印发中山市城市控制性详细规划实施办法的通知
广东省中山市人民政府
印发中山市城市控制性详细规划实施办法的通知
中府〔2005〕151号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市城市控制性详细规划实施办法》印发给你们，请贯彻执行。
中山市人民政府
二○○五年九月二十三日
中山市城市控制性详细规划实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范城市规划管理，保障城市规划的有效实施，根据《广东省城市控制性详细规划管理条例》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的控制性详细规划的编制、审批和实施，适用本办法。
第三条 中心城区及中心镇控制性详细规划实行城市规划委员会审议制度。
中心城区的控制性详细规划由市规划行政主管部门组织编制，经城市规划委员会审议，报市政府批准实施。
中心镇的控制性详细规划由镇政府组织编制，经市规划行政主管部门审查和城市规划委员会审议，报市政府批准实施。
其他镇的控制性详细规划由镇政府组织编制，报市规划行政主管部门批准实施。
第四条 经批准实施的控制性详细规划，非经法定程序不得变更。
市规划行政主管部门应当加强对本办法执行情况和控制性详细规划实施情况的监督检查。
第五条 接受公民、法人和其他组织对控制性详细规划实施过程的监督，对违反控制性详细规划的行为，公民、法人和其他组织有权检举和提出控告。
第二章 控制性详细规划的编制
第六条 市规划行政主管部门应当根据国家和省有关技术规范，指导和规范全市控制性详细规划的编制工作。
第七条 中心城区控制性详细规划的编制计划，由市规划行政主管部门制订，报市政府审定。各镇控制性详细规划的编制计划，由镇政府制订，报市规划行政主管部门审定。
城市（镇）中心区、旧城改造区、近期建设区以及储备土地、拟出让的土地等城市建设重要控制区域，应优先编制控制性详细规划。
第八条 市规划行政主管部门、各镇政府应当根据控制性详细规划的编制计划，按照招投标及采购的有关规定，择优选定具备相应资质的城市规划编制单位承担编制工作。
第九条 控制性详细规划的编制，应当根据总体规划及分区规划（含组团分区规划）要求，综合考虑自然环境、人文因素、公众意愿，体现提高环境质量、生活质量和景观艺术水平的总体要求，符合国家和省、市的有关标准和规范。其主要内容：
（一）规划依据和规划范围；
（二）用地性质，包括不同地块土地使用性质的具体控制要求，土地使用性质的兼容性；
（三）用地强度，包括不同地块的开发建设密度、容积率、绿地率等具体控制要求；
（四）道路交通，包括道路系统的功能分级和交叉口形式，以及公共停车场、公交站场等的规划要求；
（五）工程管线，包括各类工程管线的走向、位置等控制要求；
（六）特定地段和其他公共配套设施的规划要求。
第十条 城市规划编制单位应通过现场访谈或邀请公众代表召开座谈会等形式，收集公众的意见；形成初步方案后，可采用简报会的形式，听取公众的意见与建议。
第三章 控制性详细规划的审批
第十一条 控制性详细规划草案应当公开展示，征询公众意见。其中，中心城区控制性详细规划草案公开展示工作由市规划行政主管部门负责，各镇控制性详细规划草案经市规划行政主管部门审查后，由镇政府负责公开展示工作。
控制性详细规划草案公开展示的时间不少于20日。展示的时间、地点及公众提交意见的期限、方式应当在当地主要新闻媒体或政府网站上公布，同时在规划地块的主要街道或其他公共场所设置公示栏公示。
第十二条 市规划行政主管部门、各镇政府应当收集、整理和研究公众的意见。
公众对控制性详细规划草案提出重大异议的，市规划行政主管部门、各镇政府应当通过召开座谈会、论证会、听证会等方式进行充分论证。
市规划行政主管部门、各镇政府应当根据公众的意见对控制性详细规划草案进行修改和完善。
第十三条 市规划行政主管部门应当将中心城区和中心镇的控制性详细规划草案及审查意见提交城市规划委员会审议，并附公众意见及采纳情况。
市规划行政主管部门根据审议意见修改完善中心城区的控制性详细规划草案并报市政府批准。镇政府根据审议意见修改完善中心镇的控制性详细规划草案并报市政府批准。
中心城区和中心镇的控制性详细规划草案未经市城市规划委员会审议通过的，市政府不予批准。
其他镇控制性详细规划草案，经审查、公开展示后，由镇政府根据审查意见和公众的意见修改完善，报市规划行政主管部门批准。
第十四条 控制性详细规划经批准后，自批准之日起30日内应在当地主要新闻媒体和政府网站上公告。公告的内容应当包括该控制性详细规划的具体范围、实施时间和查询方式等。
中心城区的控制性详细规划公布工作由市规划行政主管部门负责, 各镇的控制性详细规划公布工作由镇政府负责。
第十五条 市规划行政主管部门、镇政府应当建立控制性详细规划档案。城市现状调研资料、有关部门意见、历次审查会议纪要、公众意见及论证意见、城市规划委员会审议意见和批准文件、规划成果等，必须存档。
公民、法人和其他组织可以查阅前款档案，但法律、法规规定需要保密的除外。
第四章 控制性详细规划的实施和修改
第十六条 土地使用权出让、划拨、土地使用性质、使用强度及其他规划条件，以及《建设用地规划许可证》的核发应当以控制性详细规划为依据，并作为土地使用权出让合同的组成部分。
任何单位和个人不得擅自改变土地使用权出让合同中的规划设计条件。
