关于加强环境影响评价机构及从业人员管理的通知
环境保护部
环境保护部文件
环发〔2008〕69号
关于加强环境影响评价机构及从业人员管理的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），各环境影响评价机构：
近年来，随着我国国民经济的快速发展和环境管理的不断深化，环境影响评价业务量明显上升。与此同时，环境影响评价队伍建设呈现良好发展态势,环境影响评价机构及从业人员规模持续扩大，环境影响评价工程师职业资格制度稳步推进，环境影响评价工作水平进一步提升，为环境影响评价制度的执行发挥了重要的技术支持作用。但是，在环境影响评价工作中仍然存在一些问题。如，部分环境影响评价机构工作质量不高，内部管理松散，出借资质以及人员“挂靠”等，影响了环境影响评价法律制度的严肃性，干扰了环境影响评价市场秩序。为加强环境影响评价机构及从业人员管理，促进环境影响评价队伍健康发展，现将有关要求通知如下：
一、加强环境影响评价机构及从业人员考核与监督，建立国家与地方环保部门上下联动的管理机制
各级环境保护行政主管部门应加强对辖区内开展业务的环境影响评价机构及从业人员的业务指导，在环境影响评价文件审批过程中，对环境影响评价机构及从业人员的工作质量进行日常考核，并定期在当地环境保护政府网站公布考核结果；对日常考核中存在《建设项目环境影响评价资质管理办法》（原国家环境保护总局令第26号）第三十八条所列情形的环境影响评价文件，应予退回，计入环境影响评价机构日常考核结果，向上级环境保护行政主管部门报告，并对编制该环境影响评价文件的机构和相关人员提出处罚建议。
各省级环境保护行政主管部门应设专人负责环境影响评价机构及从业人员管理工作，组织开展辖区内环境影响评价机构及从业人员的业务培训和技术交流，定期开展辖区内环境影响评价机构年度考核，检查其工作条件、人员条件、管理机制、工作质量等情况，并于次年三月底前将环境影响评价机构日常考核和年度考核结果报送我部。
各级环境保护行政主管部门应努力营造公平、公正的环境影响评价工作氛围，做好引导和服务，不得干涉建设单位自主选择环境影响评价机构；不得限制外系统、外地区环境影响评价机构在本地区承接环境影响评价业务；鼓励建设单位采取公开招标的方式，选择环境影响评价机构。同时，各级环境保护行政主管部门应按照有关规定，加大对辖区内外埠环境影响评价机构的分支机构或办事机构的监督管理力度,杜绝个人或无资质机构从事环境影响评价业务。我部将于近期在政府网站建立《全国环境影响评价资质管理系统》，进一步方便公众查询各环境影响评价机构资质、业绩及其专职技术人员等情况，并接受社会监督。
二、规范申报和审查程序,严格环境影响评价资质审查
我部审查环境影响评价资质申请机构申报材料时，向申请机构所在地省级环境保护行政主管部门征求意见的，各省级环境保护行政主管部门应对申请机构的办公条件、专职人员、内部管理以及工作业绩等情况进行全面核查，并综合考虑当地环境影响评价机构行业、地域分布和申请机构专业特点，结合申请机构综合实力和日常表现，及时向我部反馈书面意见。首次申请资质、申请调整评价范围、申请晋升资质等级以及因改制、分立或合并等原因申请名称变更的机构，亦可先行征求所在地省级环境保护行政主管部门意见。
环境影响评价资质申请机构要防止资质申请的盲目性和随意性，如实提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料内容的真实性负责。环境保护行政主管部门在对申请材料内容进行核查过程中，确需申请机构补充提交相关材料的，申请机构应按要求一次性补齐。申请晋升甲级资质的机构，一般应具备五年以上环境影响评价工作经历，并具有良好的工作业绩；申请扩大评价范围的机构，一般应在现有评价范围工作一年以上;同一法定代表人的机构和同一出资人设立或控股的机构只可申请一个环境影响评价资质。
