上海市人民政府关于印发上海市服务业发展引导资金使用和管理办法的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于印发上海市服务业发展引导资金使用和管理办法的通知
沪府发〔2009〕24号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市服务业发展引导资金使用和管理办法》印发给你们，请按照执行。
上海市人民政府
二○○九年五月五日
上海市服务业发展引导资金使用和管理办法
第一条（目的和依据）
为进一步规范服务业发展引导资金的管理和使用，提高资金效益，发挥财政资金的引导带动作用，改善服务业发展环境，引导各类社会资本加大对服务业的投入，根据国务院有关文件精神和上海市委、市政府加快形成以服务经济为主产业结构的要求，在试行《上海市服务业发展引导资金使用和管理试行办法》（沪府〔2007〕1号）的基础上，制订本办法。
第二条（资金来源）
服务业发展引导资金（以下简称“引导资金”）是由地方财政预算内安排的专项用于全市服务业发展的补助性资金。市级财政预算每年安排2亿元，获得市级引导资金支持的区（县）应按照不低于1∶1的比例安排配套资金。
第三条（使用范围）
引导资金主要用于服务业发展中的薄弱环节、关键领域、重点区域和新兴行业，促进服务业的国际化、市场化、社会化和规模化发展。主要用于如下方面:
（一）鼓励本市企业申请国家各类服务业引导资金，并提供配套资金。
（二）支持符合《上海产业发展重点支持目录》的服务业重点领域发展，包括航运服务、信息服务、现代物流、专业服务、文化服务、会展、旅游、现代商贸、教育培训、医疗服务、创意产业等，对该领域中发挥引领作用的重点项目给予适当补贴或贷款贴息。
（三）支持服务贸易发展，对重点企业给予绩效支持、贷款贴息、保险费用补贴、认证补贴及境外推广费用补贴等；支持服务外包业务发展。对服务贸易和服务外包的具体支持方式，由市发展改革委、市商务委和市财政局另行制定。
（四）鼓励制造业企业发展生产性服务业，对其重点项目给予适当补贴或贷款贴息。
（五）支持能提供信息、技术、人才、贸易、资金等服务支撑、完善服务业整体发展环境的公共服务平台建设，对其重点项目给予适当补贴或贷款贴息。
（六）支持具有示范带动作用的各类现代服务业集聚区建设，对其核心区域功能、建筑及立体交通组织的前期规划论证给予适当补贴。
（七）经市政府批准其他需要支持的事项。
第四条（支持方式和额度）
市级引导资金的支持，采用无偿资助或贷款贴息方式（二者选一）。
采用无偿资助方式支持的，单个项目资金支持比例最高不超过项目总投资额或总费用的20％，金额不超过300万元。采用贷款贴息方式支持的，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款法定基准利率确定。每个项目的贴息期限最高不超过2年，贴息额度不超过400万元。
第五条（申报和审批程序）
由市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市财政局等部门组成评审小组，负责引导资金的申报受理、评估管理、审核批复、监督稽查等工作。评审小组办公室设在市发展改革委。
市属企业和单位可直接向市行业主管部门申报，其他企业和单位可向其税务注册地的所在区县有关部门申报。申请引导资金的市行业主管部门和区县有关部门根据引导资金使用方向和重点支持领域，编写引导资金年度申请报告，于每年4月底前，送交评审小组办公室。已经安排政府资金补贴或支持的项目不予受理。市行业主管部门和区县有关部门须对申报材料的真实性负责。
对市行业主管部门和区县有关部门报送的申请材料，评审小组负责组织专家组进行专家评审，委托中介机构进行评估。对经评审小组审核同意的项目，由市发展改革委会同相关部门下达引导资金投资计划至各行业主管部门和区县。
第六条（申请提交的材料）
申请引导资金的市行业主管部门和区县有关部门，需要提交引导资金年度申请报告，主要包括：拟重点推进的项目对优化结构、提升能级、增加税收和扩大就业等作用分析；拟重点推进的公共服务平台、现代服务业集聚区建设、举办各类活动对完善服务业发展环境、加速服务业发展的重要性和必要性分析。其中，区县申请报告中要承诺区县财政对申请市级引导资金支持的项目，以不低于1∶1的比例给予配套。同时，需要提供以下附件：
