温州市罚没财物管理办法
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温州市罚没财物管理办法
浙江省温州市人民政府
温州市罚没财物管理办法
温政令第34号
现发布《温州市罚没财物管理办法》，自发布之日起施行。
市 长
一九九九年四月二十一日 温州市罚没财物管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对罚没财物的管理，促进行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》与《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》及有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称罚没财物是指行政机关、法定授权组织及行政委托组织（以下统称行政机关）对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序依法给予罚款、没收违法所得和没收非法财物所取得的资金和物品。
第三条 本办法适用于市本级行政机关实施罚款、没收违法所得和没收非法财物及其相关活动。 收缴罚款的机构（以下称代收机构）收缴罚款，适用本办法。
第四条 罚没财物属国家所有，必须全部上缴国库，纳入财政管理。 禁止任何行政机关、组织和个人截留、私分或变相私分罚没财物。
第五条 温州市财政局是温州市人民政府管理罚没财物的主管部门。 市财政局应建立健全罚没财物管理制度，加强对罚没财物的管理和监督，防止国家财物流失。 市审计、监察部门依法对罚没财物的管理活动进行审计和监督。中国人民银行温州市中心支行依法对代收机构的代收活动进行监督。
第二章 罚款收缴
第六条 作出罚款决定的行政机关应与代收机构相分离。
第七条 代收机构由市财政局和中国人民银行温州市中心支行共同确定。
第八条 代收机构应根据代收罚款协议，严格履行代收代缴罚款义务，加强对罚款代收工作的管理。经办人对单位和个人缴纳罚款，应认真办理，不得拒收罚款。
第九条 代收机构应根据行政机关的行政处罚决定书决定的罚款数额收取罚款。对逾期缴纳罚款的单位和个人，行政处罚决定书明确需要加处罚款的，根据逾期天数加收罚款。行政处罚决定书没有明确需要加处罚款的，代收机构不得自行加收罚款。
第十条 代收机构应按规定将代收的罚款缴入国库。
第十一条 对错缴和多缴的罚款，市财政局根据行政机关的决定书和法院的判决书，从地方国库中退付。代收机构不得从罚款收入中自行冲退。
第十二条 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的代收机构。
第三章 没收财物处理
第十三条 没收财物包括没收违法所得和没收非法财物所取得的资金和物品。 第十四条 行政机关对没收财物应及时分类，登记造册，按月向市财政局报送统计报表。
第十五条 没收财物由市财政局委托市人民政府指定的拍卖机构公开拍卖或按规定处理，拍卖、处理所得款项全部缴入国库。
第十六条 下列各类特殊没收财物由市财政局委托行政机关保管或处理。 （一）没收的人民币应立即缴入国库；没收的外币应立即兑换成人民币，缴入国库。 （二）易腐烂变质物资和鲜活物品由行政机关直接处理。 （三）经工商行政管理、技术监督部门鉴定为无使用价值的假冒伪劣商品应监督销毁。 （四）金银、文物、香烟等特殊专用物资交由专营机构或相关部门按规定处理。 （五）危险性物品、淫秽物品、毒品及吸毒用具等违禁物品应立即封存，严格保管，及时交有关部门按规定处理。 （六）受国家法律保护的动（植）物按有关法律法规处理。 （七）国家法律法规对没收财物另有明确规定的，按国家法律、法规执行。 行政机关代保管特殊没收财物，应确定专人妥善保管。保管所需经费由市财政局解决。
第十七条 依法由行政机关直接处理的物资有变价收入的，应当自处理之日起二日内将变价款缴入国库。
第十八条 市财政局依法处理的物资需要办理过户、登记手续的，有关部门应予办理。 第四章 罚没财物票据管理
