财政部关于印发《省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考核办法》的通知
财政部
财政部关于印发《省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考核办法》的通知
1998年12月11日，财政部
省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了有效控制行政费支出的过快增长，我部于1997年下发了《省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考核办法》，实行了对全国各级行政费全面考核。从一年多的考核工作实际看，各地将行政费考核工作作为财政支出管理的重要工作，积极采取措施，压缩不合理开支，在控制行政费支出、加强行政费管理方面取得了一定成效。为了进一步做好行政费管理工作，使行政费考核工作规范化、合理化，根据我们征求各地对行政费考核的意见，我部对考核办法进行了修订，修改了部分考核指标。现将修订后的《省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考核办法》发给你们，请按照执行。我部下发的《省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考核办法》（财文字〔1997〕40号）和《省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考评及奖励规范》（财文便字〔1997〕62号）同时废止。
请各地将实施行政费考核工作的经验和存在的问题，及时报告我部。
附件：省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考核办法
为了进一步深化支出管理改革，加强行政费管理，在全国范围内建立控制行政费支出过快增长的宏观制约机制，提高经费使用效益，实现行政费管理的科学化、规范化，根据《行政单位财务规则》，制定本办法。
一、考核内容及范围
中央对省、自治区、直辖市和计划单列市行政费的考核内容，包括控制行政费支出的成效、行政经费的支出水平和财务管理水平等。考核范围分为对全省、自治区、直辖市和计划单列市（简称全省）行政费支出的考核及对省、自治区、直辖市和计划单列市本级（简称省级）行政费支出的考核两部分。
二、考核指标体系
考核指标具体设立以下项目：
（一）行政费总量增长水平。对全省及省级行政费支出总量增长水平核定控制目标，用于考核行政费支出总量水平是否合理。
（二）行政费支出占财政支出的比重。对全省行政费支出总量占本省财政支出的比重核定控制目标，用于考核全省行政费支出在全省财政支出中所占的比例是否合理。
以上两项指标的行政费支出数均采用财政拨款数。
（三）人均支出综合定额。对省级行政费核定人均全年支出定额，该指标由个人部分和公用部分组成。个人部分包括支付给个人的基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费及社会保障费；公用部分包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费、其他费用及业务招待费。其计算公式为：
人均支出综合定额＝经常性支出及专项支出／国家职工全年平均人数
此项指标用于考核各地省级行政费人均开支水平及使用效果。
（四）行政在职人员控制数。根据省级行政编制数，对省级行政费开支的在职人员下达年度指标，用于考核省级行政人员编制的实际占用和管理情况。
（五）财务管理目标。根据考核年度财政支出管理的总任务，针对行政财务管理存在的突出问题，提出当年财务管理的工作重点和具体要求。此项指标用于考核各地行政费支出管理工作的努力程度和财务管理水平。
上述五项指标中，对全省行政费支出考核设置（一）、（二）、（五）三项指标，对省级行政费支出考核设置（一）、（三）、（四）三项指标。
三、考核指标的确定原则
