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江西省九江市人民政府


九 江 市 人 民 政 府 文 件

九府发〔2001〕23号

九 江 市 人 民 政 府关于印发九江市政府采购管理暂行办法的通知
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市政府各部门，市直各单位：
　　《九江市政府采购管理暂行办法》，已经市政府常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
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二OO一年六月二十九日


九江市政府采购管理暂行办法

第一章 总 则
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第一条 为了适应社会主义市场经济需要，强化财政职能，规范财政支出管理，建立健全政府采购机制，提高财政性资金　的使用效益，维护市场竞争秩序，促进廉政建设，根据财政部、省财政厅《政府采购管理暂行办法》，结合我市实际情　况制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购，是指纳入市本级预算管理的国家机关、事业单位和社会团体（以下统称采购单位），使用　财政性资金和自有资金以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。
第三条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益优先的原则，除涉及国家安全和秘密外，政府采购应当公开引入市场　竞争机制，在同等质量情况下，优先购买廉价商品或者接受费用低的服务。
第四条 九江市推行政府采购工作领导小组是全市政府采购的领导机构，由市政府领导和有关部门领导组成，主要是负责　制定政府采购政策，审议政府采购目录，协调政府采购管理工作。
　九江市财政局是市本级政府采购主管部门，所属的九江市政府采购办公室负责政府采购的日常管理和监督工作，主要履　行下列职责：
（一）贯彻政府采购政策，指导政府采购工作的执行；
（二）拟制政府采购实施管理办法及规章制度；
（三）编制年度政府采购预算、审核单位采购项目计划、确定采购方式；
（四）编制政府采购目录草案；
（五）收集、发布和统计政府采购信息；
（六）负责对政府采购全过程的监督管理，受理政府采购投诉；
（七）组织政府采购人员的培训；
（八）批准进入市本级政府采购市场的供应商资格以及社会中介机构取得本级政府采购业务的代理资格；
（九）管理政府采购资金，设立“政府采购资金专户”，负责采购项目的财务结算；
（十）办理市推行政府采购工作领导小组交办的其他有关政府采购事宜。
第五条 九江市财政局所属的政府采购中心是市本级政府采购机构，主要履行下列职责：
（一）汇编各采购单位政府采购项目计划；
（二）组织实施纳入集中采购目录的政府采购项目；
（三）建立和规范招标、投标、开标、评标、决标程序；
（四）督促各类采购合同的签订和履行，会同有关部门妥善处理合同争议；
（五）接受其他采购单位委托代理采购事宜；
（六）建立政府采购信息管理系统，按期编报政府采购统计表；
（七）处理政府采购的其他有关事宜。
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　　第二章 政府采购范围和形式
第六条 政府采购的范围包括货物、工程和服务三大类：
（一）货物类
（1）公务用车；
（2）计算机及网络设备、复印机、传真机、打印机等办公自动化设备；
（3）行业专用器材设备；
（4）空调机、电梯、电视机、音响摄录像等设备；
（5）其他应纳入政府采购的公共物品。
（二）工程类：
（1）修缮、装璜及绿化项目；
（2）基本建设项目；
（3）其他应纳入政府采购的工程项目；
（三）服务类：
（1）各种会议的食宿；
（2）公务用车的维修、保险、燃油；
（3）其他应纳入政府采购的服务项目。
本办法所列政府采购范围，采取“先易后难，循序渐进，分步到位，积极推进”的步骤实施。
第七条 政府采购以集中采购为主，分散采购为辅的两种形式。
集中采购是指由政府采购中心统一组织的采购。
分散采购是指集中采购范围之外，经政府采购机构批准后由各单位自行组织实施的采购。
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　　第三章 政府采购方式与程序
第八条 政府采购主要采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等采购方式。
　公开招标采购，是指政府采购机构通过公开发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。
邀请招标采购，是指政府采购机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商投标的采购方式。
竞争性谈判采购，是指政府采购机构直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
询价采购，是指政府采购机构对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。
单一来源采购是指政府采购机构向供应商直接购买的采购方式。
第九条 市直各采购单位必须根据实际需要，拟定单位年度采购计划，并附采购项目的名称、数量、规格、质量、性能、　供货时间等有关资料报市财政局。财政部门根据需要和节约的原则，审核各采购单位拟定的年度采购计划汇总编制本级　政府年度采购计划，并报市政府批准。
第十条 政府采购应当依法签订采购合同，明确采购的商品或者接受的服务以及履行合同的时间、地点、方式和违约责任　等内容。
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　　第四章 资金来源和结算
第十一条 政府采购资金的来源为：1、本级财政预算内安排的资金；2、预算外资金；3、国内外贷款、捐款、赠款；4、　其他资金；
第十二条 市财政局设立“政府采购资金专户”。凡集中采购的政府采购资金属于财政拨款或预算外资金的，由财政部门　直接核拨到“政府采购资金专户”；属自有资金的，按资金所有权、使用权不变的原则，在采购申请批准后，按规定时　间，将采购资金转入“政府采购资金专户”。政府采购资金一律按“专户储存，先存后支，专款专用”的原则进行管　　理。
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　　第五章 政府采购监督检查
第十三条 市直各采购单位必须严格执行本办法，并主动接受财政、审计、监察等有关部门依法实施的监督检查，如实提　供有关材料，不得拒绝、隐匿或谎报。
第十四条 政府采购机构要定期通报采购情况，主动接受社会各界监督。
第十五条 监察、审计、工商行政管理、技术监督等有关部门应当按照各自职责，加强对政府采购工作的监督，定期组织　检查，发现问题，依法依纪处理。

