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湖南省人民政府


湖南省人民政府令

第２２４ 号


　　《湖南省国有建设用地储备办法》已经２００８年４月９日省人民政府第４次常务会议通过，现予公布，自２００８年７月１日起施行。


省 长　周强　
二○○八年五月二十二日


湖南省国有建设用地储备办法


第一章　总　　则


　　第一条　为了规范国有建设用地储备工作，加强土地调控，促进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本省行政区域内的国有建设用地储备及其管理，适用本办法。
　　第三条　本办法所称国有建设用地储备，是指县级以上人民政府依法采取收回、收购以及征收等方式，将国有建设用地纳入政府国有建设用地储备，以保障集中统一供应土地的行为。
　　第四条　县级以上人民政府应当依法加强国有建设用地储备工作的管理。
　　县级以上人民政府国土资源行政主管部门主管本行政区域的国有建设用地储备工作。国有建设用地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。
　　县级以上人民政府发展改革、财政、建设、规划、房产等部门应当按照各自职责，做好国有建设用地储备的相关工作。
　　第五条　县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当建立国有建设用地储备信息统计制度，对储备土地实施动态管理。


第二章　储备计划


　　第六条　县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当会同发展改革、财政、建设、规划等部门，根据土地利用总体规划和土地供需状况等编制本行政区域的国有建设用地储备计划，报本级人民政府批准，并报上一级国土资源行政主管部门备案。
　　国有建设用地储备计划应当包括储备土地位置、用途、规模和储备方式、储备资金来源等主要内容。
　　第七条　县级以上人民政府国土资源行政主管部门编制的土地供应年度计划，应当与国有建设用地储备计划相衔接。
　　第八条　县级以上人民政府应当建立国有建设用地储备库。土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的建设用地，由政府从国有建设用地储备库中实行统一供应。


第三章　储备范围


　　第九条　国有建设用地储备范围包括：
　　（一）依法无偿收回、补偿收回或置换的国有建设用地；
　　（二）政府依法行使优先购买权收购的国有建设用地；
　　（三）以市场方式收购的国有建设用地；
　　（四）未确定土地使用权人的国有建设用地；
　　（五）已规划为建设用地并依法办理了转用手续的国有未利用地；
　　（六）在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施城市规划而依法征收的土地；
　　（七）国有建设用地使用权出让合同中约定收回的国有建设用地；
　　（八）其他依法可以纳入储备的国有建设用地。
　　第十条　依法无偿收回的国有建设用地包括：
　　（一）非住宅国有建设用地使用权出让期限届满后，土地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的土地；
　　（二）单位撤销、迁移、破产等原因停止使用原划拨的国有建设用地；
　　（三）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等国有建设用地；
　　（四）依法收回的闲置国有建设用地；
　　（五）处理土地违法行为依法收回的国有建设用地；
　　（六）其他依法应当无偿收回的国有建设用地。
　　第十一条　依法补偿收回的国有建设用地包括：
　　（一）公共利益需要使用的国有建设用地；
　　（二）实施城市规划进行旧城区改造需要使用的国有建设用地；
　　（三）产业结构调整、国有企业改制等原因调整的国有划拨建设用地；
　　（四）其他应当依法补偿收回的国有建设用地。


第四章　储备程序


　　第十二条　市州、县市区人民政府国土资源行政主管部门应当将依法储备的国有建设用地的位置、面积、用途、规划条件等定期向社会公告。
　　国有建设用地的规划条件，由同级人民政府规划行政主管部门根据城乡规划提出。
　　第十三条　以收回方式储备国有建设用地应当遵守下列程序：
　　（一）土地储备机构拟订土地收回方案，报同级国土资源行政主管部门审核。
　　（二）国土资源行政主管部门将审核同意的土地收回方案依
法报原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准。
　　（三）国土资源行政主管部门根据经批准的土地收回方案，向土地使用权人下达土地使用权收回通知。以补偿方式收回土地的，应当根据原土地使用权的取得成本、使用土地的实际年限和开发利用土地的情况等确定土地使用权的补偿标准，并按照补偿标准给予补偿；该土地上的房屋，按照城市房屋拆迁的规定，依法给予补偿。
　　（四）依法办理土地使用权注销登记手续，纳入国有建设用地储备。
　　第十四条　以市场方式收购国有建设用地应当遵守下列程序：
　　（一）土地储备机构对拟收购的土地及其地上建筑物、构筑物等进行实地调查，调查结果应当由土地使用权人予以确认，并报同级国土资源行政主管部门审核。
　　（二）土地储备机构与土地使用权人协商，委托具有评估资格的评估机构对拟收购的土地及其地上建筑物、构筑物价格进行评估，拟定收购价格，报同级财政部门和国土资源行政主管部门批准确认。
　　（三）土地储备机构拟定土地收购方案，与土地使用权人签订收购合同。
　　（四）土地储备机构按照收购合同，向土地使用权人支付收购费用。
　　（五）依法办理土地使用权注销登记手续，纳入国有建设用地储备。
　　第十五条　政府依法优先收购国有建设用地的，原土地使用权人应当在收到收购费用１５日内，依法申请办理土地使用权注销手续；逾期不申请的，国土资源行政主管部门报本级人民政府批准后，依法办理土地使用权注销登记手续。
　　第十六条　在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施城市规划而依法征收的土地，应当在征地补偿安置完成后，依法办理注销土地登记手续，纳入国有建设用地储备。


