重庆市水域治安管理办法
重庆市人民政府
第 118 号
《重庆市水域治安管理办法》已经2001年10月26日市人民政府第91次常务会议审议通过，现予发布，自2002年1月1日起施行。
市 长
二○○一年十月三十日
重庆市水域治安管理办法
第一条 为了维护水域治安秩序，保护国家、集体财产和公民个人合法财产及人身安全，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关法律、法规的规定，结合重庆实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内水域的治安管理，适用本办法。
第三条 市公安机关主管全市水域治安工作，日常指导、协调工作由其直属的水上公安机关负责。
区县（自治县、市）的水上公安机关负责本辖区的水域治安管理；未设立水上公安机关的水域，由当地公安机关依照本办法实施治安管理。港口、长航专业公安机关，按职责分工，依法对所属码头和船舶实施治安管理。
第四条 各级人民政府应当加强对水域治安管理工作的领导。交通、渔政等行政管理部门应当各司其职，协助水上公安机关做好水域的治安管理工作。
第五条 水域作业、经营的单位应当配备专职或者兼职的治安保卫工作人员，其法定代表人或者主管治安工作的负责人为本单位的治安责任人。治安责任人应当根据治安管理有关法律、法规的规定和本办法落实水域治安防范措施，发现隐患及时整改。
第六条 水上公安机关履行下列职责：
（一）查处水域刑事、治安案件，处置突发性治安事件和治安灾害事故；
（二）对水域内的各类船舶及其从业人员进行户政管理；
（三）对水域内的旅店业、刻字复印业、废旧金属收购业等实施特种行业管理；
（四）对水域内的娱乐业、修理业、打捞业、服务业等行业，各类场所和集会、文体、商贸等群众性活动实施治安管理；
（五）组织和指导、协调水域内各有关部门、单位以及群众性自治和服务组织开展水域治安防范工作；
（六）法律法规赋予的其他职责。
第七条 有利用船舶作为犯罪工具嫌疑的，水上公安机关可以对船舶进行检查，必要时经县级以上水上公安机关批准，可扣留船舶。
第八条 水上公安机关遇有下列情形之一，需要船舶停航、改变航向的，应当立即通知港航监督部门责令船舶停航或改变航向，港航监督部门应当予以配合：
（一）处理重大水上治安灾害事故或者隐患需要的；
（二）保护重大刑事案件犯罪现场；
（三）追捕重大犯罪嫌疑人；
（四）重大安全保卫任务需要的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
遇有前款规定情形之一且特别紧急的，水上公安机关可以直接指挥船舶停航或改变航向，并立即通知港航监督部门。
第九条 经市人民政府批准，水上公安机关可以根据实际工作需要，在治安情况复杂和船舶集中的水域，设立水上治安检查站，开展治安巡逻检查，方便群众报警。
第十条 本市船籍船舶所有人应当到船舶港籍所在地的水上公安机关申领船舶户口簿和船舶户牌。船舶户口簿应当随船携带，船舶户牌应当置于水上公安机关指定的位置。
按照国家规定已经打印了船检登记号的船舶，不需办理船舶户牌，由其所属单位持有关资料统一到水上公安机关登记备案。
第十一条 本市船籍船舶买卖、转让、出租、报废，原申报或者登记事项有变动的，船舶所有人在报请船舶管理部门审批的同时，应当向原登记地的水上公安机关申办户口变更或者注销登记。
第十二条 除固定航班外，非本市船籍船舶在停泊地预期停留3天以上的，船上从业人员应当在到达停泊地后24小时之内携带有效证件，到停泊地公安机关办理暂住人口登记，离开时注销。
第十三条 在本市船籍船舶上工作的年满16周岁公民应当办理《船民证》。
本市船籍船舶的所有人（包括单位、个人）应当按水上公安机关的规定，携带船民的居民身份证及有关证明到船籍所在地的水上公安机关办理《船民证》。
非本市船籍船舶在水域作业，其从业人员未在船籍所在地办理船民证的，应当持居民身份证或者暂住证到船舶停泊地或者主要作业地的水上公安机关申领《船民证》。
按照国家有关规定已取得《船员服务簿》、《渔业船舶船员证书》的船员，由其单位持《船员服务簿》或《渔业船舶船员证书》到管辖地的水上公安机关登记备案，不需办理《船民证》。
船民随船工作时，应当随身携带《船民证》或《船员服务簿》、《渔业船舶船员证书》，接受水上公安机关的查验。
第十四条 船民变更从业单位，应当在变更后10个工作日内向原登记的水上公安机关办理变更、登记手续。
第十五条 任何单位和个人不得涂改、伪造、冒用、转借船舶户牌、船民证等证件。
第十六条 运载易燃、易爆、剧毒、放射性等危险品的船舶，必须符合国家有关安全规定，并悬挂明显的警示标记和配置必要的安全防范设施。
第十七条 在本市水域内的船舶，发生刑事、治安案件和治安灾害事故时，船舶负责人应当立即向当地水上公安机关报案，并协助公安机关进行调查工作。
第十八条 经批准在水域举办龙舟竞渡、体育表演、渡江游泳、商贸等群众性活动，举办单位应当作好治安防范工作，并接受水上公安机关的检查监督。
第十九条 在水域内从事旅店业、刻字复印业、废旧金属收购业的，水上公安机关应当按照特种行业有关规定管理。
