衢州市人民政府办公室关于印发衢州市区外商投资项目并联审批试行办法的通知
浙江省衢州市人民政府办公室
衢州市人民政府办公室关于印发衢州市区外商投资项目并联审批试行办法的通知
衢政办发〔2005〕122号
柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市区外商投资项目并联审批试行办法》已经市政府常务会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。
二○○五年十二月十六日
衢州市区外商投资项目并联审批试行办法
为规范外商投资项目行政审批程序，减少审批环节，提高办事效率，根据《行政许可法》和《衢州市人民政府关于进一步加强利用外资工作的若干意见》（衢政发〔2005〕20号），结合我市实际，特制定衢州市区外商投资项目并联审批试行办法。
一、适用范围
市级审批权限内的市本级外商投资企业设立和项目建设均列入并联审批范围，市级审批权限以上的外商投资企业设立和建设有关阶段参照本办法执行。
二、实施原则
并联审批按照“一门受理、告知相关、同步审批、限时完成、全程陪办”的方式实施。市外经贸局为外商投资项目并联审批牵头责任部门，负责有关并联审批事项的受理、告知、催办、汇总、咨询和陪办工作，协办部门负责所涉事项的审批或上报和反馈工作。具体工作流程如下：
（一）一门受理。由市外经贸局驻市行政服务中心窗口，统一受理外商投资项目并联审批申请事项。受理登记后，向企业发放受理单，并做好咨询服务工作。市发改委、经委为外商投资项目核准分阶段牵头责任部门。
（二）告知相关。牵头责任部门审查申请内容。根据项目实际确定所涉相关部门，告知企业相关审批项目的批准机关，同时开出“外商投资项目并联审批告知单”（以下简称告知单，告知单及回执由牵头责任部门制定），申请企业持告知单到市行政府服务中心相关窗口或部门办理。
（三）同步审批。相关审批联办部门接到告知单后，接收人应在该告知单的企业留存联签注姓名和接收日期，并根据企业提交的规定材料，依法予以审查。
经审查认为不符合国家法律法规规定而不宜批准的，或经审查认为企业提交材料不全或条件不完备的，应即时告知企业，在告知单企业留存联签署不予受理的意见和详细理由，并将情况当即书面告知牵头责任部门。
经审查认为符合受理条件的，应即时受理，并在告知单企业留存联签注受理日期。符合审批条件的，要在承诺期限内及时出具审批批件或许可证；如在承诺期限内暂时无法出具审批批件或许可证的，可在并联审批告知单回执上先签署审批意见，后制发审批文件。如审批事项需报省及省以上部门审批的，由职能部门在规定的期限内上报，并将报批情况和报批所需时间书面告知企业和牵头责任部门；如审批事项属下属职能部门审批的，应内部移交，按时办结。对需要实地联合踏勘的审批事项，由牵头责任部门统一组织，各相关职能部门参加。
（四）限时完成。各相关审批部门应在收到告知单之日起，在规定的工作日内完成审批或报批工作。无论同意与否，均应在告知单回执上签署明确、具体的审批意见，通知企业并反馈牵头责任部门。对需要整改的应提出整改要求，企业作出整改后，可进入二次申请程序。对各部门将到时限尚未办结的事项，牵头责任部门有催办的责任。无正当理由逾期的，报市行政服务中心按有关规定作出处理。
（五）全程陪办。凡属市本级受理、协议外资100万美元以上的外商投资项目，由市外经贸局确定专人，全程陪同企业办理各类审批登记手续，协调审批过程中遇到的有关问题。
对于大型的、审批比较复杂的企业项目，可采取联审会的方式办理。需采取联审会的方式办理的，由市外经贸局提出，市行政服务中心负责召集联审会会商，取得一致意见后分头并行办理。
三、操作办法
按照实施原则，制定衢州市区外商投资项目并联审批流程（见附件）。各审批登记部门具体职责分工如下：
（一）市外经贸局：市外经贸局为牵头责任部门，根据企业申请，由市行政服务中心外经贸局窗口对申办外商投资企业的相关资料进行审查后，受理并联审批申请，确定相关前置审批部门，并以告知单形式告知相关部门窗口或部门。在工商名称预先核准登记和相关部门前置审批意见限时返回后，1个工作日内出具合同、章程批复；在市质量技监局组织机构代码赋码通知单的前置意见限时返回后，当场颁发批准证书。
