广州市人民政府关于修改《广州市行政规范性文件管理规定》的决定
广东省广州市人民政府
广州市人民政府关于修改《广州市行政规范性文件管理规定》的决定
广州市人民政府令第5号
《广州市人民政府关于修改〈广州市行政规范性文件管理规定〉的决定》已经第12届89次市政府常务会议讨论通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。
二○○五年十一月二十九日
广州市人民政府关于修改《广州市行政规范性文件管理规定》的决定
广州市人民政府决定对《广州市行政规范性文件管理规定》作如下修改：
一、第二条修改为：本规定所称行政规范性文件，是指政府及其职能部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。
行政规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。市政府、各区政府以自己名义发布的行政规范性文件为政府规范性文件；政府职能部门、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称部门）以自己名义发布的行政规范性文件为部门规范性文件。
二、增加一条作为第三条：政府及其部门内部管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公务规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本规定。
三、原第三条改为第四条，并修改为：本市市、区政府及各部门行政规范性文件的制定、审查、公布、备案等活动，适用本规定。
本规定所称制定，包括行政规范性文件的制定、修改和废止。
四、增加一条作为第五条：下列机构不得制定行政规范性文件：
（一）临时性机构；
（二）为完成某项专门任务而设立的议事协调机构；
（三）部门的内设机构。
五、增加一条作为第六条：违反本规定制定、发布的行政规范性文件自始无效，公民、法人或其他组织有权拒绝执行。
六、原第四条改为第七条，并修改为：制定行政规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越制定主体的法定职权范围。
法律、法规和规章已经明确规定的内容，行政规范性文件原则上不作重复规定。
七、原第五条改为第八条。
八、原第六条改为第九条。
九、原第七条改为第十条，并修改为：行政规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。
行政规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“规则”、“细则”、“意见”、“决定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及实体内容的一般用“规定”、“办法”、“细则”等。
行政规范性文件的名称不影响其性质。
十、增加一条作为第十一条：起草行政规范性文件，应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
十一、原第八条改为第十二条，并修改为：起草行政规范性文件，应当听取公民、法人或者其他组织的意见。
起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。
十二、增加一条作为第十三条：公民、法人或者其他组织对行政规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公民、法人或者其他组织，并在草案说明中载明。
十三、原第九条改为第十四条，第一款修改为：政府规范性文件可以由政府有关部门或者政府法制机构组织起草。
十四、原第十条改为第十五条，并修改为：行政规范性文件的起草单位应当充分征求除政府法制机构以外的其他相关部门、机构的意见。认为有必要的，可以由两个以上部门、机构联合起草。
相关部门、机构对行政规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调。
对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。
十五、原第十一条改为第十六条，并修改为：部门规范性文件或者由部门组织起草的政府规范性文件，应当由部门法制机构统一审核、修改，经部门领导集体讨论通过后，形成送审稿。
部门法制机构的审核意见应当在起草说明中载明。
十六、原第十二条改为第十七条，第一款修改为：部门组织起草的政府规范性文件，形成送审稿后，报政府审议。报政府审议的政府规范性文件送审稿，在正式发布前应当由政府办公厅（室）转送政府法制机构审核。
十七、增加一条作为第十八条：行政规范性文件应当规定有效期。有效期自行政规范性文件发布之日起最长不得超过五年。有效期届满，行政规范性文件的效力自动终止。
行政规范性文件有效期届满前六个月，制定部门认为该文件需要继续实施的，应当对行政规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新修订。政府规范性文件的评估，由原起草部门负责，也可以由政府法制机构负责。
重新修订的行政规范性文件为新制定的行政规范性文件。部门规范性文件应当按照本规定的要求重新报送审查。
十八、原第十三条改为第十九条，第一款修改为：部门规范性文件，依照本规定第十六条经部门领导集体讨论通过后，应当在公布之前送本级政府法制机构审查。
十九、原第十四条改为第二十条。
二十、原第十五条改为第二十一条，并修改为：部门规范性文件送审时，送审部门应当向政府法制机构提交下列材料：