没有编制控制性详细规划的地块，除因国家、省或市政府重点建设需要使用的情形外，市规划行政主管部门不得办理建设用地的规划许可手续，土地行政主管部门不得办理土地使用权出让、划拨手续。
第十七条 尚未编制控制性详细规划的地块，因国家、省或者市政府重点建设需要使用土地的，土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可必须以经批准的规划设计条件为依据。
批准规划设计条件应当按照下列程序进行：
（一）建设单位应当持经批准的项目建议书、项目可行性研究报告及初步规划设计方案等相关材料，向市规划行政主管部门提出规划申请；
（二）城市规划行政主管部门根据城市总体规划或者分区规划提出规划设计条件。其中，中心城区地块的规划设计条件由市规划行政主管部门提出；各镇地块的规划设计条件由镇政府提出意见，并经市规划行政主管部门审查。
（三）中心城区与中心镇地块，其规划设计条件经市城市规划委员会审议通过后，报市政府批准；其他镇地块的规划设计条件，由市规划行政主管部门批准。
第十八条 有下列情形之一，可以对控制性详细规划作出调整、修改：
（一）城市总体规划或者分区规划发生重大变更，对控制性详细规划控制区域的功能与布局产生重大影响的；
（二）设立重大建设项目，对控制性详细规划控制地块的功能与布局产生重大影响的；
（三）在实施城市建设中发现控制性详细规划有明显缺陷的；
（四）对控制性详细规划确定的建设用地性质、建设用地使用强度和公共配套设施的规划要求进行调整的。
第十九条 控制性详细规划的调整，经启动程序后，按照本办法规定的编制、审批程序进行。启动控制性详细规划调整的具体程序如下：
（一）中心城区控制性详细规划的调整，由市城市规划行政主管部门提出建议，经城市规划委员会审议通过，报市政府批准。
（二）中心镇控制性详细规划的调整，由镇政府提出建议，经市城市规划行政主管部门审查和城市规划委员会审议通过后，报市政府批准。
（三）其他镇控制性详细规划的调整，由镇政府提出建议，报市城市规划行政主管部门批准。
第二十条 除保密项目外，建设用地规划许可申请、建设工程规划许可申请经受理后，应通过公示栏、信息网络等形式公示项目名称、建设地点和申请事项等内容。
市规划行政主管部门在行政许可申请公示或审查时，发现许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。市规划行政主管部门、镇规划管理机构应当听取申请人、利害关系人的意见。
《建设用地规划许可证》及《建设工程规划许可证》核发后，应当自核发之日起15日内通过公示栏、信息网络等形式向社会公布核发结果。
公民、法人和其他组织可以向市规划行政主管部门（或镇规划管理机构）查询许可证及其依据的控制性详细规划的具体内容。
第二十一条 市规划行政主管部门受理公民、法人和其他组织对违反控制性详细规划行为的举报后，应当及时处理，并自接到举报材料之日起15日内将处理情况以书面、信息网络等形式回复举报人。
第二十二条 公民、法人和其他组织认为市规划行政主管部门违反控制性详细规划核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的，可以向市政府或者上级城市规划行政主管部门举报。
第二十三条 规划行政主管部门应当每年向市政府和上级城市规划行政主管部门报告控制性详细规划的编制和实施情况。
第五章 附 则
第二十四条 本办法所称中心城区，是指中山市城市总体规划中确定的中心城区规划区范围。
本办法所称中心镇，是指省建设厅《关于公布省中心镇名单的通知》（粤建规〔2002〕48号）确定的镇。
第二十五条 本办法自2005年10月1日起施行。
关于调整中央级公检法部门业务费和机关经费开支范围的通知（失效）
财政部
关于调整中央级公检法部门业务费和机关经费开支范围的通知（失效）
（92）财文字第54号
现将《中央级公检法部门机关经费公用部分开支范围调整表》和《中央级公检法部门业务费开支范围调整表》发给你们，请从１９９２年１月１日起执行。
这次调整机关经费和业务费开支范围，仅限于中央级公安、安全、检察、法院、司法部门，地方公检法部门的机关经费和业务费开支范围不变，仍按现行规定执行。开支范围调整后，各部门要加强领导和监督，机关经费和业务费必须分别由机关行政管理部门和综合计划装备部门分开管
理，不经财政部批准，一律不准互相挤占，发现有挤占者，扣减下年度预算指标。各部门机关经费年度预、决算上报国管局，同时抄送财政部。
除这次调整所涉及的业务费和机关经费的科目外，业务费和机关经费其他部分的开支范围仍按照原来有关规定执行。
请认真执行各项财务制度和有关规定，加强经费管理，防止经费开支中各种违纪现象的发生。
本通知由财政部负责解释。
附件：一、中央级公检法部门机关经费公用部分开支范
围调整表
二、中央级公检法部门业务费开支范围调整表
附件一：
中央级公检法部门机关经费公用部分开支范围调整表
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科目编号｜ ｜
－－－－｜科目 名称｜ 说 明
目 ｜节｜ ｜
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０７｜ ｜公务费 ｜
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｜１｜办公费 ｜办公用品：行政和业务部门办公文具、纸张、帐表、信
｜ ｜ ｜ 纸、信封、档案袋、公文夹、打字用品等购
｜ ｜ ｜ 置费。