（二）市工商局：在接到市外经贸局窗口告知单后，对材料齐全、符合法定形式的，当场办毕名称预先核准登记，并向市外经贸局窗口返回告知单回执。在外经贸局颁发批准证书后，工商部门根据企业申请，对有关工商登记注册相关资料进行审查，对材料齐全、符合法定形式的，于3个工作日内办理外商投资企业开业登记手续，颁发营业执照。
（三）市发改委、市经委：市发改委履行基本建设项目审批的牵头部门责任，市经委履行工业项目建设审批的牵头部门责任。在接到市外经贸局窗口告知单后，按企业性质，确定项目核准前置部门，向规划、国土、环保等前置部门发放项目核准告知单。各前置部门在承诺时限内分别办妥选址意见书、用地预审意见、环评审批意见等证件、文件后，市发改委、经委凭申请人编制的《项目申请报告》连同前置审批证件、文件，办理核准手续，并向市外经贸局窗口返回告知单回执。
（四）市质量技监局：在接到市外经贸局窗口告知单后，凭外经贸局的合同、章程批文，当场办结“组织机构代码赋码通知单”，并向市外经贸局窗口返回告知单回执。在申请人取得营业执照后，核发组织机构代码证书。
（五）市规划、国土、环保、建设等项目审批部门：在接到市发改委（或经委）项目核准告知单后，市规划、国土、环保等部门分别在承诺时限内同步办理选址意见书、用地预审意见、环评审批意见等批准文件。项目经市发改委（或经委）核准后，市规划、国土、建设等部门分别在承诺时限内办理建设用地规划许可证、用地红线图、建设项目工程规划许可证、建设用地批准通知书、建设工程施工许可证等。
（六）税务、外汇管理、银行、海关等登记部门：根据企业申请，分别办理税务登记（市行政服务中心即办）、外汇登记（市外汇管理局）、银行开户（各银行）、报关登记（海关）等。
四、建立并联审批责任制
（一）政务公开制。凡涉及并联审批的部门，要按照政务公开的要求，公布审批依据、审批条件、申报材料、审批程序、审批时限、收费标准，并公开审批结果。
（二）分工负责制。各审批部门要按照并联审批要求，制定实施细则，在部门内部建立相应的工作程序，确定专人负责，保证并联审批有序实施。审批联办单位的窗口工作人员（或窗口负责人）即为专项审批联办人或联络人；暂未进入市行政服务中心的联办单位，在第一次接受联办审批事项时，向市外经贸局备案联办人员。
（三）服务承诺制。各审批部门必须严格按照规定的审批时限完成审批工作，要增强服务意识，主动与企业、业主联系，解答有关问题，加强部门之间的协调，提高办事效率。
（四）建立各审批部门的协调运行机制。各部门之间要保持经常联系，重大事项应事先通报协调；为便于协调，各类会审和论证会议，应在市行政服务中心召开。
（五）建立行政审批责任监督追究机制。建立通报制度，对审批部门及其行政审批人员违反并联审批办法规定的，由市行政服务中心进行通报；情节严重的，按监察部门制定的并联审批责任追究办法予以追究。
本试行办法自文件下发之日起开始施行。
附件：衢州市区外商投资项目并联审批流程
附件
衢州市区外商投资项目并联审批流程
一、外商投资企业的设立登记
1、并联审批牵头受理（市外经贸局） 即办
2、企业名称预登记（市工商局） 即办
3、建设项目的核准（市发改委或经委） 3个工作日
4、企业合同、章程审批（市外经贸局） 3个工作日
5、企业组织机构代码赋码（市质量技监局） 即办
6、企业批准证书办理（市外经贸局） 1个工作日
7、企业设立登记（市工商局） 3个工作日
8、企业组织机构代码证书办理（市质量技监局） 即办
9、企业税务登记（市国税局、财政〔地税〕局） 即办
10、企业外汇登记（市外汇管理局） 即办
11、企业银行帐户设立（银行） 即办
12、企业报关登记（海关） 即办
二、外商投资建设项目的办理（主要审批事项）
1、并联审批牵头受理（市外经贸局） 即办
2、建设项目的核准牵头受理（市发改委或经委） 3个工作日
3、建设项目选址意见（市规划局） 7个工作日
4、建设项目用地预审意见（市国土局） 5个工作日
5、建设项目环评意见（市环保局）
报告书15个、报告表5个、登记表3个工作日