在水域内从事废旧金属收购活动的，应当在固定的水域经营场所进行，不得利用船舶在水域设置流动收购点。
第二十条 在水域内从事娱乐业的，应当报所在地水上公安机关治安审核；从事汽车修理业、打捞业、服务业的，应当报所在地水上公安机关登记备案。
第二十一条 在水域打捞的枪支弹药、危险物品、带有危害国家安全内容的漂流物以及可疑物品，必须移交公安机关依法处理。
第二十二条 在水域内发现的尸体，水上公安机关应当及时进行勘验鉴定、登记和出具死亡证明，通知家属自行处理。无名尸体由民政部门负责火化。其他任何单位和个人不得自行处理。
第二十三条 禁止下列危害水域治安秩序的行为：
（一）扰乱码头、渡口、船舶等公共活动场所秩序；
（二）非法拦截、劫持、扣押船舶；
（三）利用船舶和水上活动场所走私、吸毒贩毒、聚众赌博、嫖娼卖淫或容留嫖娼卖淫；
（四）其他危害水域治安秩序的行为。
第二十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由水上公安机关按照以下规定予以处罚：
（一）船舶的所有人不办理船舶户籍登记、不申领船舶户牌、不办理户籍申报的，责令补办手续；逾期不办理的，处200元罚款。经处罚后仍不改正的，对不办理船舶户籍登记,处每日10元罚款，直至改正为止；对不申领户牌的，处每日100元罚款，直至改正为止，但罚款总额不得超过3万元；
（二）非本市港籍船舶进入本市水域停泊不按规定办理暂住人口登记的，责令船舶所有人或者船舶使用人补办手续，给予警告，并处200元罚款；
（三）不按规定申领《船民证》或者不办理变更手续的，责令限期补办，逾期不办的，处以100元罚款；随船工作的船民不能提供《船民证》或者船员证书的，给予警告，并处50元罚款；
（四）涂改、伪造、冒用、转借船民和船舶有关证件的，收缴证件，处200元以上1000元以下罚款；
（五）使用无船舶户牌船舶的，责令补办有关手续，对船主处200元以上1000元以下罚款；
（六）举办群众性活动，未采取相应的治安防范措施，尚未造成后果，经水上公安机关通知仍不改正的，给予警告，并处500元以上1000元以下罚款；
（七）擅自开办旅店业、刻字复印业的，或者擅自开办收购废旧金属业或者利用船舶在水上设置废旧金属流动收购点的，由水上公安机关依照国家和市有关特种行业管理规定进行处罚；
（八）开办汽车修理业、打捞业、服务业未报水上公安机关备案的，责令限期补办手续，逾期不办理的，处200元以下罚款。
第二十五条 违反本办法其他有关规定，构成违反治安和其他公安行政管理规定的，由水上公安机关依法予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十六条 依照本办法实施的处罚，其处罚程序按《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第二十七条 当事人不服水上公安机关根据本办法所作出的具体行政行为，可依法申请复议、提起行政诉讼。
第二十八条 水上公安机关的工作人员在水域治安管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由所在单位或者上一级主管部门予以行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。造成当事人财物损失涉及赔偿的，按照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定执行。
第二十九条 本办法所称“水域”，是指本市行政区域内的江河、湖泊、水库等水域及其沿岸的滩涂、岸坡和水中岛屿、水溶洞等。
本办法所称“场所”包括：
（一）水上各类排筏和平台；
（二）水域内各类建筑和设施；
（三）各类港口、码头和渡口；
（四）水域内交易市场和游乐场所。
第三十条 船舶户口簿、船舶户牌、《船民证》式样由市公安机关统一制作，由水上公安机关核发并按规定收取证件工本费。工本费的具体标准由市物价和市财政部门另行制定。
第三十一条 本办法执行中的具体问题由市公安机关负责解释。
第三十二条 本办法自2002年1月1日起施行。
关于进一步加强个体工商户和私营企业从业人员法制宣传教育工作的通知
国家工商行政管理总局 司法部 中国个体劳动者协会
国家工商行政管理总局 司法部 中国个体劳动者协会
关于进一步加强个体工商户和私营企业从业人员法制宣传教育工作的通知
工商办字[2002]第181号
各省、自治区、直辖市、计划单列及副省级市工商行政管理局、司法厅（局）、个体劳动者协会、私营企业协会：