三、健全环境影响评价工作质量保证体系，提升环境影响评价机构内部管理水平
环境影响评价机构须建立健全内部管理和质量保证体系，实行环境影响评价工程师和环境影响评价机构双重把关的环境影响评价文件质量审核机制，并认真分析、审核协作单位提供的相关技术报告和监测数据，严格执行环境影响评价资质证书使用、环境影响评价文件编制规范和专职技术人员签字等相关要求。
环境影响评价机构承接的环境影响评价业务，必须与所具备的资质等级和评价范围相一致。承接环境影响评价业务时，必须与建设单位签订书面委托合同或协议，并严格执行国家规定的收费标准，严禁借用和出借资质证书。书面委托合同或协议不得由其分支机构、办事机构代签或通过个人、其他中介机构签订。两个或两个以上环境影响评价机构合作编制的环境影响评价文件，应由主持机构的环境影响评价工程师作为项目负责人。
环境影响评价机构应对所承接项目建立完整档案，档案中应包括环境影响评价文件纸件和电子件、环境保护行政主管部门相关批复文件、项目委托合同或协议、环境监测报告以及公众参与材料等相关文件和资料的原件。
环境影响评价机构应及时掌握本机构环境影响评价从业人员情况和所承接项目情况，严格执行年度业绩报告制度，于每年三月底前将上年度《建设项目环境影响评价机构年度业绩报告表》报我部，同时抄报所在地省级环境保护行政主管部门。
四、开展专项检查工作，加强环境影响评价工程师职业资格登记管理
针对目前部分环境影响评价机构专职技术人员“挂靠”现象，我部将开展环境影响评价工程师职业资格登记情况专项清理整顿工作，对登记在兼职单位或非供职单位的“挂靠”环境影响评价工程师予以清理，并对存在此类问题的环境影响评价机构资质予以重新审查。
专项清理整顿工作分自查、复核和抽查三个阶段。2008年9月底前，各环境影响评价机构完成自查。2008年10月底前，省级环境保护行政主管部门完成本辖区环境影响评价机构自查情况的复核，将复核中发现的问题及处理建议报我部。我部将适时进行抽查。
二○○八年七月二十四日
宁夏回族自治区广播电视设施保护条例实施细则
宁夏回族自治区政府
宁夏回族自治区广播电视设施保护条例实施细则
宁夏回族自治区政府
第一章 总则
第一条 为了保障广播电视设施的安全和广播电视节目的播放质量，根据国务院《广播电视设施保护条例》（以下简称《保护条例》），结合我区实际情况，特制定本实施细则。
第二条 凡我区境内经无线电管理部门、广播电视主管部门批准设立的广播电视台（站）的广播电视设施，其保护和管理均适用本细则。
第三条 广播电视设施，是指各级广播电台、电视台、转播台（差转台）、发射台、微波站、监测台、卫星地面接收站、有线广播站、放大站、广播室、有线电视系统（以下简称广播电视台、站）拥有和租用的节目制作、接收、播放、传送和发射的各项设施。
第四条 任何单位和个人都有保护广播电视设施的义务，对侵占、哄抢、私分、截留、偷窃、破坏广播电视设施的行为，有权制止并向有关部门报告。
第五条 各级广播电视管理部门负责本行政区内广播电视设施的安全保护工作。
第六条 城乡建设、电力、水利、交通、邮电等管理部门在规划建设基础设施时，应将广播电视设施及其保护区域、空间列入规划，予以保护。
第二章 保护设施和区域、空间
第七条 保护设施：
（一）技术用房：节目制作室、控制室、演播室、收讯机房、发射机房、放大站机房、监测台、监测车、实验台、设施库房及其上述用房的附属设备；