第六章 附 则
第十六条 政府采购的具体实施细则，由市财政局依据本办法制定报市政府备案。
第十七条 各县（市、区）可参照本办法并结合当地实际情况制定本县（市、区）政府采购具体规定。
第十八条 本办法由市财政局负责解释。
第十九条 本办法自下发之日起施行。
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附：
　　2001年市直政府采购物品目录
　　一、公务用车：包括各类小轿车、吉普车、面包车、客货两用车、大中型客车、专用车、货车、摩托车、边三轮摩托　　　　车 等。
　　二、计算机及网络设备、复印机、打印机、传真机等办公自动化设备。
　　三、空调(含中央空调)、电视机、电梯、音响设备、录像设备。



对外贸易经济合作部


办理上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度的暂行规定

1991年3月13日，对外经济贸易部

为执行《国务院关于进一步改革和完善对外贸易体制若干问题的决定》（国发〔1990〕70号）和国务院批准的《上缴中央外汇额度管理办法》（国函〔1991〕1号），特制定本暂行规定：
一、出口收汇上缴比例和留成分配比例
1．国家统一安排的石油（包括原油、成品油，下同）出口收汇无偿上缴中央96％，留成4％（地方政府2．7％，外贸出口企业1．3％）；煤代石油专项出口收汇无偿上缴中央50％，委托单位留成50％；超产石油出口收汇有偿上缴中央30％，委托单位留成70％。
2．机电产品和特定科技产品出口收汇有偿上缴中央30％（外贸出口企业20％，出口供货企业10％），地方政府留成5％（再分配比例参照一般商品），外贸出口企业留成65％。
3．一般商品出口收汇无偿上缴中央20％；有偿上缴中央30％（外贸出口企业20％，出口供货企业10％），原则上无偿上缴地方政府10％（国家各部门直属企业供货出口的收汇，上缴主管部门6％；直供企业供货出口的收汇，上缴主管部门4％），外贸出口企业留成40％。
4．来料加工工缴费收汇无偿上缴中央10％，留成90％（地方政府10％，外贸出口企业45％，加工装配企业35％）。
5．西藏自治区出口、军品出口收汇留成100％。
外贸出口企业代理出口的手续费商委托企业确定。
政府间记帐协定贸易的出口，不再实行现汇分成。经济特区执行全国统一政策。
二、结汇银行、经贸部门、国家外汇管理局及其分局的职责分工。
1．中国银行及经国家外汇管理局批准办理出口结汇业务的其他银行（以下简称各结汇银行）的职责：
（1）各结汇银行在收到外贸出口企业的外汇货款后，按国家有关规定及时办理结汇，向外贸出口企业提供银行印有或加盖“此联仅供留成单位计算留成用”字样的结汇证明（水单或经银行确认的出口收汇汇总表，下同），并加盖经办银行业务专用章。
（2）按月核对外贸出口企业的出口结汇收入额。为经营15种商品的外贸出口企业出口收汇设立单独帐目，以备核对。
（3）凡使用留成外汇支付的出国学习、考察、培训、进口用汇，对其剩余部分外汇需要退汇时，应由退汇单位填写退汇申请书，经经办银行审核无误，在有关结汇凭证上注明退汇款并加盖经办银行业务专用章。
2．对外经济贸易部门的职责：
（1）负责督促检查上缴中央外汇额度任务完成情况，计算、办理出口收汇上缴中央外汇额度及核拨留成外汇额度，兑现有偿上缴中央外汇额度补偿人民币。
（2）根据外贸出口企业提供的《上缴中央外汇额度和申请核拨留成外汇额度计算表》及正本结汇证明，按月核实各外贸出口企业的出口收汇并审核出口商品类别，按规定的分成比例办理上缴中央外汇额度及核拨留成外汇额度。