(一)送审的公函；
(二)部门规范性文件送审稿（书面和电子文本各一份）；
(三)部门规范性文件的说明（包括制定部门规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况、部门法制机构的意见等）；
(四)征求意见的有关材料（包括征求意见的范围、对回收意见的分析、意见采纳的情况及其说明等）；
(五)起草部门规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；
(六)其他有关材料。
二十一、原第十六条改为第二十二条，并修改为：符合本规定第二十一条规定的部门规范性文件送审申请，政府法制机构应当受理并出具受理回执。
提交的材料不符合本规定第二十一条规定的，政府法制机构可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。政府法制机构的受理时间自材料补充齐全之日起计算。
二十二、原第十七条改为第二十三条，第二款、第三款修改为：争议较大、内容复杂，或涉及其他重大复杂问题，在前款规定的期限内不能审查完毕的，经政府法制机构负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知送审部门。
政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的，视为审查同意。
二十三、增加一条作为第二十四条：因情况紧急，需要迅速制定行政规范性文件的，可以不受本规定第十二条、第二十二条第二款、第二十三条规定的约束。
前款所称情况紧急是指：
（一）发生自然灾害、流行性疾病或者其他意外事件，危及较大范围内公共安全的；
（二）执行上级机关的紧急命令和决定。
二十四、原第十八条第一项改为第二十五条，并修改为：对符合本规定的部门规范性文件送审稿，政府法制机构应当作出审查同意的意见。
对不符合本规定第九条、第十条规定的，政府法制机构在作出审查同意意见的同时，应当提出补充修改的意见。
二十五、原第十八条第二项改为第二十六条，并修改为：部门规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制机构应当作出不予同意、补充修改或者暂缓制定的意见，退回送审部门：
（一）违反本规定第七条、第八条规定的；
（二）制定部门规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（三）有关部门对部门规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，送审部门未与有关部门、机构充分协商或协商不成的。
政府法制机构根据前款规定作出不予同意、补充修改或者暂缓制定的意见前，应当听取送审部门的意见。
二十六、原第十九条改为第二十七条。
二十七、原第二十条改为第二十八条，并修改为：送审部门应当按照政府法制机构的审查意见对部门规范性文件送审稿进行处理。
二十八、原第二十一条改为第二十九条，并修改为：送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到政府法制机构的书面审查意见之日起十个工作日内以书面形式提出异议，说明理由，提请政府协调解决。
二十九、增加一条作为第三十条：行政规范性文件应当向社会统一发布。未向社会统一发布的行政规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。
三十、原第二十三条改为第三十一条，并修改为：市政府规范性文件、市政府部门制定的部门规范性文件统一发布的载体是《广州政报》。《广州政报》登载的行政规范性文件文本为标准文本。在《广州政报》发布的行政规范性文件，还应当同时在政府公众信息网络和其他公众媒体上发布。
三十一、原第二十条改为第三十二条，并修改为：市政府规范性文件，经市政府审议通过后，由市政府办公厅负责发布。
发布市政府部门制定的部门规范性文件，应当经制定部门主要负责人签署；两个以上部门联合制定的部门规范性文件，由各部门主要负责人共同签署。制定部门主要负责人签署后，应当送原审查的政府法制机构核对；经核对无误的，由原审查的政府法制机构送政府办公厅统一发布。
依照本规定第三十四条需要立即发布执行的市政府及其部门制定的行政规范性文件，市政府办公厅或制定部门可先行通过政府公众信息网络和其他公众媒体发布执行，但事后仍须依照本条前款和本规定第三十一条的规定统一发布。
三十二、增加一条作为第三十三条：区政府及其部门制定的行政规范性文件的统一发布制度由区政府规定。
三十三、原第二十四条改为第三十四条。
三十四、原第二十五条改为第三十五条，并修改为：行政规范性文件的解释权属于制定该行政规范性文件的政府或部门。
三十五、原第五章标题修改为：区政府规范性文件备案。
三十六、原第二十六条改为第三十六条，并修改为：区政府制定的政府规范性文件，应当自发布之日起十五日内，送市政府法制机构备案。
三十七、原第二十七条改为第三十七条，并修改为：区政府规范性文件备案，应当向市政府法制机构提交下列材料：
(一)送请备案的公函；
(二)行政规范性文件正式文本或者废止行政规范性文件的决定（书面和电子文本各一份）；
(三)制定行政规范性文件的说明；
(四)制定行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；
(五)已公开发布的证明材料；
(六)其他需要备案的材料。
三十八、原第二十八条改为第三十八条，并修改为：市政府法制机构对备案的区政府规范性文件进行合法性审查。