第十九条 罚没票据分罚没统一收据、罚款定额收据和代收收据三种，由省财政厅统一印刷，市财政局向省财政厅统一领取。
第二十条 依法享有实施罚没财物权的行政机关，经市人民政府或政府法制机构公告确认行政处罚实施主体资格后，向市财政局领取罚没票据。领取新票据时应将已使用的罚没票据存根交市财政局，由市财政局审核后按规定销毁。
第二十一条 行政机关实施罚款、没收违法所得和没收非法财物行政处罚行为时，必须向当事人出具本办法规定的票据。 第二十二条 行政机关的罚没票据应由其财务部门统一管理，建立健全管理制度。
第二十三条 代收机构依据代收罚款协议向市财政局领取代收收据。代收机构应按规定用途使用代收收据。
第五章 监 督
第二十四条 任何单位和个人有权检举、揭发行政机关和代收机构在罚没财物管理中的违法行为。
第二十五条 市财政局对罚款的收缴、没收财物的处理情况依法进行监督检查。
第二十六条 市财政局对罚没财物管理工作的监督，采取日常监督和定期监督两种方式。 市财政局对罚没财物管理中的下列行为进行监督： （一）行政机关领取和使用罚没票据的行为； （二）行政机关、代收机构收纳和划缴罚没收入的行为； （三）行政机关保管没收财物的行为； （四）其它有关罚没财物管理的行为。
第二十七条 行政机关应当配合市财政局的监督检查，如实反映情况，提供有关资料，不得以任何借口拒绝检查，不得转移、隐匿、篡改、毁损有关资料。
第二十八条 行政机关对当事人进行处罚，不使用本办法规定的票据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物票据的，上级行政机关或者有关部门对使用的非法票据予以收缴销毁，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十九条 行政机关将罚款、没收财物截留、私分或者变相私分的，由市财政局或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 代收机构不按规定收纳、划缴罚没款的，市财政局和中国人民银行温州市中心支行可追究其违约责任；情节严重的，市财政局和中国人民银行温州市中心支行撤销其代收罚没款资格。
第三十一条 市审计局对行政机关实施罚款、没收违法所得和没收非法财物及市财政局实施罚没财物管理活动依法进行审计监督。
第三十二条 财政部门工作人员因玩忽职守或徇私舞弊，造成国家罚没财物流失的，由监察机关对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的、依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 市纪律检查机关、市中级人民法院、市人民检察院直接查处的罚没财物的管理参照本办法执行。 各县（市、区）罚没财物的管理可根据当地实际情况参照本办法执行。 无主财物的管理参照本办法执行。
第三十四条 本办法由温州市财政局负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
辽宁省河道管理条例
辽宁省人大常委会
辽宁省河道管理条例
辽宁省人大常委会
（1984年6月9日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 河道管理
第三章 工程管理
第四章 护堤林、护岸林管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强河道管理，保障工农业生产、铁路、公路、水运交通和人民生命财产的安全，合理开发利用江河水土资源，促进四化建设，特制定本条例。
第二条 各级人民政府要加强对河道的统一管理。县（区）以上人民政府和地区行政公署的水利部门为河道主管部门，负责江河流域规划、河道管理、防洪调度及各项业务指导。
第三条 市区河段，由城建部门负责管理，按照江河流域规划的要求和城市总体规划的安排，加强河道管理、整治和防洪工作。郊区河段，由水利部门负责管理。通航航道，由交通部门负责管理、整治和疏浚。任何单位修建闸坝等工程设施，都要按交通部门要求，保证正常通航。