｜ ｜ ｜劳保清洁用品：工勤人员的劳保用品和清洁卫生用品
｜ ｜ ｜ 的购置费。
｜ ｜ ｜文体学习费：机关开展文娱、体育活动的费用（属于固
｜ ｜ ｜ 定资产的文体设备在设备购置费科目列
｜ ｜ ｜ 支），印发、订购政治学习资料（包括
｜ ｜ ｜ 《参考资料》）的费用，机关公用报刊的订
｜ ｜ ｜ 购费。
｜ ｜ ｜其他：零星物品的购置费、饮水用燃料费、夜餐费、计
｜ ｜ ｜ 划内临时工工资等。
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｜２｜水电费 ｜机关办公用水费、电费（不包括设有专线和单独安装电
｜ ｜ ｜表的档案库、计算机房、信息中心、指挥中心等所需电
｜ ｜ ｜费）。
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｜３｜取暖费 ｜机关冬季取暖用燃料费、火电费、热力费、炉具购置费，
｜ ｜ ｜临时雇佣锅炉工的工资、节煤奖，由机关统一支付的在
｜ ｜ ｜职职工宿舍取暖费等。
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｜４｜设备修理费｜办公与事务用的家具、机械、仪器、设备（不含办公用
｜ ｜ ｜的机电设备、汽车）、自行车等的修理费（包括修理用
｜ ｜ ｜料）。
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｜５｜杂项费 ｜节日装饰品、消防器材费、租赁费、以及不属于以上各
｜ ｜ ｜节的开支。
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０８｜ ｜交通费 ｜
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｜１｜购置费 ｜机关行政用车辆（指大车、班车、摩托车及按规定配发
｜ ｜ ｜各部门领导的专车等，不包括其他小轿车、吉普车、旅
｜ ｜ ｜行车以及各种中小型封闭式车辆）的购置费。
｜－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜２｜修理费 ｜机关行政用车辆（指大车、班车、摩托车及按规定配发
｜ ｜ ｜各部门领导的专车等，不包括其他小轿车、吉普车、旅
｜ ｜ ｜行车以及各种中小型封闭式车辆）的维护保养、修理
｜ ｜ ｜费。
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｜３｜燃料费 ｜机关行政用车辆（指小轿车、吉普车、旅行车以及各种
｜ ｜ ｜中小型封闭式车辆、大车、班车、摩托车及按规定配发
｜ ｜ ｜各部门领导的专车等）的燃料及其他油料的购置费。
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续
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科目编号｜ ｜
－－－－｜科目 名称｜ 说 明
目 ｜节｜ ｜
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｜４｜养路保险费｜按规定缴纳的机关行政用车辆（指小轿车、吉普车、旅
｜ ｜ ｜行车以及各种中小型封闭式车辆、大车、班车、摩托车
｜ ｜ ｜及按规定配发各部门领导的专车等）的养路费、保险
｜ ｜ ｜费。
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｜ ｜ ｜机关行政用车辆（指小轿车、吉普车、旅行车以及各种
｜ ｜ ｜中小型封闭式车辆、大车、班车、摩托车及按规定配发
｜５｜其他 ｜各部门领导的专车等）司机安全奖、节油奖、行车公里
｜ ｜ ｜补贴、过桥费、存车费等。
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０９｜ ｜邮电费 ｜
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｜１｜市内电话费｜行政和业务部门按规定缴纳的市内电话月租、计次费。
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｜２｜国内邮资费｜行政和业务部门的国内邮寄信函的邮资（含机要邮资）
｜ ｜ ｜费。
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｜３｜国内电报费｜行政和业务部门开支的国内电报费。
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｜４｜电话维修费｜电话总机、分机及直拨电话的维修费。
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１０｜ ｜会议费 ｜行政性工作会议（即机关党委、纪委、办公厅、政治部
｜ ｜ ｜门、行政后勤部门、审计局、监察局、老干部局等的会
｜ ｜ ｜议、厅局长、法院院长、检察长会议、计划统计会议、
｜ ｜ ｜计划生育会议等）的会议费。
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｜１｜房租费 ｜按规定开支的会议人员的房租费、会场租费等。
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｜２｜伙食补助费｜按规定开支的会议人员伙食补助费。
