丽水市城市排水管理办法（试行）
浙江省丽水市人民政府
丽水市城市排水管理办法（试行）
丽政令〔2005〕37号
《丽水市城市排水管理办法（试行）》已经市人民政府第46次常务会议审议通过，现予发布，自2005年7月1日起施行。
二○○五年五月二十三日
第一章 总 则
第一条 为加强城市排水管理，保障城市排水设施正常运行，改善城市水环境，防止水污染，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》和建设部《城市排水许可管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 丽水市城市规划区范围内凡直接或间接向城市排水的单位、个体经营户（以下简称排水户）的城市排水管理适用本办法。
第三条 本办法所称的城市排水，是指对城市规划区范围内产生的各类废水、生活污水（以下统称污水）和雨水的排放、接纳、输送，以及污水的处理和再利用。
第四条 市建设行政主管部门根据城市总体规划，组织编制城市排水和污水处理专业规划和建设计划，是城市排水管理的主管部门；
市环境保护行政主管部门依法对排水单位的废水排放实施监督管理；
市、区有关行政主管部门应当按照各自职责共同做好城市排水管理工作；
市计划、交通、电力、通讯等有关部门和单位应当对城市排水设施的安全运行做好有关保障工作。
第五条 积极推行城市排水管理的科学研究，鼓励城市污水、污泥处理后的再利用，努力推行利用新工艺、新材料及监控技术，提高城市排水的科学技术水平。
第二章 规划与建设
第六条 市城市规划行政主管部门应当根据丽水市城市总体规划，组织编制城市排水系统规划。
第七条 市城市规划行政主管部门，应当对排水泵站、污水处理厂、养护班点、污泥中转、处置场等城市排水设施的规划用地予以安排和预留。
第八条 市城市建设行政主管部门应当按照排水系统规划，组织编制公共排水设施的建设计划。
第九条 工业区、住宅区等自建排水设施，应当符合城市排水系统规划，城市排水设施的建设应当符合国家城市排水工程技术标准。
第十条 城市排水设施的建设资金按照国家有关规定，采取政府投资、社会投资、单位自筹等多种方式筹集。
第三章 排水管理
第十一条 城市排水实行雨水、污水分流排放制度，并实行“谁污染、谁治理”，“谁排污、谁付费”的原则。
（一）新建、扩建、改建项目，应严格执行清污分流、雨污分流排放制度；
（二）尚未实行分流排放的，产权单位应按照市建设行政主管部门规定的时间和要求进行分流改造，并将有关改造情况报市环境保护行政主管部门备案;
（三）禁止雨水、污水相互混接、合流排放。污水未经处理达标的，禁止排入河道。
第十二条 城市规划区范围内的排水户都必须将污水排入城市排水管网，不得任意排放，并按规定缴纳污水处理费。
第十三条 凡需向城市排水设施排水的单位，必须取得市建设行政主管部门颁发的《排水许可证》、《临时排水许可证》方可排水。
（一）《排水许可证》申领程序：
1、取得市环境保护行政主管部门“三同时"验收意见书（生活污水除外）；
2、与污水处理单位签订《委托污水处理合同》。
对符合排放要求的排水单位，经市建设行政主管部门审查合格后，在10个工作日内颁发《排水许可证》。《排水许可证》有效期限为5年。
（二）《临时排水许可证》申领要求：
对不符合排水条件但不致于对城市排水设施造成严重损害，通过治理可以符合排水条件的，在取得市环境保护行政主管部门环境影响审批意见 书后，市建设行政主管部门可核发《临时排水许可证》，并规定治理期限和措施。
排水单位在规定的治理期限内经治理仍不符合排放要求的，市建设行政主管部门依法吊销《临时排水许可证》。
（三）未取得《排水许可证》或《临时排水许可证》的，不得向城市排水管网排水。
第十四条 因建设工程施工确需向城市排水设施临时排水的，应当取得市建设行政主管部门核发的《临时排水许可证》。
含有泥沙（浆）、水泥等物质的施工废水，应由排水单位先行沉淀等处理，达到排水要求后，方可排放。
第十五条 排水单位应当严格按照《排水许可证》或《临时排水许可证》核定的各项要求排水，不得擅自变更。
排水单位排放污水的水量、水质发生重大变化的，应当及时告知污水处理单位，并报告市环境保护行政主管部门。
第十六条 本办法实施前已使用城市排水设施的排水单位，应在本办法实施之日起6个月内办理排水登记手续，申领《排水许可证》或《临时排水许可证》。
第十七条 排水单位排放的污水水质必须达到市环境保护行政主管部门环境影响审批意见书的要求和《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082-1999）以及地方有关标准规定，方能排入城市排水管网。