第五章　储备土地的开发与利用


　　第十七条　土地储备机构应当对已经列入年度土地供应年度计划的储备土地进行前期开发。储备土地的前期开发，由土地储备机构依法采取招标投标的方式确定实施单位。
　　储备土地完成前期开发，具备建设用地条件的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门统一组织供地。
　　第十八条　县级以上人民政府可根据需要，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，办理土地登记手续，核发土地使用权证书。供应已发证的储备土地，应当依法先行收回土地使用权证书。供应已设立土地抵押权的储备土地，应当征得抵押权人的同意或者先行依法解除抵押权。
　　第十九条　对未列入土地供应年度计划的储备土地可以依法临时利用。
　　临时利用储备的土地应当符合城乡规划，不得影响市容环境和土地供应。
　　第二十条　土地储备机构储备新征土地的期限不得超过２年；确实需要延期的，经本级人民政府同意后，报上一级人民政府批准。
　　第二十一条　县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当加强对土地储备机构的指导监督，定期检查国有建设用地储备计划的执行情况。


第六章　储备资金


　　第二十二条　国有建设用地储备资金来源包括：
　　（一）国有土地收益基金；
　　（二）财政部门从已供应储备土地收入中安排的资金；
　　（三）按照国家有关规定举借的银行及其他金融机构贷款；
　　（四）经财政部门批准可用于土地储备的其他资金；
　　（五）上述资金产生的利息收入。
　　第二十三条　土地储备机构举借的贷款规模，应当与国有建设用地储备计划、国有建设用地储备资金项目预算相衔接，并报经同级财政部门批准。
　　土地储备机构不得为第三方提供担保。
　　第二十四条　国有建设用地储备资金专项用于储备土地的征收、收购、优先购买、收回以及前期开发，任何单位和个人不得截留、挪用。
　　第二十五条　国有建设用地储备收入全额纳入财政预算。储备土地出让收入的使用应当按照国家有关规定确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民的社会保障支出、土地前期开发费和有关税费的支出。
　　土地储备机构所需的日常经费由财政部门予以安排，并与国有建设用地储备资金实行分账核算，不得相互混用。
　　第二十六条　国有建设用地储备资金管理以及储备土地成本核算的具体办法，由省财政部门、国土资源行政主管部门另行制定。
　　第二十七条　县级以上人民政府财政、审计、国土资源行政主管部门应当对国有建设用地储备资金使用情况、国有建设用地储备的成本开支情况，以及土地储备机构的财务状况等定期进行核查、审计。


第七章　法律责任


　　第二十八条　违反法律以及本办法的规定，拒不交还应当依法收回的土地的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期交还；逾期仍不交还的，处以每平方米１０元以上３０元以下的罚款。
　　第二十九条　违反本办法的规定，截留或者挪用国有建设用地储备资金的，由县级以上人民政府财政、审计等部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条　国家工作人员在国有建设用地储备工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不依法确定储备土地的收购、供应价格或者补偿标准，造成国有资产流失的；
　　（二）未依法采取招标投标方式确定储备土地前期开发实施单位的；
　　（三）索取或非法收受他人财物的；
　　（四）其他违反法律、法规和规章的行为。


第八章　附　　则


　　第三十一条　本办法自２００８年７月１日起实施。



监狱执法中应注意的法律知识点

（昌吉监狱 周青江）

[摘要]监狱是国家的刑罚执行机关，在监狱执法中，确保监狱工作相关法律、法规的正确适用，是依法治监、监狱工作法制化的必然要求。在目前监狱工作法律体系还不够完善的情形下，我们必须运用法学原理，充分考虑各个法律、法规颁布实施的时间先后、效力的大小等因素，进行综合分析处理，才能保证监狱执法中工作对相关法律、法规的正确有效适用。

一、《监狱法》第六十条规定的正确适用。

我国现行《监狱法》是1994年12月29日颁布实施的，《刑事诉讼法》是1996年3月17日修改，1997年1月1日施行的。《监狱法》第六十条规定的“……或者免予起诉意见书”已被修改后的《刑事诉讼法》所取缔，不再适用“免予起诉”。监狱狱侦部门在具体工作中，不能仅依据《监狱法》第六十条的规定，仍适用“免予起诉意见书”，而应依据《刑事诉讼法》的规定，不再使用“免予起诉意见书”。对犯罪情节轻微，按规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可向人民检察院提请“不起诉意见书”。因为《刑事诉讼法》是我国专门的刑事程序法，其法律效力大于《监狱法》中刑事程序方面的规定。