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｜３｜其他 ｜按会议费开支规定开支的文件资料印刷费、交通费等。
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１１｜ ｜差旅费 ｜外埠出差（不包括在编在职人员的办案）的交通费、住
｜ ｜ ｜宿费、伙食补助费，因工作需要开支的公杂费，调干及
｜ ｜ ｜随行家属旅费，调动干部及大中专毕业生调遣费的多
｜ ｜ ｜退少补部分；市内出差伙食补助费。
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１２｜ ｜设备购置费｜
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｜１｜设备费 ｜按固定资产管理的家具、机械、仪器、设备（不包括办
｜ ｜ ｜公用的机电设备、汽车）等的购置费、运杂费。
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｜２｜图书费 ｜机关图书馆的图书、资料购置费。
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｜３｜专项购置费｜经批准的专项设备（不包括办公用的机电设备、汽车）
｜ ｜ ｜的购置费。
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１３｜ ｜修缮费 ｜
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｜１｜一般修缮费｜属于机关产权的公用房屋、建>物及附属设备的修缮
｜ ｜ ｜费。
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续
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科目编号｜ ｜
－－－－｜科目 名称｜ 说 明
目 ｜节｜ ｜
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｜２｜专项维修费｜经批准的房屋及特殊设施的专项维修费。
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｜３｜设备管理费｜机关使用的高层建>电梯、水泵等设备管理费。
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｜４｜租金 ｜经批准开支的机关办公用房租金，部长级以上干部宿
｜ ｜ ｜舍会客室租金。
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１４｜ ｜业务费 ｜
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｜１｜资料费 ｜机关行政部门（机关党委、纪委、办公厅、政治部门、
｜ ｜ ｜行政后勤部门、审计局、监察局、老干部局等）必需的
｜ ｜ ｜公用书刊、资料的购置费。
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｜２｜印刷费 ｜机关内部使用的大宗法令、规章制度、业务资料、表册
｜ ｜ ｜等的印刷费。
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｜３｜党团活动补｜机关党、团组织所需的活动补助费。
｜ ｜助费 ｜
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｜４｜其他 ｜向国务院机关事务管理局领报外事经费的单位，按外
｜ ｜ ｜事费开支规定支付的临时出国人员的费用，接待外宾
｜ ｜ ｜的费用和接待外宾工作人员的费用，以及不属于以上
｜ ｜ ｜各节又必需开支的其他业务费。
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１５｜ ｜其他费用 ｜
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｜１｜职工教育费｜按规定开支的职工教育经费，包括职工到高等学校学
｜ ｜ ｜习进修的培训费，机关自办的文化学习班、技术讲座、
｜ ｜ ｜业务培训班开支的费用，职工参加业余文化学校学习
｜ ｜ ｜的学费，干训学习人员伙食补助费。
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｜２｜信访补贴 ｜按规定给信访工作人员的补贴。
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｜３｜食堂管理费｜指按规定提取的食堂管理费，扣除应由机关统一列支
｜ ｜ ｜的工资等项费用后，实行拨给食堂的部分管理费、在其
｜ ｜ ｜他单位食堂搭伙的搭伙费。
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｜４｜其他 ｜机关绿化费和不属于以上各目的开支。
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１６｜ ｜差额补助费｜
