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国务院


国务院关于印发国务院向国有重点大型企业派出稽察特派员方案的通知
中华人民共和国国务院



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《国务院向国有重点大型企业派出稽察特派员的方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院向国有重点大型企业派出稽察特派员的方案
根据党的十五届二中全会和第九届全国人大第一次会议通过的《国务院机构改革方案》中的规定，国务院向国有重点大型企业派出稽察特派员，这是促进国企改革、加强监督职能的一项重要而紧迫的任务。
一、稽察特派员工作的性质
国务院向国有重点大型企业派出稽察特派员，是国家对国有企业财务监管、对企业领导人员管理制度的重大改革。稽察特派员对国务院负责，代表国家行使监督权力。其名称为“国务院派出的国有企业稽察特派员”，简称“稽察特派员”。
二、稽察特派员的职责
以稽察特派员工作条例为依据，以财务监督为核心，对企业贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规情况、国有资产保值增值情况、主要领导成员的经营业绩等进行监督。
稽察特派员与企业是监督与被监督的关系，主要任务是查帐，不参与和不干预企业生产经营活动。
三、稽察特派员监督的具体内容
（一）检查企业领导人员贯彻执行党的路线方针政策情况和是否按照法律法规经营企业。
（二）查阅企业财务账目和有关资料，审查验证企业的财务状况是否真实，主要包括资产负债情况、还债能力、获利能力、利润分配、资产运作、国有资产保值增值等。
（三）对侵犯国有资产所有者权益的行为进行监督。
（四）对企业主要领导成员的经营业绩进行评价和记录，对企业主要领导成员的奖惩、任免提出建议。
四、稽察特派员办事处的组成
一个稽察特派员办事处共5人（不包括秘书、司机），设稽察特派员1人、助理4人（其中1人兼办事处主任），均为专职。这些人员一般从财政、银行、人事、审计、监察和经济宏观调控、专业部门中挑选。一个稽察特派员办事处一般负责5个企业的监督工作。
稽察特派员应具备的基本条件：
（一）认真贯彻执行党的路线方针政策，遵守国家法律法规，有较高的政策水平。
（二）坚持原则，清正廉洁，公道正派，光明磊落，忠实履行监督职责，不怕得罪人，自觉维护国家利益。
（三）具备大专以上学历，了解企业特点，熟悉企业情况，具有本职岗位所必需的业务知识。
（四）稽察特派员由副部级以上干部担任，年龄一般不超过65岁，身体健康，能坚持正常工作。
助理主要由司、处级干部担任，年龄在55岁以下。助理除具备政治思想等基本条件之外，应具备本职岗位所必需的财务、金融、审计、法律、技术等其中一个方面的专业知识，具备一定综合分析和判断能力。
五、工作方式和工作程序
（一）一般一年到每个企业两次，听取企业财务情况报告，对企业财务情况进行分析评估。对企业主要领导成员的工作和经营业绩进行评价。
（二）根据情况可随时调查核实企业经营及财务情况，采取适当形式听取职工意见；查阅有关文件，要求企业作出必要的说明。企业要建立规范的现代会计制度，定期书面向稽察特派员办事处报告财务情况，提供有关资料。
（三）加强与财政、审计、监察等部门的联系、配合，充分利用其监督和查账结果。为了避免重复，对已派出稽察特派员的企业，不再进行年度财务大检查。
（四）根据对企业财务状况和经营管理情况的分析和评价，向国务院提出奖惩、任免企业领导人的建议。
（五）向国家经贸委、国防科工委、外经贸部等部门及有关国家局汇报稽察结论，不直接向所稽察企业发表结论性意见和提出经营管理方面的建议。
（六）国家经贸委、国防科工委、外经贸部等部门及有关国家局要对稽察特派员的报告进行审核认可，有不同意见，可以向稽察特派员提出询问，通过讨论协调一致，不再去企业进行复核。
（七）人事部将稽察特派员和主管部门协调一致的稽察报告呈送国务院，并根据国务院对稽察结果的审定，结合企业领导人员的考核情况，办理企业主要领导人的奖惩、任免。
六、稽察特派员的管理
（一）稽察特派员由国务院任免、派出；助理由人事部任免。
（二）稽察特派员及其助理任期为3年，对同一企业不得连任。
（三）稽察特派员的派出实行行业回避原则。稽察特派员不得到原来所管辖行业内的企业进行监督。
（四）稽察特派员的编制单列，已到离退休年龄的，其行政、工资关系放在原单位，未到离退休年龄的或机构改革后没有单位的，其行政、工资关系原则上转由人事部管理，有工作单位但本人提出不转，也可保留在原单位，采取“分散管理、集中工作”的方式解决。
助理的编制单列，其行政、工资关系划归人事部集中管理。
（五）稽察特派员及其助理的党的关系集中管理，以便加强党风廉政建设、保证正常的组织生活，避免出现“两不管”的现象。对稽察特派员及其助理要加强思想作风建设，认真学习理论和专业知识，不断提高业务水平和工作能力。
（六）稽察特派员办事处履行职责所需行政经费和培训费用，由国家财政单列。稽察特派员办事处成员不得在企业兼职，不得接受企业的任何报酬和福利待遇，不准借机游山玩水、接受吃请。
（七）建立稽察特派员及其助理的奖惩制度。对工作认真负责，成绩显著的，给予适当奖励；对企业违规、造假账未能发现的，给予批评教育，重大失误要追究责任。
（八）为了便于工作，设“国务院稽察特派员总署”。该署是不列入国务院序列、不定级别的虚设机构，由人事部设立精干的局级办公室作为其工作班子，承办稽察特派员及其助理的派出及日常管理工作。



