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江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府关于印发苏州市规范性文件备案审查办法的通知

　　苏府〔2004〕145号


　　各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：

　　经市政府领导同意，现将《苏州市规范性文件备案审查办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　各级人民政府和各级行政机关要切实重视规范性文件的备案工作，加强指导和督办，指定专门机构或者专人负责，认真做好有关备案的各项工作。

　　苏州市人民政府

　　二○○四年十二月十四日

　　苏州市规范性文件备案审查办法

　　第一条 为加强对各级行政机关制定的规范性文件的监督和管理，促进社会主义法制建设，维护政令统一，根据国务院《法规规章备案条例》、《江苏省行政执法监督办法》、《江苏省规范性文件备案审查规定》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称规范性文件是指各市、区人民政府和市级行政机关（市人民政府所属部门和实施垂直领导的市级行政机关）按照法定权限和程序制定的涉及行政管理相对人权利义务并具有普遍约束力的决定、命令、办法、意见等的总称。

　　临时性行政机构、行政机关内设机构不得制定规范性文件。

　　第三条 行政机关制定的下列文件，属规范性文件：

　　（一）有行政处罚内容的；

　　（二）有行政许可内容的；

　　（三）有行政事业性收费内容的；

　　（四）有行政执法检查内容的；

　　（五）有行政强制措施内容的；

　　（六）其他可能影响行政管理相对人权利义务的。

　　第四条 行政机关制定的下列文件，不视为规范性文件：

　　（一）内部事务管理制度；

　　（二）向上级行政机关的请示和报告；

　　（三）单纯转发的上级行政机关文件；

　　（四）对具体事项所作出的行政处理决定；

　　（五）针对特定对象，不具有普遍约束力的文件。

　　第五条 各市、区人民政府和市级行政机关制定的规范性文件由制定机关依照本办法报市人民政府备案。几个部门联合制定的，由主办部门报市人民政府备案。

　　第六条 市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制部门）具体负责本市规范性文件的备案审查和监督管理工作。

　　第七条 各市、区人民政府制定的规范性文件，应当自发布之日起30日内，将规范性文件的正式文本一式5份，备案报告、制定说明及依据等有关材料一式2份，报送市政府法制部门。

　　市级行政机关制定的规范性文件，应当自发布之日起10日内，将规范性文件的正式文本一式5份，备案报告、制定说明及依据等有关材料一式2份，报市政府法制部门（见附件）。

　　备案的规范性文件应当为正式文本，不得以会议文件、文件汇编、复印件等非正式文本形式报送。

　　第八条 报送备案的规范性文件，由市政府法制部门负责就下列内容进行审查：

　　（一）是否与法律、法规和规章相违背；

　　（二）是否与党和国家的方针、政策相违背；

　　（三）是否与上级或本级人民政府及其所属其他工作部门的规范性文件相矛盾；

　　（四）是否符合法定权限、程序；

　　（五）是否擅自设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项；

　　（六）是否增设行政管理相对人的义务和限制其权利；

　　（七）其他需要审查的事项。

　　第九条 市政府法制部门在审查备案规范性文件时，需要征求有关部门意见的，被征求意见的部门应当在规定期限内回复；需要报送机关补充提供制定该规范性文件的有关材料或者说明有关情况的，报送机关应当在规定的期限内予以提供和说明。

　　第十条 备案的规范性文件有下列情形之一的，由市政府法制部门向报送机关提出改正意见；拒不改正的，由市政府法制部门提请市人民政府予以变更或撤销，并视情况建议有权部门对单位主要负责人或直接责任人员给予行政处分：

　　（一）与法律、法规、规章以及党和国家的方针、政策相违背的；

　　（二）与上级或者本级人民政府制定的规范性文件相矛盾并有明显错误的；

　　（三）不符合法定权限、程序的；

　　（四）其他需要改变或者撤销的。

　　第十一条 备案的规范性文件与其他市级行政机关的规范性文件相矛盾的，由市政府法制部门进行协调；协调不能取得一致意见的，经市政府同意后，由市政府法制部门作出处理决定。

　　市政府法制部门认为备案规范性文件的制定依据相互矛盾或者抵触，而本级人民政府又无权处理的，应当向上一级政府法制部门报告，或者提请有权机关依法处理。

　　第十二条 市政府法制部门对报送机关报送备案的规范性文件应当及时审查，一案一审，一案一份审查意见。法制部门应当将审查意见在收到规范性文件之日起30日内反馈给报送机关。法制部门对报送备案的规范性文件提出改正意见的，报送机关应当自接到改正意见之日起60日内，将处理结果报市政府法制部门。

　　第十三条 各市、区人民政府和市级行政机关应当于每年一月底前将上一年所制定的规范性文件的目录报市政府法制部门备查。

　　第十四条 市政府法制部门应当于每年3月底前，将上一年度规范性文件的制定情况和备案情况向市政府报告。

　　第十五条 违反本办法，有下列情形之一的，由市政府法制部门制发《行政执法监督决定书》，责令报送机关限期改正；拒不改正或者造成严重后果的，可以给予通报批评，并可以建议有权部门对单位主要负责人和直接责任人员给予行政处分：