6、建设项目核准（市发改委或经委） 3个工作日
7、建设项目用地规划许可（市规划局） 3个工作日
8、建设项目用地审批（市国土局） 15个工作日
9、建设项目工程规划许可（市规划局） 8个工作日
10、建设工程项目施工许可（市建设局） 1个工作日
注：承诺时限从申请人提供的申报材料符合受理条件并正式受理起计算。
最高人民检察院关于印发《<最高人民检察院检务督察工作暂行规定>实施办法》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于印发《<最高人民检察院检务督察工作暂行规定>实施办法》的通知
（2011年1月10日最高人民检察院文件高检发纪字[2011]2号公布）
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《<最高人民检察院检务督察工作暂行规定>实施办法》已于2010年12月8日经最高人民检察院检务督察委员会会议通过，现印发你们，请结合实际，参照本实施办法制定本单位的检务督察工作实施细则。
《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》实施办法(2010年12月8日最高人民检察院检务督察委员会议通过)
第一章 总则
第一条 为规范检务督察工作，保证检务督察工作的顺利开展，根据《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》 (以下简称《暂行规定》)，制定本办法。
第二条 检务督察工作的主要任务是依照法律和规定对被督察对象实施督察，保障检察机关及其工作人员依法履行职责，正确行使职权，严肃检察纪律，确保检令畅通，促进严格、公正、文明、廉洁执法，维护检察机关的良好形象。
第三条 检务督察工作必须服从服务于检察中心工作，贯彻从严治检的方针，坚持在适用法律和纪律上人人平等，坚持预防、教育与惩处相结合，坚持监督检查与促进工作相统一。
第四条 检务督察工作机构及其督察人员必须坚持以事实为根据，以法律法规和检察纪律为准绳，依法履行职责，正确行使职权。
第五条 各级检察机关及其工作人员应当自觉接受最高人民检察院检务督察机构及其督察人员的督察。
第二章 检务督察机构、人员和职责
第六条 最高人民检察院设立检务督察委员会，由督察长、副督察长和委员组成。其中，督察长一名，由院领导担任；副督察长二名，分别由政治部和纪检监察部门负责同志担任；委员若干名，分别由相关部门主要负责同志担任。
最高人民检察院检务督察委员会督察长、副督察长的人选由最高人民检察院检察长提名，院党组会议研究决定；检务督察委员会委员的人选由督察长提名，报检察长批准。
第七条 最高人民检察院检务督察委员会实行督察长负责制，在检察长领导下开展工作，其主要职责是：
(一)领导和组织检察机关检务督察工作；
(二)制定检务督察工作制度；
(三)审查和批准检务督察工作年度计划和执行情况报告；
(四)听取检务督察工作汇报；
(五)研究处置督察中发现的违法违纪问题并作出督察决定；
(六)完成检察长交办的其他任务。
第八条 最高人民检察院督察委员会每半年向检察长报告一次检察机关检务督察工作的情况。
对重大事项的督察情况随时向检察长报告。
第九条 最高人民检察院检务督察委员会根据工作需要召开工作会议，研究审定重大事项，由督察长召集。必要时，可安排有关部门、单位或人员列席会议。
第十条 最高人民检察院检务督察委员会下设检务督察室，是检务督察委员会的常设办事机构，设在纪检组(监察局)内，受最高人民检察院检务督察委员会和纪检组(监察局)领导并对其负责。配备主任一名、副主任二名、工作人员若干名。
第十一条 最高人民检察院检务督察室的主要职责：
(一)对全国各级人民检察院及其工作人员依法履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容的情况进行督察；
(二)指导和协调地方各级人民检察院和专门人民检察院的检务督察工作；
(三)了解和掌握地方各级人民检察院和专门人民检察院检务督察机构履行职责的情况；
(四)起草检务督察工作决定和工作制度；
