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云南省人民政府


云南省城市居民最低生活保障对象优待办法（试行）


为认真贯彻《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）和《云南省城市居民最低生活保障办法》（省政府令第114号），切实解决城市居民最低生活保障对象在医疗、教育、就业、住房等方面的困难和问题，制定本办法（试行）。
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一、优待对象
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（一）云南省城市居民最低生活保障对象（以下简称低保对象），除享受国家和省规定的低保政策外，凭《云南省城市居民最低生活保障金领取证》（以下简称《低保证》），享受本试行办法规定的优待政策。
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二、医疗优待
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（二）政府举办的各级综合医院为低保对象享受医疗优惠的定点医院。
（三）低保对象持《低保证》到定点医院就医，定点医院免收其普通挂号费，减收10%至15%的检查费、床位费、手术费。
（四）低保对象从事饮食服务等个体职业需要健康体检的，各级各类医疗机构减收30%的体检费。
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三、教育优待
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（五）低保对象接受义务教育的，学校免收教科书费和杂费；接受高中阶段教育的，学校适当减免学费和杂费。低保对象中的孤儿进入中小学就读的，学校免收一切学习费用。低保对象“三残”（盲、聋哑、智力残疾）子女在公办特教学校（或在公办普通中小学随班）就学的，免收学杂费、教科书费和住宿费。
以上所需经费，按照基础教育分级管理以县为主的管理体制，纳入相关的贫困助学资金中解决。
（六）低保对象升入普通高校和中等专业学校学习的，可持《低保证》进入“绿色通道”，先行办理入学手续。学生在校期间，学校适当减免学费，补助生活费，优先安排勤工助学岗位；进入普通高校的，学校应积极帮其办理国家助学贷款，优先落实相关助困政策，帮助其顺利完成学业。
（七）教育行政部门根据民政部门提供的低保对象就学的相关信息，做好优待政策的落实兑现工作。
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四、就业优待
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（八）各街道办事处、乡镇劳动保障所及其所属的社区劳动保障工作站，应积极、主动了解低保对象的相关情况，将低保对象一并纳入工作体系，按规定对符合条件的低保对象及时进行失业登记，对符合再就业优惠政策的低保对象核发《再就业优惠证》。
（九）劳动保障部门所属的公共就业服务机构，对有就业愿望的低保对象应优先提供职业指导和职业介绍等服务。
（十）从事个体经营的低保对象，除国家限制的行业（建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等行业）外，工商行政管理机关免收个体工商户登记注册费（含工本费）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费。
（十一）各集贸市场要优先照顾低保对象进入市场经营，并免收摊位管理费、卫生费，减半收取摊位费。
（十二）低保对象新办信息业、咨询业、技术服务业个体经营的，自开业之日起，其经营所得免征个人所得税2年；新办从事社区居民服务业个体经营的，自开业之日起，其经营所得免征个人所得税1年；利用自有住房从事科技、信息、文化、修理等服务行业个体经营的，自从业之日起5年内免收土地有偿使用费。
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五、住房优待
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（十三）凡租住公房且面积在规定标准内的低保家庭，由产权单位对公房提租改革中的新增租金予以全部减免。
（十四）各地要加快建立和完善城镇廉租住房制度，尽快为住房困难的低保对象建立起住房保障体制。各市（县、区）根据实际情况，可以采取实物配租的方式，也可以采取发放廉租房补贴的方式，改善住房困难低保对象的居住条件。
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六、其他优待
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（十五）民政部门减半收取低保对象婚姻登记工本费。低保对象去世，减半收取火化费。
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七、贯彻落实要求
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（十六）各地、各有关部门要从贯彻“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的高度，牢固树立全局意识、责任意识和服务意识，切实做好低保对象的优待工作；要加强宣传工作，将本试行办法规定的优待政策在有关场所公示，接受社会监督，确保各项优待政策落到实处。
本试行办法自2004年6月1日起施行。



本案应定敲诈勒索罪

被告人甲的妻子乙因在购买花生时缺斤少两与小贩丙发生争执，丙态度恶劣并且用赃话骂了乙。甲听乙回家诉说后很是气愤，当日纠集两人与乙等四人来到丙的摊位前准备教训丙一下，当乙丙发生争吵并撕打起来后，被告人甲等三人一拥而上，打斗中为防止丙叫来帮手，遂叫停一辆出租车，将丙推上车，在一个僻静的地方甲等随手捡起地上的木棍和砖块又殴打了丙。后双方决定“私了”，甲等起初要5000元，最后确定为4000元。丙给家中妻子丁打了电话，告诉丁准备4000元，晚上八点回家取钱。后甲等担心丁报案后被抓，又通知丁带钱出来，于当晚十一时，丁等三人在指定地点见到了丙以及该辆出租车，双方经过一番讨价还价之后，丁交付3500元后将丙带走，另500元留下用以为丙疗伤。两个月之后，丙报了案，甲被抓获，另两名案犯姓名不详，下落不明，出租车司机亦未找到。本案公诉方以敲诈勒索的罪名移送起诉，一审定性为绑架罪，被告人甲不服，提起上诉。
审理本案过程中，对被告人甲如何定罪，形成了不同意见。从其犯罪行为的客观表现看，是劫持并限制人身自由后勒索财物，即典型的勒索型绑架。而从具体案情看，从起因、发展演变过程、危害结果以及本案现有证据等综合起来看，“非法拘禁＋敲诈勒索＝绑架”的等式不一定成立。理由如下：

