湖南省旅游管理条例
湖南省人大常委会
湖南省旅游管理条例
湖南省人民代表大会常务委员会
（1997年4月2日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为加强对旅游业的管理，维护旅游市场秩序，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施专门或者主要从事招徕、接待旅游者，为旅游者提供游览、交通、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等服务的行业。
第三条 凡在本省行政区域内从事旅游经营和旅游管理以及进行旅游活动的，均须遵守本条例。
第四条 发展旅游业应当坚持社会主义物质文明与精神文明并重，社会效益、环境效益和经济效益相统一的原则，在有利环境保护、文物保护、风景名胜保护的前提下，开发旅游资源，确保旅游业与相关行业的协调发展。
第五条 县级以上人民政府应当根据旅游资源条件制定旅游业发展规划，纳入本行政区域国民经济和社会发展计划，并根据国家的产业政策，采取有效措施，加强旅游基础设施和服务设施建设，加强革命传统教育和爱国主义教育景点的建设，鼓励和扶持旅游业发展。
鼓励国内的单位、个人以及外商依法投资一发旅游资源，并依法保护投资者的合法权益。
第六条 县级以上人民政府管理旅游工作的部门负责本行政区域内的旅游监督管理工作；其他有关部门应当按照各自的职责，协同做好旅游管理工作。
第七条 县级以上人民政府管理旅游工作的部门应当根据旅游资源的优势和特点，加强对外宣传，提高重点旅游景区的知名度；完善旅游服务体系，提高管理水平和服务质量；开发旅游产品，丰富旅游文化生活；教育旅游从业人员树立信誉第一、质量第一、服务第一的观念，创造良好
的旅游环境。
第八条 对保护和开发利用旅游资源，在旅游经营、管理活动中有突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府或者管理旅游工作的部门给予表彰和奖励。
第二章 旅游者
第九条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十条 旅游者享有下列权利：
（一）人身、财物的安全得到保障不受侵害；
（二）自主选择旅游经营者和旅游服务方式，自主决定接受或者不接受任何一项服务；
（三）了解旅游服务的内容、项目、规格、费用等真实情况；
（四）拒绝旅游经营者的强制交易行为；
（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰得到尊重；
（六）法律、法规规定的其他权利。
第十一条 旅游者应当遵守旅游秩序和有关旅游安全、环境卫生规定，履行旅游合同或者约定，爱护旅游资源和设施，尊重旅游地民族的风俗习惯和宗教信仰。
第十二条 建立旅游投诉制度。旅游者的合法权益受到侵害时，可以依法向旅游经营者要求赔偿，可以向旅游经营者所在地、侵害行为发生地的县级以上人民政府管理旅游工作的部门或者其他有关部门和组织投诉，也可以直接向人民法院起诉。
第十三条 对旅游者提出的赔偿要求和投诉，应当认真对待，及时处理。被要求赔偿的旅游经营者在五日内答复旅游者；受理投诉的县级以上人民政府管理旅游工作的部门或者其他有关部门和组织，在十日内向旅游者作出答复。
第三章 旅游经营者
第十四条 本条例所称旅游经营者，是指依照本条例规定专门或者主要从事旅游经营活动的单位，包括旅行社、旅游饭店、旅游商店、旅游车船公司和服务公司、旅游文化娱乐场所和度假区（村）、旅游景区（点）管理机构等以及个体经营者。
旅游经营者必须依法取得经营资格，方可从事旅游经营活动。
第十五条 旅游经营者应当依法经营，遵循诚实信用、公平竞争的原则，恪守职业道德，为旅游者提供优质服务。
旅游经营者应当按照合同或者约定的服务范围和标准提供服务。
第十六条 旅游经营者应当公开服务项目和物价部门核定的服务收费标准，明码实价，保证服务质量。
旅游经营者不得擅自提高旅游服务收费标准，不得强制旅游者参加其不愿意参加的旅游项目，不得经营国家明令禁止的旅游商品和服务项目，不得强制旅游者购买旅游商品，不得欺诈、勒索旅游者的财物。
第十七条 旅游经营者应当建立健全安全管理制度，配备与经营范围相适应的旅游安全设施、设备，保障旅游者的人身、财物安全。高空旅游设施和惊险旅游项目，必须符合国家安全规定和标准。