排水单位排放污水中含有重金属、难以生物降解、有毒有害物质的，必须处理达到江河水体的有关标准后方可进入城市排水管网。
第十八条 新建排水单位并网接管工程，由市建设行政主管部门监督实施，费用由排水单位承担。排水单位应当按照规定的接管井位、口径、 标高、方式等接管施工，工程竣工验收合格后方可开通使用。
第十九条 排水单位应按照市环境保护行政主管部门、市建设行政主管部门的要求设置排放口，在排放口设置采样、检测流量、排水控制等装置及有关标志。
市环境保护行政主管部门根据排水单位的情况确定安装在线流量、PH、COD监测设备，并负责做好设备的日常维护、检测等工作。设备投资(包括配套设施及运行维护费用)按管理体制分别由市、区财政、开发区管委会负责解决。
排水单位负责提供安装在线流量、PH、COD监测设备的用房、用电、安全保障等，并积极配合市环境保护行政主管部门做好日常维护管理工作。
第二十条 对采用自备水的排水单位，应当在取水管道上安装计量水表并经周期检定合格，未安装计量水表的，按照取水管道同口径水表的公称流量和每年365天、每天24小时的用水时间计算，污水处理费收费标准按物价部门核定的分类标准执行；安装在线监测的按监测到的数据分质收取污水处理费。
第二十一条 因意外事故致使有毒、有害、易燃、易爆物质或重金属等超标废水及垃圾、污泥等排入排水系统的，应当立即报告市环境保护行政主管部门和污水处理单位，对可能影响城市排水设施正常运行或者发生其他事故的，排水单位和污水处理单位应当立即采取防止危害发生的应急措施。
第二十二条 因市政设施建设和检修需要暂停排水的，市建设行政主管部门应当在暂停排水的3日前书面通知有关排水单位，并采取相应的调整措施；因停电、设备故障等原因需要暂停排水的，污水处理单位应及时通知有关排水单位，排水单位应按要求进行调整或暂停排水。
第二十三条 《排水许可证》在有效期满前3个月，排水单位应向市建设行政主管部门提出换证申请；持有《临时排水许可证》的排水单位在规定期限内完成整治的，可向市建设行政主管部门申领《排水许可证》；施工排水单位需要延长排水期限的，应在《临时排水许可证》有效期满前1个月重新申领《临时排水许可证》。
第四章 设施管理
第二十四条 城市排水设施的控制管理范围：
（一）排水干线管道外壁两侧5米以内，排水支线管道外壁两侧1.5米以内；
（二）排水沟护坡两侧1米以内，排水渠护坡两侧3米以内；
（三）排水泵站、污水（泥）处理厂以规划、土地管理部门确定的用地红线为准。
第二十五条 在城市排水设施及其控制管理范围内，禁止下列行为：
（一）擅自在排水管、沟上凿洞接管排水；
（二）搭建建筑物、构筑物和堆放物品；
（三）损坏和移动井盖、井座等设施；
（四）将泥沙、水泥浆和含有易燃易爆、有毒有害、强腐蚀等物质废水及垃圾、污泥排入城市排水设施；
（五）阻塞排水管、沟及出水口；
（六）其他损害、侵占城市排水设施的行为。
第二十六条 因建设工程施工需要临时封堵、迁移城市排水设施的，必须经市建设行政主管部门批准后方可实施。施工期间应当采取临时排水措施。施工结束后，应按要求立即恢复原排水设施功能。
第二十七条 城市排水设施养护维修责任按下列规定划分：
（一）市、区属公共排水设施，分别由市、区建设行政主管部门确定的单位负责；
（二）自建排水设施，由产权单位负责。
第二十八条 城市排水设施养护、维修责任单位应当严格执行城市排水设施养护、维修技术规范，定期对城市排水设施进行养护、维修，确保工程质量，保证设施正常运行。
市建设行政主管部门应当对养护维修工程质量进行监督检查。
第二十九条 城市排水设施堵塞或损坏，养护维修责任单位应当及时进行维修、疏通或采取其他措施，使其恢复正常运行。
城市排水设施发生事故，养护维修责任单位应当立即组织抢修，采取有效的安全防护措施，并及时向市建设行政主管部门报告。
第五章 监管措施
第三十条 排水单位必须严格按照《排水许可证》或《临时排水许可证》的规定排水，并按有关规定缴纳污水处理费。禁止无证将污、废水和雨水接入城市排水设施，违者处以罚款。
第三十一条 排水单位违反规定，擅自增加排水量，改变排水性质的，依据《城市排水许可管理办法》第十九条规定，市建设行政主管部门有权视其情节及影响程度，可责令其限期整改，处以罚款，收缴、吊销《排水许可证》或《临时排水许可证》，停止其向城市排水设施排水等处罚。
