您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令第134号


　　 《关于发布深圳市行政审批事项清理结果的决定》已经市政府三届一二四次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长 李鸿忠
二○○四年七月五日

关于发布深圳市行政审批事项清理结果的决定

　　 为了深化我市行政审批制度改革，认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），市政府根据国务院的要求及《行政许可法》的规定，对我市行政审批事项进行了全面清理。市政府决定，对清理后的行政审批事项，具有行政许可性质且符合《行政许可法》规定条件的，作为行政许可事项予以保留；具有行政许可性质但不符合《行政许可法》规定的，予以取消；不属于行政许可法调整的其他行政审批，暂作其他审批予以保留。作为行政许可事项予以保留的行政审批，应根据《深圳市实施行政许可若干规定》（市政府令第131号）制定实施办法予以实施，实现行政许可实施的法定化、规范化和公开化。对予以取消的行政审批，市政府各部门不得再以任何形式进行审批，但应当按照《行政许可法》的规定履行监督管理的职责。对暂作其他审批保留的事项，市政府将根据有关法律、行政法规进一步进行清理和规范。此次未公布保留的行政许可，如果国家法律、行政法规、国务院决定、其他有效法规、规章规定了行政许可，行政机关需要增加实施的，按照《深圳市实施行政许可若干规定》拟定实施办法后实施。

　　 附件：深圳市行政审批事项清理结果

　　 附件

深圳市行政审批事项清理结果

　　 经清理，全市37个部门共有行政审批事项701项，其中作行政许可保留239项，取消265项（占37.8%），作其他审批保留197项。

序号
部 门
总 数
行政许可
取 消
其他审批

1
发展和改革局
16
6
2
8

2
贸易工业局
46
10
28
8

3
教育局
14
4
8
2

4
科技和信息局
27
2
16
9

5
民族宗教事务局
14
　 　 14

6
公安局
50
17
15
18

7
民政局
28
6
6
16

8
司法局
16
4
6
6

9
财政局
22
3
5
14

10
人事局（编办）
8
2
　 6

11
劳动和社会保障局
18
6
5
7

12
规划局
14
10
2
2

13
国土资源和房产管理局
25
10
5
10

14
建设局
23
1
13
9

15
交通局
52
25
26
1

16
水务局
14
8
6
　
17
农林渔业局
41
30
9
2

18
文化局
35
11
14
10

19
卫生局
23
13
5
5

20
人口和计划生育局
2
2
　 　
21
环境保护局
18
11
5
2

22
统计局
3
　 1
2

23
地方税务局
42
4
19
19

24
工商行政管理局
42
20
19
3

25
质量技术监督局
22
4
17
1

26
食品药品监督管理局
7
7
　 　
27
安全生产监督管理局
4
4
　 　
28
城市管理局
18
6
11
1

29
旅游局
7
1
6
　
30
口岸办公室
2
　 　 2

31
外事办公室（侨务办公室）
14
　 1
13

32
台湾事务办公室
6
　 　 6

33
高新技术产业园区领导小组办公室
2
2
　 　
34
体育局
5
　 4
1

35
民防委员会办公室
7
3
4
　
36
气象局
3
2
1
　
37
无线电管理办公室
11
5
6
　
合 计
701
239
265
197


1、发展和改革局

　　 共有行政审批事项16项，其中作行政许可保留6项，取消2项，作其他审批保留8项。

　　 一、保留的行政许可（6项）

序号
行政许可事项

1
国内投资项目进口设备确认

2
借用外国政府贷款初审

3
借用中长期国际商业贷款

4
境外投资项目初审

5
地方企业债券发行计划初审

6
股份有限公司设立批准


　　 二、取消的行政审批（2项）

序号
行政审批事项
取消后处理办法

7
深圳市工程技术研究开发中心认定和科技开发项目计划
由科技和信息局负责

8
鼓励类限下外商投资企业设立联审
由外商投资主管部门依法审批


　　 三、保留的其他审批（8项）

序号
审批事项
设定依据

9
限上投资项目立项初审
《国务院办公厅关于印发国家发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》

10
借用国际金融组织贷款初审
《外债管理暂行办法》第二章；《国家计委关于借用国外贷款实行全口径计划管理的通知》第一、二、三条

11
重点农产品进口关税配额初审
《农产品进口关税配额管理暂行办法》

12
全社会固定资产投资计划和三次产业新上项目立项
《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》第四条

13
深圳市区属企业事业单位1亿元以下固定资产投资计划
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》第一条

14
中方机构担保项下外商投资企业对外融资指标
国家计委、国家外汇管理局《关于中方机构担保项下外商投资企业对外融资有关问题的通知》第三条

15
年度户籍人口机械增长计划
深府〔1990〕308号文

16
市政府投资项目（包括市政府投资项目建议书、市政府投资项目可行性研究报告、市政府投资项目初步设计概算、市政府投资项目开工报告及年度资金安排计划）
《深圳市政府投资项目管理条例》