旅游经营者对可能危及旅游者人身、财物安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并按照国家有关规定为旅游者办理旅游意外保险。
第十八条 旅游者的人身、财物安全受到严重侵害时，旅游经营者应当采取有效措施救护或者帮助查找，并及时向有关部门报告。
第十九条 旅游经营者应当加强对从业人员的职业道德教育和专业培训。从业人员经培训合格后方可上岗。
旅游业从业人员必须忠于职守，奉公守法，热心为旅游者服务。
第二十条 旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。旅游经营者对侵犯其合法权益的行为，有权检举和控告。
旅游经营者有权拒绝有关部门强行推销其指定的商品，有权拒绝违反国家和省有关规定的收费和摊派。
第二十一条 旅行社接待国内外旅游团、组时，应当与旅游团、组签订书面合同。
旅行社不得委托旅行社以外的单位或者个人代理经营旅游业务，不得超越经营范围经营旅游业务。
第二十二条 旅游景区（点）管理机构应当加强对旅游景区（点）的管理，保持旅游设施完好，保持景区（点）内清洁卫生，为旅游者提供安全、文明、卫生、优美、便利的旅游环境。
第二十三条 从事导游业务的人员必须参加国家统一组织的导游员资格考试，经考试合格的，由省人民政府管理旅游工作的部门发给导游员资格证书，经旅行社聘用后，方可从事导游业务。
导游员在导游中必须佩戴导游胸卡、持证上岗，不得无证导游或者未经旅行社委派私自从事导游业务；不得索要小费，克扣或者变相克扣旅游者住宿、餐饮费用；不得违背旅游者的意愿擅自改变浏览景点；不得违反合同约定将境外旅游团、组带往非旅游定点单位住宿、就餐、购物、娱
乐和租乘车船。
第四章 监督管理
第二十四条 县级以上人民政府管理旅游工作的部门和其他有关部门按照管理权限，对旅游经营者实行监督管理，旅游经营者应当接受监督管理。
第二十五条 建设重点旅游设施、项目，应当征求县级以上人民政府管理旅游工作的部门的意见，并依照国家和省人民政府的有关规定报批。
第二十六条 旅行社经营实行许可证制度。申请设立国际旅行社，应当经所在地县级以上人民政府管理旅游工作的部门向省人民政府管理旅游工作的部门提出申请，经审查同意后，报国家旅游行政管理部门审核批准；申请设立国内旅行社，应当向所在地县级以上人民政府管理旅游工作
的部门提出申请，报省人民政府管理旅游工作的部门审核批准。
符合前款规定的，由省人民政府管理旅游工作的部门颁发旅行社业务经营许可证后，到工商行政管理部门办理营业执照。
第二十七条 外省旅行社在本省设立经营性分支机构和省内旅行社在本省异地设立经营性分支机构的，应当持旅行社业务经营许可证、企业法人营业执照，向设立地的设区的市和自治州人民政府、地区行政公署管理旅游工作的部门申请，并按照国务院《旅行社管理条例》的规定报批。
第二十八条 旅游经营者在境外设立旅游办事机构、兴办旅游企业、举办旅游促销活动或者在国内举办全国性旅游促销活动，以及外国旅行社申请在本省设立常驻旅游机构的，应当向所在地县级以上人民政府管理旅游工作的部门提出申请，经省人民政府管理旅游工作的部门审核后，报
国务院有关部门批准。
第二十九条 旅行社应当按照国务院《旅行社管理条例》的规定向县级以上人民政府管理旅游工作的部门交纳质量保证金。质量保证金属于交纳的旅行社所有，用于赔偿旅游者的损失，任何单位和个人不得占用或者挪用。
第三十条 新建旅游星级饭店，应当征求省人民政府管理旅游工作的部门的意见。旅游饭店符合星级条件的，按照国家规定的标准参加星级评定，纳入规范化管理。已评定为星级饭店的，实行星级复核制度。
第三十一条 经营涉外旅游业务的旅游饭店，旅游度假区（村），旅游车船公司、餐馆、商店、娱乐场所等，按照旅游业标准实行定点管理，确保服务质量。具体办法由省人民政府另行规定。
第三十二条 省人民政府管理旅游工作的部门应当会同有关部门根据旅游景观内容、接待规模、服务质量、管理水平、治安和卫生状况以及观赏、文化、科学价值等方面的条件，对旅游景区（点）进行等级评定，经省人民政府审定后，按照定级标准管理，并向社会公告。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本条例第十七条、第二十一条、第二十六条规定的，由县级以上人民政府管理旅游工作的部门依照国务院《旅行社管理条例》的有关规定给予处罚。