(五)制定最高人民检察院检务督察工作方案；
(六)组织、指导检务督察人员的教育和培训；
(七)完成最高人民检察院检务督察委员会交办的其他任务。
第十二条 检务督察人员包括专职人员和兼职人员。检务督察委员会成员单位配备一至二名兼职督察人员。根据督察工作需要，还可从机关及直属事业单位和地方检察机关临时抽调督察人员。检务督察人员须具备下列条件：
(一)坚持原则，忠诚公正，清廉文明，不徇私情，严守纪律；
(二)具有督察工作所必需的法律专业知识、检察业务知识；
(三)具有大学本科以上学历；
(四)具有三年以上检察工作经历和一定的组织协调能力。
第十三条 最高人民检察院检务督察机构应当对督察人员组织专门培训后才准予参加督察活动。
第十四条 最高人民检察院检务督察机构及其督察人员应当自觉接受检察机关及其工作人员和社会各界的监督，依照法律和纪律规定履行职责、行使职权，严格遵守下列规定：
(一)不得违反检察纪律和检察职业道德，损害检察机关形象；
(二)不得干扰被督察单位和人员依法办理案件；
(三)不得利用督察工作之便谋取不正当利益；
(四)不得接受被督察单位和人员的财物、宴请及安排的娱乐活动；
(五)不得对告状求助群众、单位采取冷漠、生硬、推诿、蛮横态度；
(六)不得泄露督察和办案工作秘密。
第十五条 检务督察人员玩忽职守、滥用职权的，视情节给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
被督察对象发现最高人民检察院检务督察人员有违纪违法行为的，可以向最高人民检察院纪检监察部门或者督察长举报。
第三章 检务督察的事项、方式和工作要求
第十六条 最高人民检察院检务督察机构及其督察人员依据《暂行规定》第八条规定的事项和第十条规定的工作方式开展督察工作。
第十七条 开展检务督察活动一般应当按照立项、审批、实施和处理等程序进行，经督察长审核后报检察长批准。
对重大事项的督察，须经检务督察委员会研究通过并报检察长批准，由督察长组织实施。
第十八条 最高人民检察院检务督察机构根据督察内容和工作需要，可以采取明察、暗访督察、突击督察、现场督察、专项督察、交叉督察等不同的方式。
第十九条 最高人民检察院检务督察机构可以根据检务督察工作的需要，组织有关业务部门共同督察。
第二十条 开展检务督察活动应当成立督察组，实行督察组组长负责制，依照法律和规定履行督察职责。
第二十一条 检务督察人员在执行任务时，不得少于二人。
督察人员执行明察任务时，可以着检察服或便装，必须主动向被督察对象出示督察证件和工作证件，并使用文明用语。暗访时，严格按照《最高人民检察院检务督察暗访工作规则(试行)》和批准的工作方案开展工作。
执行暗访和突击督察等任务时，督察组事先不得与被督察对象联系。
第二十二条 最高人民检察院检务督察机构及其督察人员应当了解最高人民检察院重大决策部署、决议、决定等情况，可以参加或者列席与督察事项有关的会议，并且根据情况及时做出督察工作的安排。
第二十三条 被督察的单位、部门和人员应当根据督察人员的要求，提供与督察事项有关的文件资料，如实汇报情况和回答提出的问题。
督察人员有权对于督察事项有关的资料进行查阅或者复制。
第二十四条 对检察机关执法办案活动的现场督察，须经被督察单位核实检务督察人员的身份后进行。
第二十五条 执行现场督察任务时，督察人员应当如实填写《最高人民检察院检务督察现场督察记录》并由被督察对象签名，可以通过录音、摄影、摄像和酒精检测等手段，获取相关信息资料。
必要时，可以邀请有关部门和专业人员配合督察工作。
第二十六条 执行督察任务时，一般按照逐级督察并反馈情况的程序进行，可以直接深入基层检察院督察。
第四章 检务督察的权限和处理
第二十七条 检务督察人员在督察中发现检察人员有下列损害检容风纪的行为，应当当场予以纠正：
(一)违反最高人民检察院禁酒令的；
(二)在应当着装的公务场合不按规定穿着制式服装的；
(三)着制式服装仪表不整、举止不端，有损检察人员形象的；
(四)非因公务着制式服装进入营业性娱乐场所的；
(五)有其他损害检容风纪行为的。