备案的区政府规范性文件违反本规定第七条、第八条的，由市政府法制机构提出撤销或者责令改正的建议，报本级政府决定。
三十九、原第二十九条删除。
四十、原第三十条改为第三十九条，并修改为：各级政府及其部门应当定期对其制定的行政规范性文件进行清理，根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布的行政规范性文件进行修订或者废止。
政府规范性文件的清理，由原起草部门负责，也可以由政府法制机构负责。原起草部门或政府法制机构应当根据清理情况提出对政府规范性文件的处理建议，报政府决定。
四十一、原第三十一条改为第四十条，并修改为：市政府法制机构负责对市政府部门、区政府的行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
区政府法制机构负责对本区政府部门及镇政府的行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
部门的法制机构负责对本部门的行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
四十二、原第三十二条改为第四十一条，并修改为：政府法制机构对行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查，根据不同情况作出如下处理：
(一)对未经政府法制机构审查而印发、发布的部门规范性文件，政府法制机构可以向社会公示该文件无效；
(二)对未经备案的区政府规范性文件，市政府法制机构可以向市政府提出撤销或责令改正的建议；
(三)违反本规定制定行政规范性文件，情节严重，产生严重不良后果和负面影响的，或者由于执行无效的行政规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的，政府法制机构可以提请监察机关等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任；
(四)不依照本规定送审或者备案、发布行政规范性文件的，政府法制机构应当要求改正；拒不改正的，可以提请监察机关等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。
四十三、原第三十三条改为第四十二条，并修改为：公民、法人或者其他组织认为行政规范性文件不符合本规定的，可以向政府法制机构提出审查的建议。政府法制机构应当进行审查，并答复提出审查建议的公民、法人或其他组织。
四十四、原第三十四条改为第四十三条，并修改为：政府法制机构不履行行政规范性文件审查职责，产生严重社会后果的，由监察机关追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。
四十五、原第三十五条改为第四十四条，并修改为：县级市政府及其部门、镇政府、街道办事处的行政规范性文件的制定和管理参照本规定执行。
四十六、原第三十六条改为第四十五条。
本决定自2006年1月1日起施行。
《广州市行政规范性文件管理规定》根据本决定作相应的修正，重新公布。广州市行政规范性文件管理规定
第一章总则第一条为加强我市行政规范性文件的管理，确保依法行政，维护法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定所称行政规范性文件，是指政府及其职能部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。
行政规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。市政府、各区政府以自己名义发布的行政规范性文件为政府规范性文件；政府职能部门、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称部门）以自己名义发布的行政规范性文件为部门规范性文件。
第三条政府及其部门内部管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公务规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本规定。
第四条本市市、区政府及各部门行政规范性文件的制定、审查、公布、备案等活动，适用本规定。
本规定所称制定，包括行政规范性文件的制定、修改和废止。
第五条下列机构不得制定行政规范性文件：
（一）临时性机构；
（二）为完成某项专门任务而设立的议事协调机构；
（三）部门的内设机构。
第六条违反本规定制定、发布的行政规范性文件自始无效，公民、法人或其他组织有权拒绝执行。
第七条制定行政规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越制定主体的法定职权范围。
法律、法规和规章已经明确规定的内容，行政规范性文件原则上不作重复规定。
第八条制定行政规范性文件，不得设定行政许可事项，不得设定行政收费项目，不得设定行政处罚和行政强制措施。
第九条行政规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第十条行政规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。
行政规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“规则”、“细则”、“意见”、“决定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及实体内容的一般用“规定”、“办法”、“细则”等。