2、贸易工业局

　　 共有行政审批事项46项，其中作行政许可保留10项，取消28项，作其他审批保留8项。

　　 一、保留的行政许可（10项）

序号
行政许可事项

1
外商投资企业设立批准

2
外商投资企业变更批准

3
自动进口许可

4
纺织品被动配额出口证书

5
出口商品主动配额

6
境外加工贸易项目

7
核发酒类生产许可证

8
加油站设立（含改建、扩建）

9
成品油仓储企业设立（含改建、扩建）

10
定点屠宰场设立初审


　　 二、取消的行政审批（28项）

序号
行政审批事项
取消后处理办法

11
从事对外贸易经营
依法办理备案登记手续

12
核发酒类批发许可证
事后监管

13
核发酒类零售许可证
事后监管

14
《广东省承装（修）电力设施许可证》初审
依法直接申请办理

15
设立拍卖企业初审
依法直接申请办理

16
危险化学品甲种经营许可证初审
依法直接申请办理

17
危险化学品包装物容器定点生产企业初审
依法直接申请办理

18
易制毒化学品生产经营许可证初审
依法直接申请办理

19
易制毒化学品购用证明初审
依法直接申请办理

20
进口监控化学品使用及经营初审
依法直接申请办理

21
设立旧机动车交易中心
事后监管

22
旧货市场设立
依法直接申请办理

23
粮食批发企业设立
事后监管

24
煤炭经营资格初审
取消经营资格限制

25
核发采石场安全准采证
依法由省安监部门办理

26
“三来一补”商务单位资格核准
取消资格限制

27
内资企业限制发展类工业项目立项
移交发展和改革局管理

28
出口商品贴息审核
不再贴息

29
专业旧机动车评估机构设立
改变管理方式，由行业组织或中介机构自律管理

30
商品展销展览会
事后监管

31
专业市场
事后监管

32
连锁经营业务
事后监管

33
新产品新技术认定
改变管理方式，由行业组织或中介机构自律管理

34
矿长安全资格
事后监管

35
设立工业类社团初审
由申请人依法直接办理

36
新设立典当行初审

不分页显示　　　总共8页　　1 [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]