（二）接收开线、馈线、拉线、场地、地网（井）、搭桅（杆）、防雷设备等；
（三）节目输送设施，包括架空或埋设的节目输电缆线路、同轴电缆线路、光缆线路、有线广播杆线、用户线路、喇叭、有线电视线路、水底电缆线路、微波接力通讯线路、微波通道、卫星地面收站、传送节目信号的调频通路等。
（四）广播电视的实况转播、采访的机动设备，包括转播车、录音录像车及其转播点的固定设施等；
（五）设施的标志物及警戒装置，包括水线装置（灯），架空标志牌（灯）、标石（桩）、围墙、围网等；
（六）附属设施：为广播电视提供支持的专用附属设施，如发电站、变电站、配电室、输电线路、通讯线路、供水系统、专用道路和专用桥梁等。
第八条 保护区域和空间：
（一）中波发射天线周围250米范围内的区域和空间；
（二）广播电视塔（杆）正常维护所属的区域和空间，经及拉线、地锚、标志物和附属设施的基础周围2米范围内的区域；
（三）架空的广播电视馈线边线两侧各3米所形成的两平行线内的区域和空间；
（四）地下广播电视线路两侧各2米所形成的两平行线内的区域；
（五）水下电缆线路两侧各50米所形成的两平行线内的水域。
第三章 保护措施
第九条 广播电视设施遭受自然灾害破坏时，所在地人民政府要组织力量协助广播电视管理部门进行抢修。
第十条 各级广播电视台应在需要保护的设施及其区域、空间的边界设立标志物（标志牌、标桩、标石）或警戒物（围墙、围网、护杆），并书面向有关部门备案。
第十一条 广播电视设施保护区域内，禁止下列行为：
（一）建筑施工、排泄废水、挖沟取土取沙、平整土地、放牧、挖池、烧窑、钻探、堆放垃圾或笨重物品及易燃易爆物品；
（二）修建公路、铁路、架设电力线路和通讯线路；
（三）倾倒酸、碱、盐液体及其它有害化学物品；
（四）在水下电缆保护区内抛锚、炸鱼、撑船、拉网捕捞。
第十二条 除《保护条例》第二章第五条规定的以外，禁止下列危及广播电视节目制作、播出、发射设施的安全和效能的行为：
（一）在距离广播电视节目制作室、播音室、控制室周围1米范围内高于70分贝的噪声；
（二）在技术用房周围50米范围内堆放易燃易爆物品；
（三）影响广播电视台（站）专用公路、专用桥梁的使用和设施的正常维护；
（四）在监测开线、收讯天线周围15米及天线主向水平角正负30度、仰角3度，距离500米范围内建筑施工、穿越架空电力、通讯线路；
（五）在监测台（站）周围500米范围设置金属屏障；
（六）在广播电视节目制作、播出、收讯等技术区周围，设置影响广播电视设施正常工作的电磁辐射很强的设施。
第十三条 除《保护条例》第二章第六条规定的以外，禁止下列危及广播电视节目传送设施的安全和损害其工作效能的行为：
（一）在广播电视节目传送线路上挂接喇叭或听、放音设备；
（二）在广播电视传送塔（杆）上附设电力线、通讯线以及设置电视接收天线；
（三）攀登广播电视塔桅、线杆，在塔（杆）、拉线或线路设施上拴牲畜、搭瓜棚、悬挂物品、攀附农作物；
（四）截断广播电视台（站）供水水源或破坏供水设施；
（五）在微波、调频传送通道及卫星地面接收站电波通道内兴建足以影响或阻挡电波的建筑物；
（六）利用塔（杆）拉线作起重牵引地锚；
（七）随意中断利用邮电、电力通讯线传输广播讯号的线路；
（八）在广播电视台（站）专用公路两旁3米内取土或在路面上设置障碍；
（九）在架空的传送线路附近兴建建筑物、屋脊距导线的垂直距离小于1米；平顶屋距导线的垂直距离小于2米；导线距建筑物的水平距离小于1米；导线距烟囱或排气管的水平距离小于2米；
（十）在农村集镇广播线杆上架设照明线路。