考核指标本着从紧、合理的原则确定，既要保证行政单位开展工作必须的开支，又要贯彻厉行节约、适度从紧的精神，根据我国行政费目前支出规模及各地经济发展实际状况分析，综合平衡后确定，力求使指标口径具有一致性和可比性，达到全面控制行政费支出的目的。
（一）行政费支出总量增长水平及行政费支出占财政支出的比重指标根据上年行政费支出水平及财政收支水平确定。
（二）人均支出综合定额指标根据各地区上年实际支出水平及本年度的增长比例确定。为真实反映各地的实际开支水平，根据各地区的经济发展状况及行政费支出水平分档确定不同的行政费支出增长比例，以确定各地区的人均支出综合定额指标。
（三）行政在职人员控制数根据在行政费中开支的省级行政编制数确定。
四、考评方法
考核指标每年初由我部根据各地上年行政费支出情况，参考本年增支因素下达，考核指标一年一定。各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）在同级人民政府领导下负责组织实施，年度执行中由各地财政厅（局）按规定向我部报送各地在控制行政费支出中采取的办法、措施、下发的规定、文件等，年终上报行政费考核报表。我部抽调有关省（区、市）人员组成评审小组，采取全面考评与重点抽查相结合的方法，根据各地报送的考核报表及有关资料进行公开考核、评比。
考核工作以全省为考核单位，实行百分制计分方法，分档计分，以总分排列名次，分设一、二、三等奖。
（一）全省行政费总量增长水平指标共15分。行政费总量增长水平低于或等于上年行政费总量增长水平、全省财政支出增长水平及全省财政收入增长水平计15分，超过则分档扣分。
（二）省级行政费总量增长水平指标共15分。行政费总量增长水平低于或等于上年行政费总量增长水平、省级财政支出增长水平及省级财政收入增长水平计15分，超过则分档扣分。
（三）全省行政费支出占全省财政支出的比重指标共10分。完成控制指标计10分，超过控制指标则分档扣分。
（四）人均支出综合定额指标共10分。完成控制指标计10分，超过控制指标则分档扣分。
（五）行政在职人员控制数指标共10分。完成控制指标计10分，超过控制指标则分档扣分。
（六）财务管理考核指标共30分。在执行考核指标、财务管理和控制重点项目方面措施得力并有一定成效的计30分；措施不力、成效不突出的适当扣分。
（七）行政费考核报表共10分。其中：报表在规定的时间内报达计4分；文字分析材料及报表质量计6分。报表及有关资料编报真实、完整、及时的计10分，不符合要求的酌情扣分。
五、奖励措施
为推动各地区对行政费考核办法的组织实施，促进各部门加强行政费管理，在考核的基础上，对每年度评选出的先进地区，予以通报表彰，颁发奖励证书，并结合文教行政专项补助分配，对获奖地区给予适当奖励。
请各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）根据本办法并结合本地实际制定具体实施办法。
温州市征兵工作实施细则
浙江省温州市人民政府
温州市征兵工作实施细则
温政令第15号
现发布《温州市征兵工作实施细则》,自发布之日起施行。
市 长 一九九七年十一月六日
温州市征兵工作实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范本市征兵工作,根据《中华人民共和国兵役法》、《征兵工作条例》、《浙江省征兵工作实施办法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本细则。
第二条 本细则所称的征兵工作,是指按照法律、法规对适龄男性公民进行的兵役登记、落实预征对象、兵员征集等工作。
第三条 县(市、区)人民政府应设立征兵办公室。征兵办公室由同级人民政府、兵役机关和公安、卫生、民政及其他有关部门的人员组成。征兵办公室负责办理本行政区域的征兵工作和非征兵期间的补办兵役手续等日常工作。
第四条 征兵宣传教育工作由各级兵役机关会同有关部门负责组织实施,并纳入国防教育、法制宣传教育规划。