　　下一页

涉农职务犯罪法律适用基本原则是贯穿于检察机关查办涉农职务犯罪案件的始终，用于指导涉农职务犯罪案件的初查、立案、批捕、公诉等环节的法律实施和适用，是检察机关履行法律监督职能，做好涉农职务犯罪查办工作的基础和根本。
涉农职务犯罪法律适用应遵循的原则与其他领域职务犯罪的法律适用基本原则有着共同之处，即大家所熟知的，并在司法实践中广泛应用和严格遵守的客观公正原则、以事实为根据，以法律为准绳原则、法律面前人人平等原则、惩罚犯罪与保障人权相结合原则、罪刑法定原则、罪行相适应原则、程序公正与实体公正并重原则、客观真实与法律真实相结合原则、重证据重调查研究原则等等。除此以外，涉农职务犯罪由于自身特殊的原因，在法律适用过程中有着与众不同的法律适用原则。在中国农村有着世界上最淳朴的民风，在中国农村有着世界上最通情达理的老百姓。所以在检察机关查办涉农职务犯罪案件法律适用过程中，除遵循上述原则以外，还要更加注重遵守和应用情理并重原则。在这里我们主要着重阐述一下情理并重原则。
情理并重原则是检察机关在查办涉农职务犯罪法律适用过程中，所做出的决定、结果以及相关法律文书的内容要客观真实、适度、符合情理性、具有人性化。一个社会反映良好的、圆满的、完善的涉农职务犯罪法律适用决定是什么样的？不仅应当是客观公正的，而且还更加具有人情味，所作出的决定和结果内涵一种情理，只是客观公正，而没有情理的法律适用决定是不完善的，不会取得良好的法律效果、社会效果、政治效果有机统一，所以完善的涉农职务犯罪法律适用应当具有人性基础，不仅应具备天平一样的公正，还要有春风旭日般的温暖。只有这样的涉农职务犯罪法律适用才是我们检察机关所要追求的并努力实现的。
在检察机关查办涉农职务犯罪案件过程中，常常出现这种情况，一个案件做出了符合法律规定的法律适用决定，但当地老百姓不满意，犯罪嫌疑人不满意，当地党委不满意，有的在互联网上掀起轩然大波。为什么会出现这种局面？从表面上看，某个涉农职务犯罪法律适用决定用冰冷的语言直截了当对案件做出了决定，这种直截了当的、就案办案的机械是的执法办案方式无情的打破了当地老百姓对检察机关查办涉农职务犯罪的美好期待。从深层次上看，这个并为超越法律切合乎法律规定的法律适用也面临着是否为“一种科学、完善的法律适用”的疑问，它除了机械地定罪处罚以外，是否充分体现了当地老百姓的情理。
情理法作为不同的社会规范，许多人认为它与法律是不相融合的。但是在中国历史传统中情理法是相互贯通、相互融合的，比如想说这个问题的合理性、正当性的时候，就会强调与情、与理、于法都应该这么做，如果讲到这件事情是错误的是犯罪，就会说天理不容、人情不容、国法不容。
情，主要是指“人之常情”，活生生的平凡人的正常之心，指社会公认的情感、人情，而非个人的好恶，个人的私人感情。法者，定纷止争也，法律是公正善良的艺术，我们所强调的依法治国所要求的法律不仅仅是规则的理性，还必须具有超越于刚性法律条纹之上的正义价值，还必须蕴含和体现人情，体现人文关怀。理，指人们认识到的各种自然、社会规律以及对此形成的整体看法。在检察机关查办涉农职务犯罪案件时，要有“常识性的争议衡平感觉，坚持大众的理性和自然的理性，在具体的涉农职务犯罪个案中对等待决定的案件事实和可能使用的法律规范之间进行理性思考。法。很简单，是指国家制定的具有强制力的社会规范。我们依法治国的目标不是把法律变成暴力的工具，它要求具备人格化的法律，有亲和力的法律，如此民主的法治模式，理性的办案原则、文明的法律精神，才能使理想的和谐社会状态变为现实。
我国正在逐步实施依法治国方略，用法治取代人治，宪法和法律高于其他社会规范，即法律至上，同时还提出人民至上的理念，把维护人民的根本利益作为我们检察机关法律适用的出发点和落脚点。在这种情况下，如果发生其他情理规范与法律发生冲突时，毫无疑问法律应该优先适用，但是如果仅仅这样机械式地查办涉农职务犯罪案件，经常会让我们感到无奈、困惑，甚至有的法律适用决定让人感觉到冷酷。这样就会很难让老百姓对检察机关涉农职务犯罪法律适用决定产生认同和信任，这样说并不是意味着我们反对法律本身，与依法治国的基本方略背道而驰，我们的意思是说，在我们客观公正适用法律的同时，要将情理因素考虑其中，做到法理和情理同行，将法律至上和人民至上有机的融合起来。
中国有着五千年的历史文化和优良的历史传统，情理法的有机辩证统一，是中国悠久历史文化积淀，是情理和法理的有机结合。法律是建立在情理的基础之上的，是情理的提炼和升华。严格的说我国的法律不是从自己本土文化和传统中自然产生的，它的主要体系和一些基本概念都是借鉴于其他西方法治先进国家的法律，俗话说，橘生淮南则为橘，生淮北则为枳，由于是移植过来的，就不会产生西方法律文化那种自然而然的情理和法律之间的密切衔接和有机融合。我们查办涉农职务犯罪案件进行法律适用时，特别强调用“法律精神“来指导和规范法律适用，法律精神不仅指理性的法律，也包含客观规律、道德准则、党和国家的基本政策基本方针，要求到查办涉农职务犯罪的法律适用上，就变成对检察机关执法行为的本意、目的、实质内容的要求，严格来说，不科学的、不合情合理的法律适用决定，就是对法律精神的抵触。所以检察机关在查办涉农职务犯罪进行法律适用时，不能不考虑情理的因素，只考虑法律条文的内容。因为情理已经成为老百姓的生活常识和精神食粮，情理不以人的意志已经渗透到立法、司法的每一个阶段、每一个环节、每一个步骤，情、理、法已融合为一体。鉴于此，我们在查办涉农职务犯罪，进行法律适用作出决定时，不但要考虑案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确。还要考虑在情理上能不能被广大老百姓所接受。如果只考虑法律规范的适用，而不兼顾情理，拉大法理和情理的距离，也就不可避免出现老百姓的民意与司法机关法律适用决定网络对峙的局面，达不到立法者的立法本意和立法目的。
从以上可以看出，检察机关在查办涉农职务犯罪进行法律适用时，既要谨慎严密的适用法律，又要细心周密的考虑情理因素；既要严厉的打击涉农职务犯罪，又要兼顾老百姓的情感；既要所做出的决定合法，又要合情合理。这给我们检察机关查办涉农职务犯罪提出了更高的要求：1涉农职务犯罪的法律适用应符合检察权的设置本意和履行目的；2涉农职务犯罪法律适用决定应当建立在科学、严谨、正确的思考之上；涉农职务犯罪法律适用决定的内容要合法、合情、合理。只有这样，检察机关在社会主义新农村建设中才能发挥出最大效能，做出最大贡献。

作者：定兴县人民检察院 王腾飞