行政规范性文件的名称不影响其性质。
第二章起草第十一条起草行政规范性文件，应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
第十二条起草行政规范性文件，应当听取公民、法人或者其他组织的意见。
起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。
第十三条公民、法人或者其他组织对行政规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公民、法人或者其他组织，并在草案说明中载明。
第十四条政府规范性文件可以由政府有关部门或者政府法制机构组织起草。
部门规范性文件由其内设的有关业务机构或者法制机构具体负责起草。
起草行政规范性文件，可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
第十五条行政规范性文件的起草单位应当充分征求除政府法制机构以外的其他相关部门、机构的意见。认为有必要的，可以由两个以上部门、机构联合起草。
相关部门、机构对行政规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调。
对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。
第十六条部门规范性文件或者由部门组织起草的政府规范性文件，应当由部门法制机构统一审核、修改，经部门领导集体讨论通过后，形成送审稿。
部门法制机构的审核意见应当在起草说明中载明。
第十七条部门组织起草的政府规范性文件，形成送审稿后，报政府审议。报政府审议的政府规范性文件送审稿，在正式发布前应当由政府办公厅（室）转送政府法制机构审核。
政府法制机构组织起草的政府规范性文件送审稿，经政府法制机构领导集体讨论通过后报政府审议。
第十八条行政规范性文件应当规定有效期。有效期自行政规范性文件发布之日起最长不得超过五年。有效期届满，行政规范性文件的效力自动终止。
行政规范性文件有效期届满前六个月，制定部门认为该文件需要继续实施的，应当对行政规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新修订。政府规范性文件的评估，由原起草部门负责，也可以由政府法制机构负责。
重新修订的行政规范性文件为新制定的行政规范性文件。部门规范性文件应当按照本规定的要求重新报送审查。
第三章部门规范性文件的审查第十九条部门规范性文件，依照本规定第十六条经部门领导集体讨论通过后，应当在公布之前送本级政府法制机构审查。
未经政府法制机构审查同意的部门规范性文件不得发布。
第二十条送政府法制机构审查的部门规范性文件送审稿，应当由起草部门的主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由各个部门的主要负责人共同签署，并由主办部门负责送审。
第二十一条部门规范性文件送审时，送审部门应当向政府法制机构提交下列材料：
(一)送审的公函；
(二)部门规范性文件送审稿（书面和电子文本各一份）；
(三)部门规范性文件的说明（包括制定部门规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况、部门法制机构的意见等）；
(四)征求意见的有关材料（包括征求意见的范围、对回收意见的分析、意见采纳的情况及其说明等）；
(五)起草部门规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；
(六)其他有关材料。
第二十二条符合本规定第二十一条规定的部门规范性文件送审申请，政府法制机构应当受理并出具受理回执。
提交的材料不符合本规定第二十一条规定的，政府法制机构可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。政府法制机构的受理时间自材料补充齐全之日起计算。
第二十三条政府法制机构应当在受理之日起十个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。
争议较大、内容复杂，或涉及其他重大复杂问题，在前款规定的期限内不能审查完毕的，经政府法制机构负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知送审部门。
政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的，视为审查同意。
第二十四条因情况紧急，需要迅速制定行政规范性文件的，可以不受本规定第十二条、第二十二条第二款、第二十三条规定的约束。
前款所称情况紧急是指：
（一）发生自然灾害、流行性疾病或者其他意外事件，危及较大范围内公共安全的；
（二）执行上级机关的紧急命令和决定。
第二十五条对符合本规定的部门规范性文件送审稿，政府法制机构应当作出审查同意的意见。
对不符合本规定第九条、第十条规定的，政府法制机构在作出审查同意意见的同时，应当提出补充修改的意见。
第二十六条部门规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制机构应当作出不予同意、补充修改或者暂缓制定的意见，退回送审部门：
（一）违反本规定第七条、第八条规定的；