第四条 各地要根据需要，充实和加强河道管理机构，实行专业管理和群众管理相结合，切实搞好河道管理。
第五条 城乡各机关、团体、部队、学校、企业、事业单位和个人，均应遵守本条例。
第二章 河道管理
第六条 河道和两岸的堤防、护岸工程、护堤地、水流以及河道滩地的砂、石、土料，统由河道管理部门规划、整治和管理。
第七条 按国家规划修筑的两岸大堤之间为河道的行洪范围。无堤河段，可按设计洪水确定行洪范围，任何单位和个人，不准擅自缩窄河道，不准擅自在河道修建套堤、工厂、泵站、房屋、码头、高渠、高路，严禁堆放物资、倾倒矿渣、煤灰、垃圾。已经设置的影响行洪的障碍物，要
本着“谁设障谁清除”的原则，限期清除。未清除前，须向河道管理部门缴纳占河费。在《辽宁省河道管理暂行条例》公布之后形成的行洪障碍，在规定期限内拒不处理的，要追究设障单位领导人的责任。在限期内未及时清理的，设障单位要对受危害地区采取安全措施，并报河道管理部门
批准实施。
第八条 在河流上修建工程，要按分级管理权限，报河道主管部门审查同意。在流域面积大于五千平方公里的大型河流上，由省审核；在流域面积介于一千至五千平方公里之间的中型河流上，由市（地）审核；在流域面积小于一千平方公里的小型河流上，由县（区）审核。跨市（地）
、县（区）工程，由上一级审核。
在市区河段内修建工程，由河道主管部门会同城建部门审核。
第九条 修建跨河桥梁，必须在不影响原河道泄洪、排涝、通航和堤防安全的前提下，经河道主管部门审查同意，方可施工。对审查意见不服的，由同级政府裁定。雍水严重的原有桥梁、引道，要有计划地进行改建、扩建。在未改建、扩建之前，必须由桥梁管理单位在汛前采取应急措
施，保证安全渡汛。
第十条 不准在河道内修建危害对岸的导流、挑流工程。凡新建、改建和拆除涉及两个市（地）、县（区）或铁路、公路的工程，要按江河流域规划的要求进行设计，与有关部门衔接后，报上级河道主管部门批准。施工中不得任意变更工程规模、标准和高程。已造成危害的导流、挑流
工程，必须服从上级河道主管部门的裁定，限期拆除。
第十一条 不准在河道、滩地乱垦滥种和擅自植树造林。凡需要营造护岸林、护堤林、防风固沙林的，须经县（区）河道管理部门批准。风口、沙带既有的防风固沙林，应按顺水流方向间伐成林带。其它阻水林木，要限期清除。
第十二条 不准向河道排放各种有毒有害物质。凡向河道排放污水、废液，都必须遵守《中华人民共和国环境保护法（试行）》、《中华人民共和国水污染防治法》和《辽宁省环境污染物排放标准》的有关规定。河道管理部门要协同环保部门进行监督、管理。一时达不到标准的，要限
期治理。对因排污而直接受到损失的单位或个人，排污单位要赔偿经济损失。
第十三条 向河道和排水沟渠排放淤积物的单位，要对受害单位和个人赔偿经济损失，并向县（区）以上河道管理部门缴纳清淤费。
第十四条 在河道和入海口的行洪范围及防潮堤内外开采砂、石、土料，须经河道管理部门批准，但不得影响河势变化、河道行洪和危及堤岸、水工建筑物、铁路、公路交通的安全。从事营业性开采的，要按规定向县（区）以上河道管理部门缴纳管理费和采掘费。未经审批，擅自开采
而造成河道险工或损毁工程的，由开采单位或个人赔偿损失。
第十五条 河道防洪工作要严格执行高度集中、统一指挥和分级负责、分段包干的原则。防洪调度命令、大型河流由省下达，中型河流由市（地）下达，小型河流由县（区）下达。各级都要服从统一调度，听从指挥，不准擅自堵截水流或扒口放流。沿河受堤防保护的单位和个人，都必
须无条件地承担防汛抢险和维修工程义务。
第三章 工程管理
第十六条 堤防及两侧护堤地、堤内外原有取土坑、废堤，由河道管理部门管理。大型河流堤防防堤地的迎水面，不得少于三十至五十米；背水面不得少于五至二十米。中、小型河流堤防护堤地范围，按分级管理权限，由各地自行确定。
护堤地必须营造护堤林。河道上游山区丘陵应营造水源涵养林，搞好水土保持，加强河道整治，防御山洪为害。
第十七条 按规划修建的河道堤防、丁坝、护岸等工程和铁路、公路、桥涵、输电线路、输油管道等穿堤跨河建筑物，必须严加保护。任何单位和个人，不准在工程周围和堤坡、堤炕上取土、挖洞、扒堤、建窑、放牧、开沟、打井、建房、埋坟、爆破、堆放杂物，也不准借故进行危害