　　（一）未按规定报送规范性文件备案的；

　　（二）未按规定报送规范性文件目录的；

　　（三）拒不执行市政府法制部门处理决定的；

　　（四）其他不符合本办法的行为。

　　第十六条 各市、区人民政府以及市级行政机关对下级行政机关规范性文件备案审查工作可参照本办法执行。

　　第十七条 本办法自2005年1月1日起施行。苏州市人民政府办公室1992年8月4日印发的《苏州市规范性文件备案办法》同时废止。

规范性文件目录表

序 号
规范性文件名称
文 号
发 布 时 间
























报送时间： 年 月 日 报送机关：

（印章）

关于《 》的备案报告

XXX 人民政府法制办公室：

现将本机关年月日发布的《》上报备案，请查收。

年 月 日

（印章）

规范性文件审查意见表

文 件 名 称


报 送 机 关


发 布 时 间
年 月 日

报 送 时 间
年 月 日

审 查 时 间
年 月 日

审 查 意 见







×××人民政府法制办公室

年 月 日

（印章）


安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅转发省发展改革委关于开展保障铁路运输设施安全专项整治方案的通知


皖政办明电〔2005〕47号　　　　　

各市、县人民政府，省政府有关部门：
省发展改革委《关于开展保障铁路运输设施安全专项整治方案》已经省政府同意。现转发给你们，请认真组织实施。


安徽省人民政府办公厅
二○○五年九月二十二日

关于开展保障铁路运输设施安全专项整治方案
省发展改革委
（二○○五年九月十四日）

为加强铁路运输安全管理，防范和制止危害铁路运输设施安全行为，保障铁路运输安全畅通，特制定本方案。
一、专项整治内容和分工
（一）整治内容：以《铁路法》、《安全生产法》和《铁路运输安全保护条例》等有关法律法规为依据，集中解决危及铁路运输设施安全的取土挖砂、围垦造田、拦河筑坝、架设浮桥、采矿爆破、抽取地下水、生产储运危险品、路边违法施工等突出问题，防止和减少事件危害，保障铁路运输安全畅通。
（二）工作分工：省发展改革委负责牵头组织全省危及铁路运输设施安全专项整治工作；各市、县政府具体负责本行政区域内的专项整治工作。省国土资源厅负责督促落实危及铁路运输设施安全的采矿、采石爆破、河道内采砂（长江干流除外）等行为的专项整治工作；省水利厅负责督促落实全省危及铁路运输设施安全的长江干流内采砂、架设浮桥、拦河筑坝、围垦造田、抽取地下水等行为的专项整治工作；省交通厅负责督促全省公路建设中危及铁路运输设施安全行为的专项整治工作；省安全监管局负责督促落实危及铁路运输设施安全的生产、储存危险品等行为的专项整治工作；省公安厅负责督促做好专项整治中的治安秩序维护工作；上海铁路局蚌埠和南京办事处、合九铁路公司负责具体危及铁路安全问题的检查排查，以及铁路线路安全保护区内取土挖砂的专项整治工作，积极协同当地政府做好专项整治和有关执法工作。
二、实施步骤和时间安排
专项整治工作用一个月时间、分3个阶段进行。
（一）9月中下旬为调查摸底阶段。上海铁路局所属芜湖和蚌埠办事处、合九铁路公司对我省铁路沿线的违法违规行为进行检查摸排，并登记造册提出整改意见，于9月25日前分送所在市政府和省发展改革委。各市会同铁路有关管理部门进行实地核查，制定具体实施方案，于9月30日前报省发展改革委备案。
（二）10月上中旬为集中整治阶段。各市、县政府责成责任单位明确专人负责，制定措施，限期整治。对拒不整改或故意拖延的，要依法采取强制措施；对违法违规作业危及铁路运输设施安全、情节严重的企业，依法吊销有关证照；对危及铁路运输设施安全、情节特别严重的，依法予以惩处。
（三）10月下旬为督查总结阶段。各市对本地区整治情况进行督查总结，于10月20日前将总结报告送省发展改革委。省发展改革委会同有关部门组成联合督查组，于10月下旬对整改情况进行重点督查，在督查的基础上向省政府作出专题报告。
三、有关要求
各地要充分认识专项整治工作的重要性、必要性，确定一名主管领导具体负责，并把任务和责任分解到有关部门和责任人；要集中时间和力量，加大工作力度，按照铁路运输安全有关法律法规，依法严厉打击各类违法违规行为，切实做到执法必严，违法必究，保障铁路运输安全畅通；要正确处理好地方与铁路、地方与部门、整治与发展的关系，力求专项整治工作取得明显成效。省发展改革委要切实负起专项整治工作的牵头责任，认真做好组织协调和监督检查工作。省政府有关部门和单位要密切配合，各司其职，共同实施。上海铁路局所属铁路管理机构、合九铁路公司要与当地政府加强联系，共同做好专项整治和有关执法工作。