（二）制定部门规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（三）有关部门对部门规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，送审部门未与有关部门、机构充分协商或协商不成的。
政府法制机构根据前款规定作出不予同意、补充修改或者暂缓制定的意见前，应当听取送审部门的意见。
第二十七条政府设部门规范性文件审查专用章。
政府法制机构作出的书面审查意见应当加盖部门规范性文件审查专用章。
第二十八条送审部门应当按照政府法制机构的审查意见对部门规范性文件送审稿进行处理。
第二十九条送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到政府法制机构的书面审查意见之日起十个工作日内以书面形式提出异议，说明理由，提请政府协调解决。
第四章公布与解释第三十条行政规范性文件应当向社会统一发布。未向社会统一发布的行政规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。
第三十一条市政府规范性文件、市政府部门制定的部门规范性文件统一发布的载体是《广州政报》。《广州政报》登载的行政规范性文件文本为标准文本。在《广州政报》发布的行政规范性文件，还应当同时在政府公众信息网络和其他公众媒体上发布。
第三十二条市政府规范性文件，经市政府审议通过后，由市政府办公厅负责发布。
发布市政府部门制定的部门规范性文件，应当经制定部门主要负责人签署；两个以上部门联合制定的部门规范性文件，由各部门主要负责人共同签署。制定部门主要负责人签署后，应当送原审查的政府法制机构核对；经核对无误的，由原审查的政府法制机构送政府办公厅统一发布。
依照本规定第三十四条需要立即发布执行的市政府及其部门制定的行政规范性文件，市政府办公厅或制定部门可先行通过政府公众信息网络和其他公众媒体发布执行，但事后仍须依照本条前款和本规定第三十一条的规定统一发布。
第三十三条区政府及其部门制定的行政规范性文件的统一发布制度由区政府规定。
第三十四条行政规范性文件一般应当自公开发布之日起三十日后施行。但公开发布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
第三十五条行政规范性文件的解释权属于制定该行政规范性文件的政府或部门。
第五章区政府规范性文件备案第三十六条区政府制定的政府规范性文件，应当自发布之日起十五日内，送市政府法制机构备案。
第三十七条区政府规范性文件备案，应当向市政府法制机构提交下列材料：
(一)送请备案的公函；
(二)行政规范性文件正式文本或者废止行政规范性文件的决定（书面和电子文本各一份）；
(三)制定行政规范性文件的说明；
(四)制定行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；
(五)已公开发布的证明材料；
(六)其他需要备案的材料。
第三十八条市政府法制机构对备案的区政府规范性文件进行合法性审查。
备案的区政府规范性文件违反本规定第七条、第八条的，由市政府法制机构提出撤销或者责令改正的建议，报本级政府决定。
第六章监督与责任第三十九条各级政府及其部门应当定期对其制定的行政规范性文件进行清理，根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布的行政规范性文件进行修订或者废止。
政府规范性文件的清理，由原起草部门负责，也可以由政府法制机构负责。原起草部门或政府法制机构应当根据清理情况提出对政府规范性文件的处理建议，报政府决定。
第四十条市政府法制机构负责对市政府部门、区政府的行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
区政府法制机构负责对本区政府部门及镇政府的行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
部门的法制机构负责对本部门的行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
第四十一条政府法制机构对行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查，根据不同情况作出如下处理：
(一)对未经政府法制机构审查而印发、发布的部门规范性文件，政府法制机构可以向社会公示该文件无效；
(二)对未经备案的区政府规范性文件，市政府法制机构可以向市政府提出撤销或责令改正的建议；
(三)违反本规定制定行政规范性文件，情节严重，产生严重不良后果和负面影响的，或者由于执行无效的行政规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的，政府法制机构可以提请监察机关等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任；
(四)不依照本规定送审或者备案、发布行政规范性文件的，政府法制机构应当要求改正；拒不改正的，可以提请监察机关等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。
第四十二条公民、法人或者其他组织认为行政规范性文件不符合本规定的，可以向政府法制机构提出审查的建议。政府法制机构应当进行审查，并答复提出审查建议的公民、法人或其他组织。
第四十三条政府法制机构不履行行政规范性文件审查职责，产生严重社会后果的，由监察机关追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。
第七章附则第四十四条县级市政府及其部门、镇政府、街道办事处的行政规范性文件的制定和管理参照本规定执行。