第二十八条 检务督察人员在督察中发现检察机关及检察人员有下列违反规定使用警用车辆的，应当现场处置，必要时可以暂扣警用车辆：
(一)不按规定使用警车，滥用警灯、警报器，不按规定携带警车牌证或者挪用、转借警车牌证的；
(二)私自喷涂警车外观标志，安装警灯、警报器以及伪造、涂改警车牌照的；
(三)非因紧急公务将警车停放在酒店、旅游、文化娱乐等场所的；
(四)警车私用的；
(五)无照驾驶警车和酒后驾驶警车的；
(六)将警车借给非检察机关工作人员使用的；
(七)有其他违反警车管理规定情况的。
第二十九条 检务督察人员在督察中发现检察机关及检察人员违反下列(一)、(二)项规定的，应当责令纠正；违反下列(三)至(六)项规定的，可以当场暂扣枪支、警械：
(一)枪弹库房不具备安全存放条件的；
(二)枪弹管理未实行“双人双锁”制度的；
(三)无持枪证而佩带枪支的；
(四)违反规定携带枪支、警械进入禁入区域、场所的；
(五)违反规定配枪和持有警械的；
(六)携带枪支或警械饮酒的；
(七)有其他违反枪支、警械使用管理规定情况的。
第三十条 检务督察人员在督察中暂扣违反规定使用的警车及枪支、警械等警用装备时，应当及时取证，如实记录并向督察长或副督察长报告，填写统一印制的《最高人民检察院检务督察现场扣留凭证》及《最高人民检察院检务督察扣留物品清单》。
第三十一条 检务督察人员对正在发生的违法违纪行为或者有损检察机关形象的行为有权进行现场处置，要求行为人停止错误行为并说明情况，必要时通知其所在单位领导到场协助处置。
对一般性违规的责任人员，督察人员可以当场责令纠正并进行批评教育；必要时，可以通知其所在单位。
对违法违纪的责任人员，可以在责令纠正后向被督察单位或者上级单位提出组织处理或者纪律处分的意见和建议。
对违法违纪情节严重、影响恶劣或者抗拒督察的，可以建议所在单位检察长暂停执行其职务，并在查清事实后进行处理。
第三十二条 检务督察人员现场督察发现被督察对象涉嫌违法违纪或者执法过错线索，应当及时移交有关单位或部门调查，并督报结果。情况紧急的，经督察长批准后，可以在职责范围内进行初步调查核实。
第三十三条 检务督察人员在现场督察中遇到检察机关及其人员违法违纪或失职行为的重大情况，应当立即向督察长或副督察长报告。对需要采取紧急措施的事项，可以协调被督察单位先期稳慎处置。
第三十四条 检务督察机构对被督察对象检察业务工作、检察事务工作或者队伍管理上存在的问题，应当提出督察建议并督促整改。必要时，经报督察长批准，签发《最高人民检察院检务督察建议书》，并要求被督察对象限期落实督察建议。
第三十五条 被督察对象应当在督察结束后的一个月内，以书面形式逐级向最高人民检察院反馈整改落实情况。检务督察机构应适时组织回访督察，对在规定时间内没有整改到位的，追究相关人员的责任。
第三十六条 对督察中发现的带有普遍性、倾向性的问题，可以提出督察建议，经院检务督察委员会或院党组研究决定后，要求院机关相关业务部门予以落实。
第三十七条 对被督察对象违反法律法规和决议、决定的行为，可以责令被督察对象予以纠正；对重大事项，必须向检察长汇报后采取相应措施。
第三十八条 检务督察中发现的问题和对有关责任人员的处理情况，及时向全国检察机关进行通报并提出整改要求。
第三十九条 检察机关及其工作人员有下列行为之一的，应当责令检讨或者通报批评；情节严重的，应当追究纪律或者法律责任：
(一)妨碍、干扰、拒绝检务督察部门及检务督察人员依照规定进行督察的；
(二)隐瞒事实真相，伪造或者隐匿、毁灭证据的；
(三)故意包庇违纪违法人员的；
(四)拒不执行督察决定，或者无正当理由拒不采纳督察建议的；
(五)打击、报复检举人、控告人或者督察人员的；
(六)有其他严重影响督察工作正常进行行为的。
第五章 附则
第四十条 最高人民检察院检务督察工作所需经费列入专项经费预算，根据督察任务需要，配备必要的通讯工具、摄录器材、酒精测试仪等装备。
第四十一条 各省、自治区、直辖市人民检察院可以参照本办法制定检务督察工作实施细则。
第四十二条 本办法由最高人民检察院检务督察委员会负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