（3）填制上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度入帐通知单。
（4）负责按月逐级上划有偿上缴中央外汇额度解缴入中央外汇额度总帐户。
（5）负责编制分地区、分公司的上缴中央外汇额度统计月报。
3．国家外汇管理局及其分局（简称外汇管理部门，下同）的职责：
（1）负责出口收汇管理，监督外贸出口企业出口收汇，办理出口收汇核销。
（2）建立出口收汇、上缴中央外汇（无偿、有偿）和留成外汇待分配帐户。
国家外汇管理局及其各分局分别负责设立无偿上缴中央外汇额度专用帐户和无偿上缴中央外汇额度专用分帐户。
国家外汇管理局为经贸部设立有偿上缴中央外汇额度专用帐户，国家外汇管理各分局为各地经贸厅（委、局，下同）设立有偿上缴中央外汇额度专用分帐户。上缴地方政府外汇额度帐户和留成外汇额度待分配帐户。
国家外汇管理局为在京的各外贸（工贸）专业进出口总公司和各部门进出口公司设立留成外汇额度待分配帐户。
（3）与出口企业核对出口收汇。负责对上述专用外汇额度帐户进行监督、管理，按月向经贸部门提供专用帐户外汇额度对帐单。
（4）审核经贸部门填制的上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度入帐通知单，并办理入帐手续。
（5）按外汇管理规定，审核应从出口结汇中扣除用自有外汇代垫的运保费、佣金、赔款，归还以进养出周转外汇本金及归还外汇贷款，并提供扣除项的证明。
（6）对有关单位提出的退汇申请、原始凭证和经办银行的退汇证明、审核无误后，办理自有外汇退汇恢复额度手续。
（7）负责按月逐级上划无偿上缴中央外汇额度，解缴入中央外汇额度总帐户。
4．凡需变更出口商品收汇分成比例，应由国家计委、经贸部和国家外汇管理局共同报国务院批准。
5．必须严格按上述职责分工办理上缴中央和核拨留成外汇额度，经贸部门和外汇管理部门均不得单独办理。
三、出口商品收汇按全额比例分成
根据《上缴中央外汇额度管理办法》第二条规定，允许从出口商品结汇收入中扣除以下款项：归还外贸出口企业使用自有外汇为该笔出口代垫的运保费、佣金、赔款和银行未扣手续费；归还生产出口产品使用的以进养出周转外汇本金；归还经批准用增产产品出口收汇偿还生产该笔产品所直接使用的外汇贷款本息。具体作法：
1．外贸出口企业出口结汇收入中，凡使用自有外汇垫付运保费、佣金、赔款未在结汇时扣除的，凭外汇管理部门在其出具的“外汇额度支付通知书”上注明代垫运保费、佣金、赔款，作为从该笔出口结汇收入中扣除的依据。对未扣应付银行手续费的，凭结汇银行出具的单据作为扣除应付银行手续费的依据。
2．外贸出口企业使用以进养出周转外汇进口原料加工商品出口结汇后，先向当地外汇管理部门提出归还周转外汇额度本金的申请。经外汇管理部门同意出具“归还周转外汇本金通知书”，作为从出口结汇收入中扣除归还周转外汇本金的依据，各地区、公司归还周转外汇本金不得超过国家批准周转次数的总额度。
3．经省区市以上经贸部门批准使用外汇流动资金贷款进料加工用复出口收汇还贷的，以及按国家利用外资审批权限已经授权部门批准使用国内外外汇贷款项目，用直接增加产品出口收汇还贷的，由外汇管理部门凭项目批件、工贸协议或外汇贷款借款合同出具“归还外汇贷款证明”作为扣除归还外汇贷款本息的依据。
凡没有上述扣除款项依据的，一律以结汇收入额计算上缴中央外汇额度和留成外汇额度。