第四十五条本规定自2004年4月1日起施行。《广州市规范性文件备案办法》同时废止。
成都市外商投资企业劳动管理条例
四川省人大常委会
成都市外商投资企业劳动管理条例
四川省人大常委会
（1995年12月20日四川省成都市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1996年4月16日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 职工的招收、招聘
第三章 劳动合同和集体合同
第四章 工作时间和休息休假
第五章 工 资
第六章 劳动保护与安全卫生
第七章 社会保险和福利待遇
第八章 劳动争议
第九章 法律责任
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了维护外商投资企业和职工的合法权益，加强劳动管理，调整劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定
本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业（统称外商投资企业）及其职工。
第三条 市劳动行政部门依法主管外商投资企业劳动工作，进行劳动监督检查。
第二章 职工的招收、招聘
第四条 外商投资企业可根据生产、经营需要，自主决定机构设置、人员编制，并报当地劳动行政部门备案。
第五条 外商投资企业本着公开、公平的原则，自主决定招工的时间、地点、条件、数量和方式，并报当地劳动行政部门备案。
第六条 外商投资企业招用职工时，应当首先招用中国境内的中方人员，并到当地劳动行政部门办理录用等有关手续。
外商投资企业招用外国人及港、澳、台地区人员，按国家规定的批准权限报劳动行政部门审批，并办理有关手续。
第七条 外商投资企业招用户籍在本市行政区域以外的人员，按有关规定办理手续。
第八条 在职职工被外商投资企业招聘的，应当与原单位办理明确劳动关系的手续。
第九条 外商投资企业不得招用未满十六周岁的未成年人。
第十条 中方企业全部与外商合资、合作组建外商投资企业时，所需的中方职工应先从原中方企业职工中考核录用，不录用的职工，由原企业妥善安排。
中方企业部分与外商合资、合作时，到外商投资企业工作的中方职工，应由中方企业明确其劳动关系。
第十一条 外商投资企业必须建立中方职工《劳动手册》制度，记录职工的工龄、工资及养老、失业、工伤、医疗等社会保险费用的缴纳与支付情况。
第十二条 外商投资企业必须按照国家统计法律、法规的规定，向当地劳动、统计行政部门报送劳动工资统计报表。
第三章 劳动合同和集体合同
第十三条 外商投资企业招用职工，一律实行劳动合同制。外商投资企业与职工订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、法规的规定。
第十四条 劳动合同应当以书面形式订立，必须包括下列条款：
（一）劳动合同期限；
（二）工作内容；
（三）劳动保护和劳动条件；
（四）劳动报酬；
（五）劳动纪律；
（六）劳动合同终止的条件；
（七）违反劳动合同的责任。
劳动合同除前款规定的必备条款外，当事人可以协商约定其它内容。
第十五条 劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。劳动合同可以约定试用期。试用期最长不得超过六个月。劳动合同签订后，应当到当地劳动行政部门鉴证。
第十六条 经劳动合同当事人双方协商一致，劳动合同可以解除。
第十七条 职工有下列情形之一的，外商投资企业可以解除劳动合同：
（一）在试用期内被证明不符合录用条件的；
（二）患病或非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
（三）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
（四）不履行劳动合同；
（五）严重违反企业规章制度的；
（六）被依法追究刑事责任的。
有本条（二）、（三）项所列情形解除劳动合同的，企业应提前三十天通知对方。
第十八条 有下列情况之一的，外商投资企业可以解除劳动合同：
（一）外商投资企业因合资、合作经营期满，终止或提前终止的；
（二）经有关部门确认，生产经营发生严重困难或技术条件发生重大变化，应提前三十日向工会或全体职工说明情况，听取工会或职工的意见，向当地劳动行政部门报告后，确需裁减职工的。
外商投资企业裁减人员后，在六个月内又需录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。
第十九条 职工有下列情形之一的，外商投资企业不得依据本条例第十七条第（二）、（三）项和第十八条第（二）项的规定解除劳动合同：
（一）因工负伤或者患有职业病，在医疗、疗养期间的，以及医疗终结经当地劳动鉴定委员会确认部分或全部丧失劳动能力的；
（二）因病或非因工负伤在规定的医疗期内的；
（三）女职工在孕期、产期和哺乳期的；
（四）法律、法规规定的其它情形。
第二十条 外商投资企业有下列情形之一的，职工可以解除劳动合同：
（一）在试用期内的；
（二）经有关行政部门确认，劳动安全卫生条件恶劣，严重危害职工身体健康的；
（三）不按照劳动合同规定支付劳动报酬的；
（四）不履行劳动合同或违反国家有关法律、法规，侵害职工合法权益的。
第二十一条 外商投资企业依据本条例第十六条，第十七条（二）、（三）项和第十八条的规定解除劳动合同的，企业应当对职工给予经济补偿。其经济补偿标准按劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》执行。