第三十四条 违反本条例第二十三条规定，导游员有下列行为之一的，由县级以上人民政府管理旅游工作的部门给予警告，没收违法所得，可处二百元以上五百元以下的罚款：
（一）无导游证书从事导游的；
（二）未经旅行社委派私自从事导游业务的；
（三）向旅游者索要小费，克扣或者变相克扣旅游者住宿、餐饮费用的；
（四）违背旅游者的意愿擅自改变游览景点的；
（五）将境外旅游团、组带往非旅游定点单位住宿、就餐、购物、娱乐和租乘车船的。
有前款第（三）项、第（四）项、第（五）项行为之一，情节严重的，由省人民政府管理旅游工作的部门吊销其导游证书。
第三十五条 在旅游或者旅游经营活动中，违反治安管理、建设、土地、林业、交通、文物保护、物价、外事、环境保护、工商行政等法律、法规的，由县级以上人民政府有关行政管理部门依法处理；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
对同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第三十六条 当事人对县级以上人民政府管理旅游工作的部门和有关行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第三十七条 县级以上人民政府管理旅游工作的部门和其他有关管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十八条 本条例自1997年6月1日起施行。
1997年4月7日
关于深入学习贯彻党的十七届五中全会精神的通知
民政部
关于深入学习贯彻党的十七届五中全会精神的通知
各党委、总支、支部：
党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。深入学习贯彻五中全会精神，是部直属机关当前和今后一个时期的重要政治任务。根据中央国家机关工委的通知要求和部党组的部署，现就深入学习贯彻全会精神的有关事项通知如下：
一、统一思想，充分认识学习贯彻全会精神的重大意义
十七届五中全会的召开，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），站在历史的新高度，描绘了我国在新世纪第三个5年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民加快推进社会主义现代化的纲领性文件。深入学习贯彻全会精神，对于我们进一步准确把握科学发展规律，切实推动各项民政工作又好又快发展，进一步加快推进以改善民生为重点的社会建设，都具有十分重要的意义。部直属机关各级党组织和广大党员干部一定要从全局和战略的高度，充分认识学习贯彻全会精神的重大意义，把思想和行动统一到全会精神上来，切实把学习贯彻工作摆上重要位置，抓紧抓实，抓出成效。
二、深入学习，准确把握全会精神的主要内容和深刻内涵
学习贯彻五中全会精神，重点要深入学习领会胡锦涛总书记的工作报告和重要讲话，学习《建议》和温家宝总理关于《建议》的说明，全面、准确地把握全会精神的主要内容和深刻内涵。要认真组织党员干部原原本本地学习全会文件，着力引导党员干部准确把握《建议》中关于“十二五”规划的主题、主线、目标任务和重大举措。要深刻认识“十二五”时期对全面建设小康社会的决定性意义。深刻认识“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想，坚持以科学发展为主题是时代的要求，坚持以加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路。深刻认识在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。深刻认识“十二五”时期我国经济社会发展的奋斗目标、主要任务和重大举措，切实按照“五个坚持”的要求，做到在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。深刻认识党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须切实加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。