第十四条 任何单位或个人不得在天线场地边界外500米范围内兴建易燃易爆或腐蚀性强的工厂、仓库；不得在中波以射天线场地保护区周围300米以内兴建大片建筑或高层建筑，以保护区边界为计算起点，高度不得超过仰角3度。
第十五条 单位或个人确实需要搬迁、拆除广播电视设施或在保护区内施工时，必须事先向当地广播电视管理部门提出申请，经上一级广播电视主管部门批准后，方可施工；涉及土地使用权属变更，须到县以上土地管理部门办理登记手续。
搬迁、拆除广播电视设施必须在新建设施建成开通后方可进行。所有费用，均由申请方承担。搬迁、拆除的原有设施属广播电视管理部门所有。
第十六条 在广播电视设施附近伐树、洪漫土地、放水淤地、开渠、开沟、挖池、开山炸石、筑路、进行军事训练以及从事其它可能对设施造成损害的活动，应事先征得广播电视管理部门的同意，并在采取有效防护措施后进行。
第十七条 架设高压输电线路、通讯线路或铺设电气化铁路所需要的电力线、通讯线，如与架空或埋设的广播电视线路平行、交越、靠近，足以对广播电视线路造成不良影响时，应事先与广播电视管理部门协商，按国家有关技术规程制定安全防护措施后方可施工。费用由新架设线路的
单位承担。
第十八条 在农林作业、运输、建筑施工、水利建设等工作过程中，损坏广播电视设施的责任者及其所在单位应及时报告广播电视设施主管部门并负担修复费用。
第十九条 对超越架空的广播电视节目传输线路保护间距3米的农作物和树木，广播电视管理部门有权剪除其超越部分。
第二十条 城乡建设规划部门，在审定工程计划时，凡涉及广播电视设施安全的，应征得广播电视管理部门的许可，并通知建设单位采取有效保护措施。
第十一条 各级广播电视台对已批准的广播电视设施新建、改建、扩建的规划和计划，应事先通知城乡建设管理部门，经同意后方可施工，并划定保护区域。
第二十二条 农村有线广播网的建设维护经费实行分级管理、分级负担的原则。
第四章 奖励与惩罚
第二十三条 有下列事迹之一的单位或个人，广播电视管理部门应给予表彰或奖励：
（一）长期从事广播电视设施的保护工作，忠于职守，有突出成绩的；
（二）对于破坏广播电视设施或哄抢、盗窃广播电视器材的行为坚决抵制，检举揭发，有效地防止事故发生的；
（三）对保护、抢救广播电视设施有功的；
（四）认真执行各项广播电视设施政策法规，保护广播电视设施成绩显著的。
第二十四条 有下列行为之一的，由县以上广播电视管理部门会同有关部门给予行政或经济处罚：
（一）违反本细则第十一条、第十四条、第十五条、第十六条的，给予批评教育，赔偿经济损失并处二百元至五百元的罚款；
（二）违反本细则第十七条、第十八条的，对直接责任者予以警告，除令其赔偿经济损失外，处以五百元至一千五百元的罚款；
（三）违反本细则第十二条、第十三条的，予以警告，责令其停止使用或拆除，赔偿一切损失并处一千五百元至三千元的罚款。
第二十五条 罚款应使用国家统一制发的罚没收据，并及时上缴同级财政，由当地财政从本项罚款中解决奖励经费。赔偿费应当用于被损坏广播电视设施的修复。
第二十六条 受罚单位或个人对依照本细则所作的处罚决定不服的，可在接到处罚通知十五日内，向执行处罚单位的上一级主管部门申请复议；对复议仍不服的，可在接到裁决通知书十五日内，向当地人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，处罚单位可以申请
当地人民法院强制执行。
第二十七条 违反《保护条例》和本细则及其他具有破坏广播电视设施的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十八条 本细则由自治区广播电视厅负责解释。
第二十九条 本细则自发布之日起施行。
1988年12月21日