深入开展社会主义法制宣传教育，提高全体公民的法律意识和法律素质，是贯彻落实依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的重要内容，也是“十五”计划提出的一项重要任务和实施“十五”计划的法制保障。个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，个体劳动者和私营企业经营者是有中国特色社会主义事业的建设者。加强个体工商户和私营企业从来人员的法制宣传教育，不断提高他们的法律意识和法律素质，不仅是整顿和规范社会主义市场经济秩序的需要，也是建设社会主义精神文明，贯彻依法治国基本方略的需要。《中共中央、国务院转发<中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划>的通知》（中发[2001]8号）下发一年多来，各地加大了在个体工商户和私营企业从业人员中开展法制宣传教育工作的力度，中国个体劳动者协会制订了《全国个协私协系统2001-2005年法制宣传教育规划》，地方各级个体劳动者协会和私营企业协会也结合当地实际制订了相应的计划，积极推进法制宣传教育工作，取得了阶段性的成果。“四五”普法教育工作任务还很重，各级司法行政、工商行政管理部门和个体劳动者协会、私营企业协会一定要在当地党委、政府的统一领导下，继续深入贯彻中发[2001]8号文件精神，进一步加强个体工商户和私营企业从业人员的法制宣传教育工作。
提高思想认识，把加强个体工商户和私营企业从业人员法制宣传教育工作作为贯彻依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一项具体措施抓紧抓好。个体工商户、私营企业从业人员来自社会各阶层，人员构成复杂，法律意识、法律素质和法律知识水平参差不齐，加之分散经营，点多、线长、面广，而所从事的行业大多属于社会窗口行业，具有较大的影响力和较强的辐射力。加强个体工商户、私营企业从业人员的法制宣传教育，既是法制宣传教育工作的难点，也是法制宣传教育工作的重点。各级司法行政部门、工商行政管理部门和个体劳动者协会、私营企业协会要以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以高度的政治责任感抓好个体工商户、私营企业从业人员的法制宣传教育工作，引导他们不断提高法律意识和法律素质，提高依法经营、依法维护自身的合法权益的自觉性，为整顿和规范市场经济秩序营造良好的法制环境，为促进个体私营经济健康发展，促进社会主义民主法制建设作出积极的贡献。
周密计划，精心组织，把个体工商户和私营企业从业人员法制宣传教育工作真正落到实处。个体工商户、私营企业从业人员的法制宣传教育是一项艰巨而又复杂的任务，各级司法行政、工商行政管理部门和个体劳动者协会、私营企业协会要在当地党委宣传部门和普法办公室的统一领导下，制定周密计划，并采取切实有效措施，把这项工作落到实处。要结合贯彻中发[2001]8号文件和全国“四五”普法规划，在认真制订当地个体工商户、私营企业从业人员“四五”普法规划的基础上，制订详细的分阶段的实施计划，并认真检查，督促落实。在法制宣传教育工作中，要注意适应广大个体工商户和私营企业的特点，突出抓好基本法律法规和与生产经营有关的法律法规知识的学习。要以普法教材为主要读物，抓好普法骨干培训，并依托骨干队伍最大限度地组织广大个体工商户和私营企业从业人员参加法制宣传教育活动。在教育方法上，可以采取集中授课、举办法制讲座、观看法制教育影视片和录像片以及印制宣传资料、图片，出板报、墙报，编演文艺节目、举办法律知识竞赛等各种灵活多样的形式，搞好法制宣传教育。
加强协调，搞好配合，增强个体工商户和私营企业从业人员法制宣传教育工作效果。在法制宣传教育工作中，各级司法行政、工商行政管理部门和个体劳动者协会、私营企业协会要加强相到协调和配合，以增强法制宣传教育效果。司法行政部门要积极支持和指导个体劳动者协会、私营企业协会具体做好法制宣传教育工作，并积极联系专家授课，提供相应的法律宣传教育材料。各级工商行政管理局在具体指导个体劳动者协会、私营企业协会开展法制宣传教育的同时，要加大执法力度，打击各种违法违规经营行为，使广大个体工商户和私营企业从业人员从正反两方面受到生动的法制宣传教育。各级个体劳动者协会和私营企业协会具体负责抓好个体工商户、私营企业从业人员的法制宣传教育，要主动及时向当地司法厅（局）和工商行政管理局汇报法制宣传教育工作的情况，听取他们的意见，及时克服法制宣传教育工作中存在的薄弱环节，把个体工商户、私营企业从业人员的法制宣传教育工作不断引向深入。
学好、用好普法教材，使法制宣传教育规范化、制度化。根据中发[2001]8号文件精神和具体工商户、私营企业从业人员法制宣传教育工作的需要，司法部、国家工商行政管理总局和中国个体劳动者协会组织专门力量，编写了《个体工商户法律知识读本》和《私营企业经营者法律知识读本》，这是全国个协私协系统第一套法制教育统编教材。这套教材不仅可以作为个协私协系统“四五”普法的基本教材，也可以作为广大个体工商户和私营企业在生产经营过程中查阅有关法律问题的参考书、工具书。各地要认真组织广大个体劳动者、私营企业从业人员学好、用好普法教材，使个协私协系统法制宣传教育逐步走上规范化、制度化的轨道。在“四五”普法期间，司法部、国家工商行政管理总局和中国个协拟在适当的时候，以“四五”普法教材为基本内容，在全国个体工商户和私营企业中开展“四五”普法知识竞赛，以推动广大个体工商户、私营企业从业人员学法、用法，促进“四五”普法各项工作目标的实现。
二OO二年七月二十八日