（一）引导资金申请汇总表，主要包括：资金的主要用途、总投资额、申请引导资金数额及其他资金来源等。
（二）引导资金项目申请表，主要包括：申报单位基本情况、项目基本情况及性质、项目的必要性、项目外部条件落实情况、项目建设内容及目标、项目方案及可行性分析、计划进度（必须是在建或年内开工项目）、社会效益定性指标、项目资金情况等。其中，须明确申请的引导资金主要用途构成，主要包括：设备购置安装、软件开发、系统集成、人员培训、技术转让、设计咨询、建设期利息等。
（三）申报单位须提供营业执照或法人证书以及项目自筹资金出资证明等。
（四）使用引导资金的重点项目必须附有关批准文件，即政府投资项目的可行性研究报告或企业投资项目的核准（备案）的批准文件以及规划、土地、环保等部门意见。
（五）申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或合同。规划类支持项目须提供相关支付凭证或有关合同、协议。
（六）成果或证书等其他相关文件。
第七条（使用监督和评估管理）
市财政局对经评审小组审核同意的项目，按照财政资金预算管理的有关规定拨付资金。
凡使用引导资金的市行业主管部门和区县有关部门，应加强监管，负责检查服务业发展规划的落实情况以及推进具体项目的实施、验收等日常管理工作。如发现重大问题，应及时向评审小组反馈。
市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市财政局会同市审计局等部门按照有关规定对引导资金的使用情况和项目执行情况进行监督、审计和稽察。
凡使用引导资金的市行业主管部门和区县有关部门，应及时总结服务业发展情况以及资金使用情况、项目执行情况，并将上年度引导资金使用报告在次年2月底前送交评审小组办公室。评审小组负责对市行业主管部门和区县的总结进行综合评估，并根据评审结果，调整下一年度引导资金的安排。经考核，对表现突出的市行业主管部门和区县，在下一年度优先安排引导资金；对未达标的市行业主管部门和区县，暂停其下一年度申请引导资金资格。
引导资金必须专款专用，严禁截留、挪用。凡使用引导资金的项目，不得擅自改变主要建设内容和建设标准。引导资金重点扶持内容不得变动。对弄虚作假、截留、挪用等违反国家法律法规或有关纪律的行为，除按照国家规定对项目单位和有关负责人给予相关处罚外，还将作出以下处理：限期收回已拨付的引导资金；予以公示并取消项目法人和项目负责人继续申报项目的资格；暂停所在市行业主管部门或区县下一年度申请引导资金资格等。
第八条（附则）
本办法由市发展改革委会同市经济信息化委、市商务委、市财政局负责解释。
本办法自印发之日起执行，执行至2012年底。《上海市服务业发展引导资金使用和管理试行办法》（沪府〔2007〕1号）即行废止。
中华人民共和国政府和芬兰共和国政府一九九一年至一九九三年文化交流计划
中国政府 芬兰共和国政府
中华人民共和国政府和芬兰共和国政府一九九一年至一九九三年文化交流计划
（签订日期１９９０年１２月１日 生效日期１９９０年１月１日）
中华人民共和国政府和芬兰共和国政府，为进一步发展两国文化、教育和科学方面的友好关系，根据两国一九八四年一月三十日签订的文化协定，就一九九一年至一九九三年的文化交流计划，达成协议如下：
一、文化和艺术
（一）双方将于本计划有效期间相互举办一个艺术展览，展览的内容和日期将另行商定。
（二）双方鼓励两国图书馆之间互换书刊资料和专业人员的交流。在本计划有效期间，双方将研究互换图书馆代表团的可能性。
（三）双方鼓励翻译出版对方国家作家的古典及现代文学作品，相互提供文学作品和目录，供对方选择。
双方满意地注意到芬兰文学信息中心、中国北欧文学研究会等机构在这个领域里开展的活动。
如因精确翻译或出版的需要，双方将邀请作者、翻译者、评论家及出版者进行短期访问。
（四）双方鼓励和支持中国民间文艺研究会和芬兰文学协会、北欧民俗学会之间在民间文学领域的合作。
（五）双方将于本计划有效期间互派一个不超过三十人的表演艺术团到对方国家访问演出，为期两周。
（六）双方鼓励两国电影机构和公司之间进行合作与交流，交换影片资料，支持对方影片在本国放映，并应邀互派电影代表团。
（七）双方鼓励和资助中国人民对外友好协会和芬兰——中国协会为促进两国民间文化交流而举办的活动。
二、高等教育
（八）双方将促进两国大学和其他高等教育机构之间的交流和合作。合作项目的范围、形式和内容将由有关机构直接商定。