三、联系实际，切实抓好全会精神的贯彻落实
各单位党组织要结合民政工作和本单位实际，紧紧围绕推动民政事业科学发展这一根本任务，切实抓好全会精神的贯彻落实。要把学习全会精神与推动民政工作紧密结合，按照部党组的部署，认真总结民政“十一五”时期工作的成绩和经验，客观分析存在的困难和问题，切实落实好全会提出的工作任务。要把学习全会精神与巩固扩大学习实践科学发展观活动成果紧密结合，进一步抓好整改措施的落实，推动解决突出问题。要把学习全会精神与科学制定民政“十二五”规划紧密结合，将民政工作放到党和国家工作的全局中思考，转变发展观念，创新发展思路，找准民政工作贯彻落实全会精神的着力点，规划好设计好“十二五”时期的民政工作。要把学习全会精神与深入开展创先争优活动、推进学习型党组织建设紧密结合，在推动全会精神贯彻落实的实践中深入推进创先争优活动，引导党员围绕民政工作、立足本职岗位创先争优；把学习贯彻全会精神作为推进学习型党组织建设的重要内容，引导党员干部加强学习，把学习成效体现到全会精神的贯彻落实上。要把学习全会精神与高质量完成岁末年初的各项民政工作紧密结合，切实用全会精神指导各项重点工作的开展，在工作过程中研究和思考深入贯彻落实全会精神的思路和措施，确保各项重点工作高质量完成。
四、加强领导，确保学习贯彻活动不断深入
深入学习五中全会精神，是当前和今后一个时期直属机关各级党组织的首要政治任务。各单位党组织要高度重视，党员领导干部要做好表率，切实加强组织领导，确保学习贯彻的不断深入。
部直属机关学习贯彻五中全会精神活动分三个阶段安排。第一阶段为传达学习和准备阶段（10月中下旬）。主要是分别召开部党组扩大会议和各单位党员大会传达学习全会精神；下发通知对直属机关学习贯彻工作进行部署；及时购买并发放有关学习材料。第二阶段为全面学习和交流阶段（11月至12月上旬）。主要是召开部党组中心组扩大会议，邀请有关专家作专题辅导，部党组成员和各单位主要负责同志围绕对全会主要文件精神的理解和领会，交流学习认识和体会；各单位党组织以支部为单位，组织党员干部原原本本、认认真真地学习胡锦涛总书记的工作报告、重要讲话和《建议》及温家宝总理关于《建议》的说明；同时，组织开展民政“十二五”规划专题研讨会、学习全会精神主题征文、青年论坛或主题演讲等活动，全面推进学习交流。第三阶段为深入学习和贯彻阶段（12月中旬至2011年3月）。主要是组织党员干部特别是党员领导干部对全会精神进行深入思考并撰写学习体会，以党委简报专辑和党委网站专栏等形式予以刊登，广泛交流学习成果；结合明年“两会”审议通过国家“十二五”规划，组织开展深入学习全会精神和国家“十二五”规划专题知识竞赛。使各单位党组织和广大党员干部职工进一步学深学透，切实把全会精神贯彻到本职工作中去。
直属机关各级党组织要按照部党组的统一要求，迅速统筹部署好全会精神的学习贯彻。要加强领导，周密安排，结合实际迅速制定切实可行的学习方案；要创新载体，丰富形式，探索行之有效的方式途径，增强学习的针对性和实效性；党员领导干部要带头学习，率先垂范，充分发挥示范表率作用，切实调动党员干部的学习积极性，努力营造良好的学习氛围；要把干部职工学习全会精神过程中所焕发出的政治热情，转化为做好本职工作的强大动力，团结一心，扎实工作，为推进民政事业的不断发展做出自己的贡献。
各单位学习贯彻全会精神的情况以及党员干部的学习体会文章，请及时报直属机关党委。
附：深入学习党的十七届五中全会精神思考题
民政部直属机关党委
二○一○年十月二十七日
附件：
深入学习党的十七届五中全会精神思考题
一、为什么说我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期？
二、我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题有哪些？
三、为什么说发展仍是解决我国所有问题的关键？
四、为什么把转变经济发展方式作为“十二五”规划的主线？
五、为什么要把扩大消费需求作为扩大内需战略重点？
六、怎样坚持和完善我国的基本经济制度？
七、怎样坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度？
八、怎样走中国特色城镇化道路？
九、怎样提高城市社区自治和服务功能？
十、怎样支持、引导社会组织参与社会管理和服务？