工程的活动。
第十八条 河道和防洪整治工程及护林的各种标志、助航设施、里程碑、防汛房、水文观测设施、防汛通讯及照明设施等，任何单位或个人不准损毁和破坏，严重影响水文测验和河道测量的障碍物，必须清除。
第十九条 大中型河流堤顶，禁止车辆通行。必须通行的，须经河道管理部门同意并要在汛前修复堤防，保证汛期堤防完整。利用堤顶作公路、乡路的堤段，由使用单位按原标准加固堤防，修筑路面，并承担长年性的维修养护。跨越堤顶的各种道路，必须填筑坡道，严禁扒堤通过。
第二十条 修建穿堤跨河工程及防护设施，必须做出设计，按分级管理权限报河道主管部门审批。工程在市区河段和铁路、公路、输电线路及输油管道附近的，由河道主管部门会同城建及有关部门审批；工程竣工后，必须验收合格，方可投入使用，并由建设单位负责管理和维护，确保
堤防安全。
第四章 护堤林、护岸林管理
第二十一条 护堤林、护岸林和河道内的防风固沙林，由县（区）以上河道管理部门和林业部门统一规划，并采取多种承包办法进行营造和管理。
第二十二条 坚持谁造谁有、合造共有的原则，护堤林、护岸林，由乡、村集体或个人营造的，其收益归乡、村或个人；国家投资营造或土地属于河道部门管理而由乡、村个人营造的，其收益实行县级河道管理部门和乡、村、个人按比例分成。
第二十三条 堤坡只准种植草皮或紫穗槐等灌木，严禁种植乔木。既有的乔木林，要限期由林木所有者连根清除，并填土夯实，恢复堤防设计标准。逾期不清者，统由河道管理部门没收、处理。
第二十四条 护堤林、护岸林和河道内的防风固沙林，不准主伐；需要更新或间伐的，要提出计划，经河道管理部门同意，按分级、分段管理权限，年采伐量超过十立方米的，报县（区）林业部门或城建园林部门批准；年采伐量超过一百立方米的，报省林业部门批准。
第五章 奖励与处罚
第二十五条 模范遵守本条例或对违反本条例的行为进行检举、揭发和斗争，做出显著成绩的单位或个人，河道管理部门要给予表扬或物质奖励；成绩突出的，可由省、市、县（区）人民政府授予河道管理先进单位或先进工作者等称号。
第二十六条 对违反本条例关于河道、工程管理的单位或个人，除限期排除障碍、修复工程、赔偿损失外，并根据情节轻重给以行政或罚款处分；后果严重的，由司法机关追究刑事责任。
第二十七条 乱砍盗伐护堤林、护岸林和防风固沙林的，按《中华人民共和国森林法（试行）》及《辽宁省林业奖罚暂行条例》等有关规定处理。
第二十八条 造成河道水体严重污染的排放单位，未按限期要求完成治理任务的，按国家规定，根据危害程度，加倍收取排污费或处以罚款，直至责令其停业、关闭。
第二十九条 对拒绝、阻碍持《检查证》的河道管理人员执行任务或无理取闹，打骂河道管理人员的，由公安部门处理。
河道管理人员因工作失职，造成严重损失的，要给予行政处分或经济制裁。
第三十条 对不服从防洪调度命令，玩忽职守，造成重大事故或有意制造纠纷的单位、个人，要追究责任；后果严重的，要给予行政处分，直至刑事处分。
第三十一条 不服河道管理部门经济制裁，拒交罚款的，由河道管理部门提请人民法院裁决。
第三十二条 按本条例规定所收的各种费用，均作为县（区）以上河道管理部门的专项收入，用于河道管理和工程维修。罚款由河道管理部门收缴，全部交地方财政；河道管理部门所需的奖励等经费，可报请地方财政部门，在罚款总额的百分之三十的退库中拨付。
第六章 附 则
第三十三条 各市、县（区）人民政府可根据本条例的规定，制定本地区河道管理实施细则。
第三十四条 各级河道主管部门，有权对贯彻执行本条例进行监督和检查。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。《辽宁省河道管理暂行条例》同时作废。
1984年6月9日
第七届全国人民代表大会第五次会议关于最高人民法院工作报告的决议
全国人民代表大会常务委员会
第七届全国人民代表大会第五次会议关于最高人民法院工作报告的决议
（1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过）
第七届全国人民代表大会第五次会议批准任建新院长作的《最高人民法院工作报告》。