第五条 征兵工作所需经费,由各级财政给予解决。
第二章 兵役登记
第六条 为准确掌握应征公民的数量和质量,各县(市、区)征兵办公室应在每年9月30日前,组织基层单位对适龄男性公民进行兵役登记。
第七条 兵役登记的内容,包括对当地户口的适龄男性公民进行登记;对超龄和不符合政治、文化、身体条件的应征公民进行注销和消除。
第八条 兵役登记在乡(镇)政府、街道办事处领导下,由乡(镇)、街道人武部牵头,公安、卫生及其他有关单位抽调人员具体组织实施。
第九条 兵役登记开始前,乡(镇)、街道人武部应组织人员,摸清适龄公民的数量、质量和分布情况,分发《适龄公民兵役登记通知书》,通知适龄公民按规定时间,到指定的兵役登记站登记。
第十条 兵役登记方法采取自登、代登、函登三种形式。适龄公民在户口所在地的,必须本人到站登记;如外出离开户口所在地的,可由家长代为登记;个别有特殊情况的可以书信形式登记。年满17周岁、不足18周岁的应届高中毕业生自愿要求服兵役的,应自己到站登记。
第十一条 兵役登记部门根据适龄公民登记情况,按应服兵役、免服兵役、不得服兵役、暂缓登记四种类型,分别造册统计;对应服兵役人员发给《公民兵役义务证》。有严重生理缺陷或严重残疾不适合服兵役的公民,免服兵役。应征公民被羁押正在受侦查、起诉、审判的,或者被判处徒刑、拘役、管制正在服刑的,以及依照法律被剥夺政治权利的,不得服兵役。应征公民是正在全日制大专院校、中等专业学校和中等学校就学的学生,暂缓登记。
第十二条 男性公民在适龄期内,都必须在户口所在地履行兵役登记一次,一般在年满18周岁的当年进行,漏登的要在第二年补登。因在校就学而暂缓登记的青年,毕业后如符合登记条件的,应进行补登。兵役登记资料由乡(镇)、街道人武部保管,直至应征公民超龄注销登记为止。
第三章 落实预征对象
第十三条 预征对象的确定由乡(镇)、街道负责。预征对象确定前,必须对符合服兵役条件的适龄公民进行身体目测(初检)、政治初审和病史调查。
第十四条 身体目测可单独组织,也可与兵役登记同时进行。适龄公民履行兵役登记后,除免服兵役、不得服兵役以及暂缓登记的以外,必须参加当年的身体目测。
第十五条 身体目测由县(市、区)征兵办公室统一安排,卫生部门具体组织实施。 (一)乡(镇)、街道根据县(市、区)征兵办公室统一部署,提前一个月通知外出的适龄公民回户口所在地参加目测。 (二)适龄公民参加目测时,须携带《户口簿》、《居民身份证》、《公民兵役义务证》和毕业证书。适龄公民没有《户口簿》和《居民身份证》的,可携带公安部门出具的身份证明。 (三)对适龄公民身体目测,人口较少的县(区)可统一组织进行,人口较多的县(市、区)可分片进行;不得安排回原户口所在地或就医所在地检查,不得以乡(镇)为单位自行组织目测。 (四)适龄公民身体目测的场所由基层人武部负责落实。 (五)目测结束后,应在《预征对象目测摸底登记表》上签署身体“合格”、“不合格”结论。目测合格青年参加征兵体检时,经检查合格率要达到60%以上。
第十六条 县(市、区)公安部门应组织基层派出所,对身体目测合格的青年,逐一进行政治初审,按《应征公民政治初审表》规定的内容逐项填写,并签署政审“合格”、“不合格”结论和调查责任人姓名。
第十七条 病史调查由乡(镇)、街道人武部负责,按照《浙江省应征公民病史调查登记表》规定的内容逐一调查核实,签署有无病史结论和调查责任人姓名。
第十八条 乡(镇)、街道人武部应在经身体目测、政治初审、病史调查均合格的应征公民中,按征兵人数的3倍,确定预征对象,报县(市、区)征兵办公室审批同意后,发给《预征对象通知书》,并张榜公布,接受群众监督。
第四章 兵员征集
第十九条 兵员征集按组织准备、宣传教育、身体检查、政治审查、审批定兵、交接输送、接收退兵、总结评比的程序进行。