1、被告人甲等的行为演变过程可分为两个阶段。前一阶段是在其妻子乙被缺斤少两的小贩丙当众辱骂后，才出于气愤，纠集他人前去“教训”丙，有很强的报复泄愤意图，先前的暴力殴打行为是一种“出气”。而且甲等事先未准备作案工具，殴打的木棍和砖块都是随地捡拾的。亦未事先准备关押丙的地方，受害人丙的人身自由事实上一直被限制在该辆出租车内。从这些事实分析，不能认定被告人甲等是有预谋的绑架或敲诈。因此，被告人甲等最初出于泄愤报复的说法是符合常理的。后一阶段是甲丙双方决定用钱了“事”起，案情性质才发生了变化，此时起未再使用暴力，仅限制丙的人身自由。而借机向丙敲诈的犯意至此开始产生。
2、非法限制人身自由也是敲诈勒索的一种方法行为。斗殴中的劫持毕竟与无缘无故的劫持有一定的区别，劫持又是非法拘禁的一种方法行为。如果被告人甲没有撇开受害人丙，没有不顾丙的态度和意愿而直接向第三人(亲属丁)实施“撕票”等威胁，换一句话说，丁筹钱赎人毕竟还是体现了丈夫丙的“私了”意愿(当然，是在胁迫情况下的意愿，其意思表示不自由)，是代为丈夫“自愿”交出财物，那么甲的行为性质就不会由敲诈勒索向绑架转化。且在被告人甲和第三人丁的意识中未形成──如不就范，则“撕票”的行为预期和如不照办，则丈夫丙的人身安全会受到严重威胁，非死即残的紧迫感。而这一点恰恰是绑架罪在客观方面最核心的要件。被告人甲在实施该犯罪行为后直到逮捕时长达两个多月的时间内未负案在逃，仍在原地居住，并经营个体饭馆，这一不争的事实亦可说明该行为在其主观认识中确为私了一桩纠纷。故其不具备绑架的主观要件。关于赎金，最初甲等开价5000元，后双方争来吵去，甲作了让步，最终确定为4000元，且原本定为晚上八点一同去丙家中取钱，后因担心丁报案，才通知丁带钱到指定地点，当丁携款与甲当面交涉时，彼此讨价还价，又终于留下500元用作疗伤，俨然是一宗“交易”。这充分说明，胁迫的力度未达到绑架所要求的程度，仍有一定的缓冲余地，这非常符合敲诈勒索的特征。也正是由于丙的意思表示不真实，是在受胁迫(限制自由或随时会遭致殴打)的情况下作出的，也即甲利用丙自身在起因上亦存在一定过错而借机勒索钱财，具有很大的社会危害性，才构成了敲诈勒索罪。否则，只能构成非法拘禁罪了。
3、从事实和证据上看，可以发现，全案证据只有两对夫妻的笔录材料，即被告人甲的供述和其妻子乙的证言，受害人丙的陈述及其妻子丁的证言，且乙、丁二人均未到庭接受控辩双方询问质对。刑诉法47条规定，“证人证言必须在法庭上经过公诉人、被害人和被告人、辩护人双方讯问、质证，听取各方证人的证言并且经过查实以后，才能作为定案的根据。”本案证人均与当事人有夫妻关系，且其所述在很多重要情节上不能吻合。如，谁先提出私了这一情节，甲丙二人各执一词，而现场证人均未找到；再如，丁证实甲只威胁其不得报警，而丙则陈述甲是以拉往外地相威胁；还有，谁是打第一个电话的人，丙丁亦说法不一，在主叫人、次数、时间上均相互矛盾。丁说丙未打过电话，只在话筒里听到丈夫的“哭诉”声音，而丙在庭审时承认给妻子打过电话。另外，丁先后几次陈述接到第一个电话的时间是下午十八时后，此时正是农历腊月十七，天已经黑了，但丙却说两小时后，丙再次打电话催要赎金时，天才黑了下来。而全案再无任何旁证，其他案犯姓名不详，下落不明，出租车司机亦未找到，很多重要细节均为孤证，无法认定。故根据疑案从轻的原则，从有利于被告人的角度出发，对被告人甲应以敲诈勒索罪论处。
4、尽管被告人因其法律意识的淡薄，将一桩日常民间纠纷演化为刑事案件，但毕竟事出有因，与那些典型的、无缘无故地扣押、绑架他人勒索财物的行为不可同日而语。刑法突出打击的重点是哪些社会危害特别严重，主观恶性特别恶劣的绑架犯罪。为此，最高人民法院有关司法解释明确规定，以索取高利贷、赌债等法律不予保护的债务为目的，采用暴力胁迫手段扣押人质的行为虽符合绑架罪的特征，也不以绑架论处。其精神实质从另一个侧面反映了刑法真正意义上的绑架，其构成要件并不是我们想像的那样简单，是有严格的适用条件，切忌客观归罪，这样既有悖于罪行法定原则，同时也违背了立法本意。
综上，本案虽有暴力和拘禁行为，但侵犯的客体仍然主要是受害人丙的财产权利。先前的殴打是互殴的组成部分，是泄愤出气行为，不能跟后边的勒索行为混为一谈。虽然，第三人丁携款“赎人”，但其行为体现了丙的意志，是代丙交钱，实质上仍为丙自行交出财物，故原公诉机关指控被告人甲犯敲诈勒索的罪名成立。鉴于一审判决变更公诉方指控的罪名，未就新罪名(绑架)给予被告人辩护的机会，妨碍了被告人的诉讼权利的行使，故本案首先应作出程序性处理，即撤销原判决，发回重审。在实体上，由原一审法院重新开庭后作出正确的判决。








朔州中院 张向阳