制定具体落实的措施，并报市发改委、市交通局、市农村公路改造工程领导小组办公室。
第二十六条 本规定未涉及的有关方面，按照国家、省有关法律、法规及规定办理。本规定自发布之日起施行。