四、办理上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度的程序
1．各地方出口部分
（1）地方所属各类外贸出口企业出口收汇后，应按月填报《上缴中央外汇额度和申请留成外汇额度计算表》，并附银行结汇证明和应扣除款项证明，于月后7日内报当地经贸厅，办理上缴中央外汇和申请核拨留成外汇额度。
（2）各地经贸厅接到所属各类外贸出口企业报送的《上缴中央外汇额度和申请留成外汇额度计算表》后，按月核实其出口收汇，并按照上缴中央外汇额度管理办法第三条和本规定第一条规定审核计算本地区上缴和留成外汇额度，填制《上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度入帐通知单》连同外贸出口企业报送的银行结汇证明和扣除款项证明，于月后10日内送当地外汇管理部门审核办理入帐。
（3）各地外汇管理部门对《上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度入帐通知单）审核无误后，将无偿上缴中央外汇额度和有偿上缴中央外汇额度分别记入指定专用分帐户；将上缴地方政府的外汇额度和留成外汇额度分别记入上缴地方政府外汇额度帐户及留成外汇额度待分配帐户。各地外汇管理部门于月后13日内办理完入帐手续，同时将入帐通知单退当地经贸厅。
（4）各地经贸厅接到入帐回单后，于月后18日内以外汇额度调拨单形式通过外汇管理部门，将其分帐户中的有偿上缴中央外汇额度上划到经贸部的指定专用帐户。
（5）各地外汇管理部门，于月后18日内以外汇额度调拨单形式，将其分帐户中的无偿上缴中央外汇额度上划到国家外汇管理局的指定专用帐户。同时将外汇额度调拨单抄送当地经贸厅。国家外汇管理局于月后21日内向有关部门提供该帐户报表。
2．统一经营的15种商品出口部分
（1）凡经营15种商品的各外贸、工贸进出口分公司均不得在地方办理上缴和核拨留成外汇额度，一律由总公司统一办理上缴和留成，并负责兑现有偿上缴中央外汇额度补偿的人民币。取消中国化工进出口总公司代理出口超产石油在地方办理留成的作法。
（2）统一经营15种商品出口发运后，各外贸、工贸专业进出口分公司必须将有关单据交当地中国银行办理出口结汇，并在单据上加盖“国家统一经营商品”印章以示区别。中国银行为15种商品出口收汇设立单独帐目。在办理结汇手续时将其收汇记入单独帐目，以便按月核对。其他结汇银行不得办理统一经营《15种商品的出口结汇。
（3）统一经营15种商品的出口收汇与地方承包经营的出口商品收汇要严格区分。为便于操作，凡经营15种商品的外贸、工贸进出口分公司每月底根据中国银行的结汇水单，按月填制《15种商品出口收汇证明》，于月后4日内送中国银行核对盖章。
各外贸、工贸专业进出口分公司将经中国银行核对盖章的《15种商品出口收汇证明》于月后10日内送当地经贸厅，经贸厅审核出口商品分类，加盖“未办理上缴和留成”章，经当地外汇管理部门盖章确认后，于月后12日内寄送外贸、工贸专业进出口总公司。
（4）各外贸、工贸专业进出口总公司根据所属进出口分公司上报的《15种商品出口收汇证明》，填报《上缴中央外汇额度和申请留成外汇额度计算表》，连同分公司上报的《15种商品出口收汇证明》和扣除项证明，于每月17日内送经贸部办理上缴中央外汇和核拨留成外汇额度。