（九）双方每年相互提供四名奖学金名额，奖学金生的学习专业将根据派出方的需要和接待方的可能协商而定。
（十）双方鼓励学习对方国家的语言。为此，根据赫尔辛基大学的愿望，中方同意继续派遣一名中文教师到赫尔辛基大学任教，并考虑延长其任教期限的可能性。如中方要求，芬方将考虑派一名芬兰文教师到中国一合适的高等学校任教。
（十一）中国将为自费到中国参加汉语暑期学习班的芬方人员提供方便。
（十二）双方鼓励两国教育团组或专家的互访。具体事宜将通过外交途径协商。
三、科学研究
（十三）双方鼓励中国科学院、中国社会科学院、国家自然科学基金会和芬兰科学院根据各自签订的协议发展合作关系。
四、广播和电视
（十四）双方鼓励广播和电视组织间的合作与交流，合作项目将由有关组织另行商定。
五、体育和青年
（十五）双方鼓励和支持两国体育组织间的合作和交流，包括互换体育记者。合作内容将由两国体育组织另行商定。
体育方面的交流将由中国国家体育运动委员会和芬兰国家体育理事会负责协调。
（十六）中方将于一九九一年接待芬方一个四人青年管理工作专家代表团。
芬方将于一九九二年接待中方一个四人青年管理工作专家代表团。
六、财务规定
（十七）凡列入本计划的交流项目和活动，将根据以下财务规定执行：
１．访问
派出方负担其派出人员至接待方首都的往返旅费。接待方负担来访人员在国内的旅费和急诊医疗费。芬方将为中方访芬人员提供每人每天一百六十芬兰马克的生活津贴和免费住宿。中方将为芬方访华人员免费提供食、宿。
２．奖学金
根据第九条规定交流的奖学金生，由派出方负担其国际旅费和在接待国学习期间的生活费。接待方为他们提供：
甲、学费（包括属于学习计划的补习课程及教材）；
乙、学生宿舍；
丙、国内的交通费（包括已经同意、作为学习计划一部分的游览费用）；
丁、医疗费（指在接待国所得疾病的医疗费用）。
３．语言教师
双方将遵守聘请语言教师的现行条款。赫尔辛基大学所聘请的中文教师其任期最好为五至六年。
４．展览
甲、派出方负担展品至接待方首都的往返运费。派出方将负担随展专家的国际旅费，派出方还将负担展品至接待方往返运输途中以及在接待方停留期间的保险费。
乙、接待方负担随展人员在其国内不超过两周的食、宿、交通费和急诊医疗费。并负担布置展览、宣传、必要的展柜、展地和工作人员所需的一切费用。
丙、展品在接待方展出和停留期间，接待方必须采取一切必要的措施保护展品。
５．艺术团
派出方负担艺术团全体人员及道具抵、离接待方的国际旅费、运费和保险费。接待方负担艺术团停留期间的食、宿、国内交通以及有关组织演出的一切费用。
七、总则
（十八）双方在实施本计划商定的交流项目时，将遵循以下原则：
１．根据本计划交流的人员，需由派出方提名，并经接待方同意。
２．任何一方在根据本计划派遣代表团或交流人员时，至少需提前六个月向对方提供以下情况：姓名、出生日期、科学成就、学位、外语知识、日程建议和抵达接待国日期。
３．接待方接到上述提及的情况后，应在两个月内作出答复。
４．抵达的确切日期和时间，应至少提前两周通知接待方。
（十九）芬方希望在安排访问和奖学金时，避开七月和八月，中方已注意到芬方的这一愿望。
（二十）根据本计划交流的人员，应很好地掌握下列语言的一种：
１．访芬人员：芬兰语、瑞典语、英语或德语。
２．访华人员：汉语、英语、法语或德语。
（二十一）一般情况下，派出方应在展览开幕前十八个月向对方提交展览建议，包括一切有关的技术资料。有关用于印制展览小册子或目录的资料，需用接待国语言或法、英、德语写成，由派出方至少在展览开幕前四个月寄给接待方。根据初步协议，至少有一名专家可随展工作。
（二十二）派出方至少应提前十二个月提出有关互派艺术团的建议，接待方接到建议后，应在两个月内作出答复。
派出方至少应提前四个月向接待方提供有关艺术团的所有情况，如：节目单、宣传材料、抵、离日期等。
八、最后条款
在本计划有效期期满前三个月，双方代表将就本计划的执行情况以及中华人民共和国政府和芬兰共和国政府下一个文化交流计划进行磋商。
本计划自一九九一年一月一日起生效，有效期至一九九三年十二月三十一日。
本计划于一九九０年十二月五日在北京签订，一式两份，用英文写成，两个文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 芬兰共和国政府
代 表 代 表
崔维本 古斯塔夫松
（签字） （签字）