依据本条例第十七条（二）项解除劳动合同的，外商投资企业还应当发给职工医疗补助费。其医疗补助费的标准按劳动部《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》执行。
第二十二条 外商投资企业出资培训的职工提出解除劳动合同，其培训费用补偿事宜，按照劳动合同或培训协议的规定办理。
第二十三条 中方派到合资、合作企业工作的职工，仍与原单位保持劳动关系的，应与原单位签订劳动合同；原单位可就劳动合同的有关内容与外商投资企业订立劳务合同，明确职工的工资、福利、休假等有关待遇。
第二十四条 外商投资企业工会组织（没有建立工会组织的，由职工推举代表）代表职工，与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，通过协商，订立集体合同。
集体合同订立后应当报送当地劳动行政部门备案，劳动行政部门自收到之日起十五日内未提出异议的，集体合同即行生效。
依法签订的集体合同对外商投资企业和全体职工具有约束力，职工个人与外商投资企业订立的劳动合同中劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。
第四章 工作时间和休息休假
第二十五条 外商投资企业职工的工作时间实行每日不超过八小时，平均每周不超过四十小时，并应保证每周至少休息一日。
第二十六条 外商投资企业因生产、经营需要延长工作时间的，应当征得工会和职工同意。延长工作时间一般每日不超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障职工身体健康的条件下，每日不超过三小时，每月不超过三十六小时。
第二十七条 外商投资企业在元旦、春节、国际劳动节、国庆节等法律、法规规定的节假日，应依法安排职工休假。
第二十八条 外商投资企业因生产特点不能实行本条例第二十五条规定的，报市劳动行政部门审批后，可以实行不定时工作制或综合计算工时工作制等其他工作和休息办法。
第二十九条 对于实行不定时工作制和综合计算工时工作制及其他工作和休息办法的职工，外商投资企业应根据《中华人民共和国劳动法》第一章、第四章有关规定，在保障职工身体健康并充分听取职工意见的基础上，采取集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作时间等适当方式，
确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。
第三十条 有下列情形之一的，外商投资企业延长工作时间不受本条例第二十五条的限制：
（一）发生自然灾害、事故或者因其它原因，威胁职工生命健康和财产安全，需要紧急处理的；
（二）生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障，影响生产和公众利益，必须及时抢修的；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第三十一条 有下列情形之一的，外商投资企业应当按照下列标准支付高于职工正常工作时间工资的工资报酬：
（一）安排职工延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；
（二）休息日安排职工工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；
（三）法定休假日安排职工工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。
第五章 工 资
第三十二条 外商投资企业的劳动工资计划和职工的工资标准、工资形式、奖励和津贴办法，由企业自主确定，报当地劳动行政部门备案。职工法定工作时间内提供正常劳动的最低工资，不得低于当地最低工资标准。
第三十三条 外商投资企业职工的工资水平，由外商投资企业根据市人民政府或市劳动行政部门发布的工资指导线，与工会组织或职工协商确定。其初始工资水平由外商投资企业报当地劳动行政部门核定。
第三十四条 外商投资企业必须以货币形式按时、足额支付职工工资，每月至少要支付一次。
第三十五条 外商投资企业职工在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，外商投资企业应当依法支付工资。
第三十六条 外商投资企业应当使用国家统一制发的《工资总额使用手册》，记录外商投资企业工资发放情况，并接受劳动行政部门和中国人民银行的监督。
第三十七条 外商投资企业招用外国人及港、澳、台地区人员的工资等事项，经外商投资企业决定后，报市劳动行政部门备案。
第六章 劳动保护与安全卫生
第三十八条 外商投资企业必须严格执行国家有关劳动安全卫生、职业病防治、女职工特殊保护等规定。建立、健全劳动安全卫生制度，对职工进行劳动安全卫生教育，为职工提供符合安全卫生标准的劳动条件和必要的劳动防护用品，保障职工的安全和健康。
第三十九条 外商投资企业新建、改建、扩建的项目，应当执行劳动安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的规定，经市以上劳动、卫生行政部门以及工会组织监测检查验收合格后，方可投入使用。
第四十条 外商投资企业进口、制造、安装、使用、改造锅炉及压力容器，应按照国家和省市有关规定报劳动行政部门进行审查、鉴定和定期检验，办理有关手续；制造、安装、维修、使用起重机械、电梯，应按有关规定报劳动行政部门实行安全资格认可，并接受定期检验；特种作业