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｜１｜后勤业务费｜按照规定拨给机关后勤业务部门的差额补助费。
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｜２｜幼儿园补助｜拨给幼儿园、托儿所的补助费。
｜ ｜费 ｜
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｜３｜入托儿童补｜按规定机关直接报销的入托补助费。
｜ ｜助费 ｜
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注：此表内各项费用列机关经费中报销。
附件>：
中央级公检法部门业务费开支范围调整表
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科目编号｜ ｜
－－－－｜科目 名称｜ 说 明
目 ｜节｜ ｜
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０１｜ ｜公务费 ｜
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｜１｜设备修理费｜办公用的微机、复印机、打字机、录像机、电视机、收
｜ ｜ ｜录机等机电设备（不含汽车）的修理费。
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｜２｜设备消耗费｜办公用的微机、复印机、打字机、录像机、电视机、收
｜ ｜ ｜录机等机电设备（不含汽车）的消耗费。
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｜３｜专用电费 ｜各部门凡设有专线和单独安装电表的档案库、计算机
｜ ｜ ｜房、信息中心、指挥中心等所需电费。
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０２｜ ｜交通费 ｜
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｜１｜小车购置费｜小汽车（指小轿车、吉普车、旅行车以及各种中小型封
｜ ｜ ｜闭式车辆，不包括按规定配发各部门领导的专车）的购
｜ ｜ ｜置费。
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｜２｜修理费 ｜小汽车（指小轿车、吉普车、旅行车以及各种中小型封
｜ ｜ ｜闭式车辆，不包括按规定配发各部门领导的专车）的维
｜ ｜ ｜护保养、修理费（包括修理用零配>和工具的购置费）。
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０３｜ ｜邮电费 ｜
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｜１｜长途电话费｜因公使用的长途电话（国际、国内）、电传、传真的开
｜ ｜ ｜支。
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｜２｜电话初装费｜电话总机、分机及直拨电话的初装费（包括移机费）。
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｜３｜国际邮资费｜国际邮寄信函的邮资费。
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｜４｜国际电报费｜国际电报的电报费。
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０４｜ ｜会议费 ｜业务性工作会议的会议费。
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｜１｜房租费 ｜按规定开支的会议人员的房租费、会场租费。
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｜２｜伙食补助费｜按规定开支的会议人员伙食补助费。
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｜３｜其他 ｜按规定开支的文件资料印刷费、交通费等。
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０５｜ ｜差旅费 ｜在编在职人员的办案差旅费。
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０６｜ ｜设备购置费｜
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｜１｜设备费 ｜办公用的微机、复印机、打字机、录像机、电视机、收
｜ ｜ ｜录机等机电设备（不含汽车）的购置费。
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０７｜－｜其他费用 ｜
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｜１｜上访费 ｜上访人员中按规定必需开支的补助经费。
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注：此表内各项费用列业务费中报销。