第二十条 县(市、区)卫生部门应按照征兵办公室的统一部署,负责组织预征对象的体格检查和坦克乘员、水兵、空降兵的身体复查。每个县(市、区)只设一个体检站,实行封闭式管理,做到无身体责任退兵,退兵率不超过千分之一。体检站按视力、眼科、听嗅觉、耳鼻喉科、外科、内科、主检、透视、尿液化验、肝功能化验流程设置。对应征公民体检实行科(室)医生交叉检查双签字和主检医生把关责任制。常规检查和特种检查结束后,主检医生根据应征公民身体条件,签署“陆勤合格”、“水兵合格”、“潜水员合格”或“不合格”结论,并署名。
第二十一条 市建立中心体检组,负责对县(市、区)的体检工作进行指导、检查、督促和体检骨干人员的业务培训,处理各类体检业务问题,并承担全市潜艇水兵、潜水员的身体复查工作。
第二十二条 县(市、区)公安部门应根据征兵办公室的统一部署,负责征兵政治审查工作。征兵政治审查工作实行逐级分工责任制,谁政审签字谁负责,做到无政治退兵。政审工作人员对体检合格的应征公民应逐个进行政治审查,并签署政治审查“合格”、“不合格”结论。对准备批准入伍的应征公民,由县(市、区)公安部门组织政治复查和联审。对批准入伍的应征公民,县(市、区)公安部门分管领导要在《应征公民政治审查表》上签名。
第二十三条 审批定兵由县(市、区)征兵办公室组织实施。对批准入伍的应征公民,由县(市、区)征兵办公室办理入伍手续,发给《应征公民入伍通知书》。
第二十四条 县(市、区)征兵办公室要与接兵部队共同搞好新兵交接工作: (一)新兵交接前,县(市、区)征兵办公室应提前1至2天集中新兵进行兵役法规教育,并进行必要的身体复检,发现不合格者应予调换。 (二)新兵交接时,县(市、区)征兵办公室和接兵部队要按《新兵花名册》清点人数,核对档案资料,并在《新兵花名册》上签名盖章。 (三)新兵交接后,县(市、区)征兵办公室要协助接兵部队搞好新兵教育和管理,并组织欢送。 (四)潜艇水兵、潜水员,由县(市、区)征兵办公室按市征兵办公室指定的地点交接。
第二十五条 新兵入伍后经复查,因身体或政治条件不合格不宜服现役,经省征兵办公室决定退回的,县(市、区)征兵办公室应予以接收。对责任退兵的,县(市、区)征兵办公室应组织人员查明情况,写出报告报市征兵办公室。
第二十六条 征兵工作结束后,县(市、区)征兵办公室要组织征兵工作人员进行认真总结,并按时上报征兵工作有关情况统计表和总结报告。
第二十七条 征兵期间的各类资料,分别由县(市、区)征兵办公室和乡(镇)、街道人武部负责整理存档。
第五章 奖 惩
第二十八条 对符合下列条件之一的单位和个人,由各级人民政府给予表彰或奖励: (一)严格执行征兵法律、法规和其他有关规定,成绩显著的; (二)领导重视,组织严密,措施有力,所征新兵质量高,出色完成征兵任务的; (三)征兵工作人员坚持原则,抵制各种不正之风,表现突出的; (四)公民积极支持亲属履行服兵役义务,表现突出的; (五)送检比例、体检政审合格率和征集比率符合规定要求,无责任退兵的。
第二十九条 适龄男性公民拒绝兵役登记、身体检查,逃避服兵役的,按《浙江省征兵工作实施办法》第三十四条规定给予处罚。
第三十条 凡发生政治退兵和身体责任退兵的,县(市、区)征兵办公室应组织人员迅速查明情况,分清责任,责令有关部门对责任人作出处理。发生政治退兵和身体责任退兵的县(市、区),3年内不得参加省级征兵先进单位的评比,有关责任人不得再从事征兵工作。
第三十一条 未完成征兵任务的单位,每少完成一个义务兵任务,应向多出兵单位交纳3年义务兵优待金;每少完成一个潜艇水兵或潜水员任务,应向多出兵单位交纳5年义务兵优待金。交纳的标准以多出兵单位当年的优待金标准为准。
第三十二条 在征兵工作中,因措施不力造成新兵质量低,甚至不能完成征兵任务的,由市、县(市、区)人民政府给予通报批评。征兵工作人员利用职务之便,违反征兵纪律,收受贿赂,营私舞弊,玩忽职守,影响新兵质量,甚至将不合格青年送入部队的,按情节轻重,分别给予通报批评或纪律处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 各县(市、区)人民政府可按照本细则,结合当地实际,制定征兵工作实施细则或补充规定。
第三十四条 本细则由温州市人民政府征兵办公室负责解释。
第三十五条 本细则自发布之日起施行。