第三十二条 排水单位故意不正常使用水污染物处理设施，或者未经市环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置水污染物处理设施，排放 污染物超过规定标准的，依据《中华人民共和国水污染防治法》第四十八条、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十一条规定，由市环 境保护行政主管部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，并处10万元以下的罚款。
第三十三条 排水单位拒绝市环境保护行政主管部门现场检查，或弄虚作假的，依据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十八条规定，由市环境保护行政主管部门处1万元以下的罚款。
第六章 附 则
第三十四条 各建制镇的城市排水管理，可参照本办法执行。
第三十五条 本办法自2005年7月1日起实施。
济南市人民政府办公厅关于印发济南市食品安全举报奖励实施办法（试行）的通知
山东省济南市人民政府办公厅
济南市人民政府办公厅关于印发济南市食品安全举报奖励实施办法（试行）的通知
济政办发〔2012〕17号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
《济南市食品安全举报奖励实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
济南市人民政府办公厅
二O一二年五月十六日
济南市食品安全举报奖励实施办法（试行）
第一条 为进一步强化对食品安全的社会监督，鼓励公众参与食品安全监管，及时发现、控制和消除食品安全隐患，严厉打击食品安全违法行为，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规和省有关文件规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于发生在本市行政区域内食品安全违法行为的举报。
第三条 市、县（市）区人民政府负责举报奖励工作的组织领导工作。
各级政府食品安全工作办公室（以下简称食品安全办）负责举报奖励工作的组织实施、综合协调、奖金审定和信息披露等工作。
各级财政部门负责举报奖励专项资金保障、审核等工作。
各级食品安全监管部门和公安机关依据各自职责，负责食品安全违法犯罪行为的举报受理、核实、查处、反馈和举报奖励资金发放等工作。有关部门应公布举报电话，明确受理范围，指定专人负责举报受理事项。
第四条 下列违法行为属于举报受理范围：
（一）在农产品种植、养殖、加工、收购、贮存、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的非法添加物的；
（二）未取得生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌私屠滥宰的；
（三）收购、加工、销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的；
（四）加工销售未经检疫或者检疫不合格肉类，或者未经检验或检验不合格肉类制品的；
（五）应当依法取得而未取得食品生产许可、食品流通许可或餐饮服务许可等证照，从事食品生产经营活动的；
（六）使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作为原料生产加工食品的；
（七）未按食品安全标准规定超范围、超剂量使用食品添加剂生产加工食品的；
（八）生产经营过期、变质或掺假掺杂食物及其他不符合国家食品安全标准的食品的；
（九）仿冒他人注册商标生产经营食品，伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造、冒用食品生产许可标志或者其他产品标志生产经营食品的；
（十）其他涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法犯罪行为。
第五条 举报人获得食品安全奖励应当符合下列条件：
（一）举报的违法行为发生在本市行政区域内；
（二）举报线索事先未被相关部门掌握；
（三）有明确、具体的被举报方；
（四）举报情况经查证属实；
（五）举报的违法行为有处理结果。新闻媒体及其工作者在公开披露违法行为前主动提供线索，按照本实施办法予以奖励。
第六条 有关部门依据职责分工负责举报受理。
（一）农业行政、畜牧兽医部门受理食用农产品种植养殖环节违法行为举报；
（二）质量技术监督部门受理食品生产加工环节违法行为举报；