人员应经过安全技术培训，考核合格后持证上岗，并按期参加复审。
第四十一条 外商投资企业发生因工伤亡事故、急性中毒和职工伤害时，应当按照国家规定及时报告当地劳动、卫生等有关部门以及工会组织，接受对事故的调查处理。
第四十二条 外商投资企业不得安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。女职工在经期、孕期、哺乳期的，外商投资企业不得安排其从事法律、法规和规章所禁止的劳动。
第四十三条 外商投资企业不得安排已满十六周岁未满十八周岁的未成年工，从事法律、法规和规章禁止未成年工从事的劳动。
第七章 社会保险和福利待遇
第四十四条 外商投资企业必须按照国家有关规定参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，并按照国家和省、市人民政府规定的标准，向各社会保险经办机构按时、足额缴纳社会保险费，职工应缴纳个人负担的社会保险费。
外商投资企业应为职工建立《养老保险手册》。
第四十五条 外商投资企业按其章程规定提取的职工奖励和福利基金，必须用于职工的奖励和集体福利事业。
第四十六条 职工患病（含职业病）、非因工负伤、因工负伤、死亡的待遇参照有关规定执行。
第四十七条 外商投资企业按照有关规定宣布解散，对因工负伤或者患职业病经医院证明正在治疗或疗养，以及医疗终结经劳动鉴定委员会确认为完全或者部分丧失劳动能力的职工，享受抚恤待遇的因工死亡职工遗属，在产假期的女职工，应当一次性向社会保险机构支付所需要的生活
及保险费。
第四十八条 外商投资企业应当按照有关规定，提取使用中方职工的住房基金。
第八章 劳动争议
第四十九条 劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。
第五十条 外商投资企业因签订集体合同发生争议，双方当事人不能自行协商解决的，当事人一方或双方可以向当地劳动行政部门的劳动争议协调处理机构书面提出协调处理申请；未提出申请的，劳动行政部门认为必要时可视情况进行协调处理。
第九章 法律责任
第五十一条 外商投资企业制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的，由当地劳动行政部门予以警告或通报批评，责令改正。
第五十二条 外商投资企业违反本条例规定招用职工的，由当地劳动行政部门对外商投资企业按被招用者月工资的五至十倍以上处以罚款，并责令退回招用职工。
第五十三条 外商投资企业招用未满十六周岁的未成年人，由当地劳动行政部门责令改正，并按每使用一名处以三千元以上五千元以下罚款。情节严重的，由工商行政部门吊销营业执照。
第五十四条 由于外商投资企业的原因订立的无效合同，对职工造成损害的，企业应当依法承担赔偿责任。
第五十五条 外商投资企业违反本条例规定的条件解除劳动合同或故意拖延不订立劳动合同的，由当地劳动行政部门责令改正；对职工造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第五十六条 外商投资企业或职工一方违反劳动合同，侵害对方利益，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十七条 外商投资企业招用尚未解除劳动合同的职工，对原用人单位造成经济损失的，除该职工承担直接赔偿责任外，该外商投资企业应当依法承担连带赔偿责任。其连带赔偿的份额应不低于原用人单位造成经济损失总额的百分之七十。
第五十八条 外商投资企业有下列侵害职工合法权益行为之一的，由当地劳动行政部门责令其限期纠正，支付职工的工资报酬、经济补偿，并可责令按相当于支付职工工资报酬、经济补偿总和的一至五倍支付职工赔偿金：
（一）克扣或者无故拖欠职工工资的；
（二）违反本条例第三十一条的；
（三）低于当地最低工资标准支付职工工资的；
（四）解除劳动合同后，未依照法律、法规规定给予职工经济补偿的。
责令外商投资企业支付职工经济补偿的标准按国家有关规定执行。
第五十九条 外商投资企业不办理社会保险手续的，由劳动行政部门责令限期补办；不按期缴纳社会保险费的，从逾期之日起每日加收应缴金额千分之二的滞纳金。
第六十条 外商投资企业的劳动安全设施和劳动卫生条件不符合国家规定或者未向职工提供必要的劳动防护用品和劳动防护设施的，由当地劳动、卫生行政部门或有关部门责令限期改正，逾期不改的可处以五万元以下罚款；情节严重的，可以提请县级以上人民政府决定责令停产整顿。
第六十一条 外商投资企业强令职工违章冒险作业，发生重大伤亡事故，造成严重后果的，对责任人员依法追究刑事责任；对隐瞒事故不报的，按《四川省劳动安全条例》有关规定予以处罚。
第六十二条 外商投资企业的管理人员殴打、侮辱、体罚、非法搜查和拘禁职工的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；造成职工损失的，应当依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依照有关法律、法规的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六十四条 劳动行政部门或有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第十章 附 则
第六十五条 香港、澳门、台湾地区的投资者在本市投资组建的企业的劳动管理，适用本条例。
第六十六条 本条例具体适用中的问题由成都市人民政府负责解释。
第六十七条 本条例自发布之日起施行。
1996年4月16日