二、对申诉罪犯减刑的正确处理。

由于现行法律对申诉罪犯是否可以减刑，没有具体明确的规定。造成在实际工作中，对申诉罪犯的减刑问题较难正确把握。一种观点认为：申诉就是不服判，就是不认罪服法，不能减刑；另一种观点认为：只要其它方面改造表现好，也可以减刑。笔者结合我国《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《司法解释》的相关规定，认为正确的做法为：

（一）对申诉罪犯“不应当一概认为是不认罪服法”，一概不予减刑。

根据我国《刑法》第七十八条的规定，罪犯可以减刑的情形之一是“认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的”，由于“确有悔改表现”较为笼统，最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》第一条对“确有悔改表现”的解释是指“同时具有以下四个方面情形：认罪服法；认真遵守监规，接受教育改造；积极参加政治、文化、技术学习；积极参加劳动，完成生产任务”。第二条同时规定“对罪犯在刑罚执行期间提出申诉的，要依法保护其申诉权利。对罪犯申诉应当具体情况具体分析，不应当一概认为是不认罪服法”。所以，对于申诉罪犯不能一概不予减刑，应区别对待。

（二）对申诉罪犯应当结合其具体改造表现和“最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释”的规定，区别对待。

1、可以减刑情形。

最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》第三百零三条规定“……经两级人民法院处理后又提出申诉的，如果没有新的充分理由，人民法院可以不再受理。”根据此解释的规定，结合最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》第一条的规定，对申诉罪犯可以减刑的情形应当同时具备：
（1）申诉被人民法院书面通知驳回的次数不超过二次（不含二次）或者申诉被两级人民法院两次书面通知驳回后不再申诉的。
（2）具备最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》对“确有悔改表现”解释中除“认罪服法”外的三个方面情形，即“认真遵守监规，接受教育改造；积极参加政治、文化、技术学习；积极参加劳动，完成生产任务”。

2、不可以减刑的情形。

存在下列情形之一的，应当认定不存在“确有悔改表现”，不可以减刑。

（1）申诉被“最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释”第二百九十八条、三百零三条规定的两级人民法院书面通知驳回后，仍然坚持申诉的。
（2）不具有“认真遵守监规，接受教育改造”情形。
（3）不具有“积极参加政治、文化、技术学习” 情形。
（4）不具有“积极参加劳动，完成生产任务” 情形。

三、服刑罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡补偿的法规、法理依据。

监狱服刑罪犯在劳动改造中发生工伤的事件时有发生，罪犯或其亲属因为不能接受监狱对工伤偿的处理意见，进行上访的事件也时有发生。产生这种情况的原因，一是因为罪犯及其亲属无理纠缠；二是由于监狱处理此项工作的民警对罪犯工伤补偿的法规、法理论依据理解不透，依法说理解释工作没做到位所造成的。因此，监狱具体处理此项工作的民警必须对“罪犯工伤补助金”的法规、法理依据有较准确的认识，进而做好对工伤罪犯或其亲属的解释工作。以妥善处理罪犯工伤善后工作，减少或杜绝上访。
近十年来，笔者曾协助监狱领导处理了多起罪犯工伤事件，除一起发生上访外，其余均得以圆满解决。体会主要是：对罪犯工伤补偿产生分歧的原因、罪犯工伤补偿的法规、法理依据要有充分的认识。

（一）罪犯工伤补偿产生分歧的原因。

发生罪犯工伤后，罪犯或其亲属往往是以《工伤保险条例》（2004年1月1日以前是《企业职工工伤保险试行办法》）作为计算补助金的依据，月补助标准为社会职工平均工资，约为1000—2000元。而监狱计算补助金的依据是《罪犯工伤补偿办法》，月补助标准为罪犯劳动酬金加基本生活费，约为150—400元。罪犯或其亲属对工伤补助金的心理期望值比监狱的处理意见要高出很多，因而难以接受。

（二）罪犯工伤补偿的法规依据。

1、法律依据
处理罪犯工伤补偿的法律依据是《监狱法》。《监狱法》第七十三条规定“罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡的，由监狱参照国家劳动保险的有关规定处理。”此条确定了罪犯工伤处理主管机关是“监狱”。《监狱法》的这条规定很重要，一是可以增加工伤罪犯或其亲属对监狱处理意见的认可、信任度；二是打消了工伤罪犯或其亲属直接起诉的想法。可以避免滥用诉权对处理问题的不利影响。

2、规章依据。