1998年5月7日
中国政府 马来西亚政府


中华人民共和国政府和马来西亚政府海运协定


（签订日期１９８７年９月９日 生效日期１９８７年９月９日）
　　中华人民共和国政府和马来西亚政府（以下称为缔约双方）为了发展两国间的友好关系和加强海运合作，按照平等互利的原则，达成协议如下：

　　第一条　除文中另有规定者外，在本协定中：
　　１．“缔约任何一方船舶”是指悬挂中华人民共和国国旗或马来西亚国旗，并且分别在各自国家登记的商船，但不包括核动力船舶。
　　２．“船员”是指在缔约任何一方船舶上工作，实际上从事与船舶操作或保养有关的职责和服务，持有该方主管当局颁发的本协定第七条所指的适当身份证件，并列入该船船员名单的人员。
　　３．“旅客”是指缔约任何一方的船舶运载的，不是该船雇佣或不担任该船上任何职务，并列入该船旅客名单的人员。
　　４．“主管当局”是指缔约任何一方指定负责管理海上运输及其有关事务的政府部门。

　　第二条　缔约任何一方船舶可以在两国对外贸易开放港口之间航行，经营两国之间或两国中的任何一国与第三国之间的货物或旅客运输（以下称“商定的运输”）。

　　第三条　缔约任何一方航运企业经营的为缔约双方可以接受的悬挂第三国国旗的租船，也可以参加“商定的运输”。

　　第四条　缔约每一方给予缔约另一方船舶以最惠国待遇。

　　第五条　本协定不适用于缔约双方国内港口之间的旅客和货物运输。但缔约任何一方船舶从事“商定的运输”的权利应包括在另一方一个以上的港口上下旅客和装卸货物，如果这些旅客和货物是装载在同一艘船舶上前往或来自国外港口。

　　第六条　缔约每一方对缔约另一方船舶的国籍，应根据该船持有的由该船悬挂国旗缔约方主管当局正式颁发的船舶国籍证书予以承认。

　　第七条　缔约每一方承认缔约另一方有关当局正式颁发的船员身份证件，例如海员证和国际护照。

　　第八条
　　一、缔约任何一方船舶在对方港口停泊期间，另一方应按照有关法律和规章，允许该船船员上岸。
　　二、缔约任何一方按其有关法律和规章应准许对方船舶上需要治病的船员入境，并应允许在医疗所需要的时间内在其境内停留。
　　三、缔约任何一方船舶的船员，由于登轮、被遣返或能为对方主管当局所接受的任何其他理由，在按照对方有关法律和规章，履行必要的手续后，可以进入对方领土，或在对方境内通行。
　　四、缔约双方互给上述船员以最惠国待遇。

　　第九条
　　一、缔约任何一方船舶在缔约另一方的领水或附近水域发生海难或遇险时，另一方对船舶、船员、旅客和货物应给予一切可能的援助和保护，并应尽速通知对方主管当局。
　　二、当从发生海难或遇险船舶上卸下或施救出来的货物和其他财产需要在缔约另一方境内暂时贮存时，另一方应努力尽可能提供必要的设施，若这种货物和财产不在另一方境内销售或使用，则免征一切赋税。

　　第十条　缔约每一方应在其法律和规章允许的范围内，采取必要的措施，为对方船舶提供方便，加速船舶周转并避免不应有的延误。

　　第十一条　本协定中的支付办法，应以缔约双方都能接受的、可以自由兑换的货币办理。

　　第十二条　本协定的各项规定不应限制缔约任何一方采取或执行有关维护其安全和公共卫生或动植物病虫害措施的权利。

　　第十三条　缔约双方的船公司，根据缔约任何一方的要求，可以就运费率问题会晤或交换意见。

　　第十四条　缔约双方的双边海运货物，原则上应由双方的船舶承运。双方的船舶均有承运双边海运货物的平等权利和机会。

　　第十五条　为促进两国间海运事业的发展，解决执行本协定中产生的问题，缔约双方的代表应在双方同意的日期和地点进行会晤，就缔约任何一方的提案进行讨论。

　　第十六条　如果缔约双方就本协定的解释和适用方面发生争议，双方应当努力通过内部友好谈判获得解决。

　　第十七条　本协定自签字之日起生效。缔约任何一方如欲终止本协定，可在任何时候通知另一方。这类通知一经发出，本协定便应在缔约另一方收到通知之日起六个月后终止，除非在这一时间届满之前已经双方同意收回上述终止通知。

　　第十八条　本协定于一九八七年九月九日在北京签订，共两份，每份都用中文、马来文和英文写成，三种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　马来西亚政府
　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　　代　　　　表
　　　　　钱永昌　　　　　　　　　　　　　　林良实
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）