（三）工商行政管理部门受理食品流通环节违法行为举报；
（四）食品药品监管部门受理餐饮服务环节违法行为举报；
（五）商务部门受理生猪屠宰环节违法行为举报；
（六）出入境检验检疫部门受理食品进出口环节违法行为举报；
（七）公安机关受理涉嫌食品安全犯罪行为举报。
其他监管部门依据职责做好举报违法行为的受理和查处工作。
第七条 举报违法行为受理原则。
（一）属地管理原则。举报违法行为原则上由违法行为发生地所在县（市）区政府负责组织辖区相关监管部门查处。
违法行为涉及2个县（市）区以上的，由市政府食品安全办协调处理。
（二）监管权属原则。按照现行食品安全环节监管体制，坚持谁监管谁负责，举报的违法行为由相应法定监管部门负责调查处理。
涉及多个环节的违法行为，由同级政府食品安全办负责协调查处。
涉及面广、影响较大、后果较为严重，或对人民群众生命健康造成较大损害的重大违法行为，由市政府食品安全办负责定性，市级监管部门负责查处。
（三）首问负责原则。举报违法行为受理实行“首问负责制”，对不属于本部门监管职责范围的，应及时移交有监管职权的部门调查处理。不能确定受理部门的，转交同级政府食品安全办处理。
（四）指定受理原则。举报内容涉及多个监管领域，或者对监管职责有争议的，由同级政府食品安全办根据有利于案件调查的原则，确定主要受理部门及配合部门。
第八条 举报的违法行为经查证属实的，给予举报人相应的一次性奖励。
（一）举报的违法行为有涉案货物并且可计算货值的，经查证属实，由有关部门按照违法案件涉案货值金额的一定比例奖励举报人。举报奖励分为四个等级。
一级：举报情况与查办事实完全相符，能够积极协助现场调查，详细提供违法事实关键证据和票据，按涉案货值金额的8—10%奖励举报人。
二级：举报情况与查办事实基本相符，能够为现场调查提供一定的协助，举报现场物证、书证及其他有效证据齐全，按涉案货值金额的5—7%奖励举报人。
三级：举报情况与查办事实大致相符，仅提供违法线索，协助查处工作，按涉案货值金额的2—4%奖励举报人。
四级：举报情况与查办事实大致相符，仅提供案件线索，不直接协助查处工作，按涉案货值金额的1%奖励举报人。
（二）对突发食品安全事件或者涉及人体健康、生命安全，造成较大社会影响的食品安全问题及时进行举报，并积极协助调查处理的，视情给予1000—10000元奖励。
（三）举报违法制售、使用食品非法添加物，生产假冒伪劣食品的地下“黑窝点”“黑作坊”的；举报人属于违法生产经营单位内部或者食品行业内部人员的，应在相应奖励等级基础上提高一个等级。
（四）奖励最高金额一般不超过30万元。举报人有特别重大贡献的，经市食品安全委员会批准，可不受此限制。
第九条 下列情况的举报不予奖励：
（一）与食品安全工作有关的国家机关及其工作人员、工作人员配偶及直系亲属的举报或者授意他人的举报；
（二）负有食品安全监管职责和特定义务的部门工作人员及其配偶、直系亲属的举报或者授意他人的举报；
（三）有偿开展打假活动的打假代理机构及委托打假者的举报；
（四）属申诉案件的举报；
（五）新闻媒体已经曝光违法行为的举报；
（六）从事危害食品安全活动的人员主动交代、自首或主动归案的；案件查办部门在调查取证、侦查、审理过程中新发现或者从事危害食品安全活动的人员新交代的；
（七）法律、法规、规章和相关规范性文件规定的其他不适用情形。
第十条 举报人奖励确认原则。
（一）举报人以书面、电话、传真、电子邮件等形式实名举报违法行为的，直接奖励举报人；
（二）匿名举报人在提供违法行为线索时，应与受理举报部门提前约定举报密码，经有关部门核对举报密码信息无误后，可以申领举报奖金；
（三）2个以上举报人分别举报同一案件的，奖励最先举报人；
（四）举报同一案件只奖励一次。2人以上共同举报同一案件的，按一案奖励，奖金由举报人自行协商分配。
第十一条 举报违法行为受理途径及程序。
（一）社会公众可通过拨打12345市民服务热线，或登录济南政府网（市长信箱）www.jinan.gov.cn发送邮件，或发送短信到106—3531—12345举报违法行为。各县（市）区、食品安全各监管部门、公安机关应设立公开渠道接受举报。
（二）受理人员接到举报电话后，询问并记录举报时间、举报人姓名及联系方式，并详细记录被举报方名称、涉案产品、涉案地点、违法行为和有关证据信息。记录结果应经过举报人确认，通话过程应录音留存。
举报人原则上应实名举报。重要违法行为可以匿名举报，举报时应提供6位数的身份验证密码和有效联系方式。