（5）经贸部接到各外贸、工贸专业进出口总公司报送的统一经营15种商品出口收汇《上缴中央外汇额度和申请留成外汇额度计算表》后，按月核实其出口收汇，并按上缴中央外汇额度管理办法第三条和本规定第一条规定审核计算各外贸、工贸专业进出口总公司的上缴和留成外汇额度，批复《上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度通知》连同外贸出口企业报送的全部证明，送国家外汇管理局审核。国家外汇管理局审核无误后，将无偿上缴中央外汇额度和有偿上缴中央外汇额度分别记入指定专用帐户。留成外汇额度记入待分配帐户，同时将入帐通知送各有关外贸总公司和经贸部。
3．各外贸、工贸专业进出口总公司自营出口收汇和有色、冶金、电子、汽车、石化公司及其它各部门进出口公司出口收汇，为避免与地方承包的出口任务混淆，凡在地方结汇的，不得在地方办理上缴和核拨留成外汇额度，具体办法参照15种商品上缴中央外汇额度的作法，统一报经贸部和国家外汇管理局办理。
4．经贸部门和外汇管理部门办理审核上缴和留成外汇额度时，对单证不全、计算有误的应及时按原程序退单，按要求重新上报。
五、国家外汇管理局和经贸部于月后22日内以外汇额度调拨单形式，分别将指定专用帐户中的无偿和有偿上缴中央外汇额度全部上划中央外汇额度总帐户。同时国家外汇管理局将无偿上缴的调拨单抄送经贸部；经贸部将有偿上缴的调拨单抄送财政部。
六、各承包单位应严格执行上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度的规定，对出口收汇坚持先上缴、后分成的原则，每月实际出口收汇先完成上缴中央外汇额度任务，后办理留成外汇额度的再分配。各承包单位要及时分拨留成外汇额度。
外贸出口企业经营管理费的1％和出口奖励金的1％，均在其留成外汇额度中提留。
七、为保证中央外汇均衡收入，确保国家统一安排进口国计民生重要物资和偿还外债用汇，各类外贸出口企业的出口收汇必须按月办理上缴中央外汇额度。对各承包单位完成上缴中央外汇额度的进度实行按月考核。对未按等比例进度完成低限上缴中央外汇额度承包任务的，按季清算，由经贸部门负责，会同外汇管理部门停止其留成外汇额度的分配，从中直接扣缴，直至补足（在季度最后1个月〈3、6、9、12月〉的出口收汇中扣缴补足）；如不能补足，相应扣减其出口奖励金，并调减出口列名商品计划和配额、许可证数量。
八、根据《上缴中央外汇额度管理办法》第十四条：“各级经贸部门和外汇管理部门对上缴中央外汇额度应建立按月对帐制度”的规定，各地外汇管理分局负责按月向当地经贸厅提供无偿和有偿上缴中央外汇额度专用分帐户中外汇额度收入、调出及余额的对帐单，国家外汇管理局负责按月向经贸部提供无偿和有偿上缴中央外汇额度专用帐户中外汇额度收入、调出及余额的对帐单。经贸部门核实无误，作为考核、检查上缴中央外汇额度完成进度的依据。
九、根据《上缴中央外汇额度管理办法》第十六条的规定，为检查各承包单位出口收汇、上缴中央外汇额度完成进度，掌握核拨留成外汇额度情况，各承包单位应按要求填报上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度完成情况统计报表，于月后18日内报经贸部。经贸部负责汇总、编制分地区、分公司上缴中央外汇额度统计月报，报送国务院及有关部门。
十、本规定自1991年1月1日起执行。凡过去有关办理上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度的规定与本规定不符者，均按本规定执行。本规定由经贸部会同国家外汇管理局、中国银行、国家计委负责解释。