（三）对12345市民服务热线受理的举报，市政府热线办应当按照本实施办法第七条规定的举报受理原则，在24小时内将举报事项转至相关县（市）区政府或市食品安全监管部门，同时报市政府食品安全办。
（四）有关县（市）区政府接到12345市民服务热线转办的违法行为举报后，应当按照本单位食品安全举报奖励办法的规定，立即开展查处工作；有关食品安全监管部门接到转办的违法行为举报后，应当立即向举报人了解核实有关情况。同时，应当在24小时内作出受理或不受理的决定，并及时回复举报人，决定受理的，登记举报人有效身份证件号（或验证密码）。有关情况按程序报市政府热线办和市政府食品安全办。市食品安全监管部门自行受理的违法行为举报，应当于24小时内报市政府食品安全办备案。
各县（市）区自行受理的重大违法行为举报，应当于24小时内报市政府食品安全办备案。
（五）食品安全监管部门确定受理违法行为的举报后，应立即到现场开展调查工作，涉嫌违法的，应严格按照相关法律法规在法定期限内办结案件，将处理结果告知举报人，并报同级政府食品安全办。属于12345市民服务热线转办的，同时按程序报市政府热线办和市政府食品安全办。情况复杂的案件可以适当延长办结期限，但最长不得超过60个工作日。经调查涉嫌犯罪的，应及时移送公安机关调查处理。
第十二条 举报奖励按照以下程序办理：
（一）申请。相关调查处理机关应在举报案件结案或案件判决后5个工作日内，对举报事实、奖励条件、等级、标准和金额予以初步认定，提出奖励申请，填写《食品安全举报奖励审批表》报同级政府食品安全办审核。同时，报送案件转办单、举报受理记录、案件调查终结报告、行政处罚决定书、案件移送书等认定材料。
（二）认定。同级政府食品安全办应当自接到案件调查处理机关报送的奖励申请之日起5个工作日内作出认定。
（三）告知。同级政府食品安全办应当自作出认定之日起5个工作日内通知案件调查处理机关。案件调查处理机关应在5个工作日内，按照举报人提供的联系方式告知举报人案件处理结果、拟定奖励等级及金额等事项。因故无法通知举报人员的，应将通知情况记录在案。自作出举报奖励认定之日起一年之内仍无法通知举报人的，奖励取消。
（四）领取。举报人应当自接到通知之日起30日内凭本人身份证或其他有效身份证明，向案件调查处理机关办理领取手续，按照指定地点和方式领取奖金。逾期不领取的，视为自动放弃。
举报人为法人及其他组织的，需提交法人登记证书或组织机构代码证等身份凭证。
匿名举报人凭验证密码和有效身份证明领取奖金。
委托他人代领的，受委托人需持有举报人的授权委托书、有效身份证明及本人有效身份证明。
涉及2个以上举报人的，须提供各举报人签字同意的奖金分配协议，由举报人代表持全体举报人授权委托书和本人有效身份证明领取奖金，或根据分配协议确定的奖励金额由各举报人持有效身份证明分别领取。
第十三条 举报人对奖励认定有异议的，可以要求作出奖励认定的政府食品安全办复核。政府食品安全办应当于10个工作日内组织复核，作出最终奖励决定。
第十四条 举报奖励专项资金纳入各级财政预算，由负责举报案件调查处理或牵头调查处理的机构先行垫付，财政部门按照同级政府食品安全办审核意见和有关机构奖励资金支付凭据及时核拨。举报奖励资金专款专用，并接受审计、监察等部门的监督检查。
第十五条 实施奖励应当严格为举报人保密。未经举报人同意，参与举报受理、调查、处理和奖励的工作人员不得以任何方式将举报人姓名、居住地、电话等信息公开或泄露给被举报方及其他无关人员。
第十六条 食品安全监管部门及其工作人员有下列情形之一的，按照相关规定追究行政责任或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）伪造举报材料，冒领举报奖金的；
（二）对举报事项未核实查办的；
（三）不遵守保密制度，有泄密行为的；
（四）向被举报人透露相关信息，帮助其逃避查处的；
（五）将自己掌握的违法线索授意他人举报获取奖励的。
第十七条 举报人借举报之名故意捏造事实诬告他人或者进行不正当竞争的，以及伪造举报材料骗取或冒领奖金的，应当承担相应法律责任。
第十八条 各县（市）区政府应当依据本实施办法制定相应的举报奖励办法，本级政府食品安全办要会同同级财政等有关部门，按照本实施办法要求，制定举报违法行为的受理、移交、核查、奖励审核、资金发放等配套工作程序。
第十九条 各县（市）区政府、食品安全各监管部门要采取多种形式，大力宣传食品安全有奖举报制度，鼓励社会监督，引导广大群众踊跃举报、据实举报。
第二十条 本实施办法自发布之日起施行，有效期2年。2011年8月10日印发的《济南市食品安全举报奖励办法（试行）》（济政办发〔2011〕23号）同时废止。
