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国家教委 国家中医药管理局


国家教委、国家中医药管理局关于中医药教育改革和发展的若干意见
国家教委 国家中医药管理局



为了贯彻中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》和《关于卫生改革与发展的决定》，全面适应中医药事业发展和现代化建设的需要，全面提高教育质量和办学效益，现就“九五”期间及至2010年中医药教育的改革和发展提出以下意见。
一、明确中医药教育改革发展的目标和任务，落实教育优先发展战略
1、中医药教育改革和发展的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党和国家的教育方针、卫生工作方针，坚持“三个面向”，坚持中医药特色，推进教育体制和教学领域改革，优化教育结构，提高教育质量和办学效益，
全面适应现代化建设对各类中医药人才培养的需要。
2、今后15年中医药教育改革和发展的主要目标是：中医药教育规模适宜、结构合理、质量和效益明显提高；各类中医药人才的培养数量和中医药队伍的素质基本满足中医药事业发展的需要；建立起适应国情和社会需要、面向21世纪的中医药教育体系基本框架，为实现中医药教育
的现代化奠定基础。
今后15年，中医药教育改革和发展的主要任务是：
认真总结高等中医药院校办学经验，办好现有高等中医药院校，不断深化改革，加强内涵建设，改善办学条件；进一步建设完善中医药学科和课程体系；区别不同地区的经济、社会发展需要，合理调整专业和层次结构，增强培养人才的社会适应性。
中医药成人教育重点开展继续教育和岗位培训工作，建立有效的运行机制，利用现有教育资源，建立和完善中医药继续教育和岗位培训基地网络；造就一批中医药学术带头人、技术带头人和新一代名中医；加强对成人学历教育的质量管理和自学考试的规范管理。
中医药职业教育重点为农村基层和中药产业培养实用型中医药人才。中等中医药专业教育要根据社会需求，调整专业结构，加速乡村医生和中药技术人员、技术工人的培养与培训；积极推行以专业岗位技术、技能训练为主的培养模式的改革，进一步办出特色；试办中医药高等职业教育
，培养高级实用型人才。
3、各级教育行政部门和中医药主管部门要从建设具有中国特色社会主义卫生事业和弘扬中华民族优秀传统文化出发，提高对中医药教育重要性的认识，密切合作，协调一致，加强对中医药教育进行管理和指导，合理规划，增加投入，为中医药教育发展创造良好的环境和物质条件。各
级教育行政部门要根据中医药教育的实际情况，制订有力的政策和措施，积极推动中医药教育的改革和发展。各级中医药主管部门要把发展中医药教育纳入中医药事业发展规划，主动帮助中医药院校解决问题和困难，切实抓好现有队伍素质提高，使教育优先发展的战略地位落到实处。
二、优化教育结构，适应社会发展对各类中医药人才培养的需要
4、提高农村中医药人员素质，疏通人才通向农村的渠道。中医药成人教育和职业教育要面向农村，加强农村卫生技术人员和乡村医生的中医药知识技能培训，培养一批掌握中西两法的乡村医生。加强县级中医院中医临床专科专病和中药技术骨干的培养。通过招生分配制度的改革，在
高等中医药院校开办面向农村的中医药教育，为农村培养和输送高级人才。
5、加强中药类专业教育，加速培养各类中药人才。中药类专业教育应面向全行业，调整和优化中药教育的层次和专业结构，积极探索中药学专业高层次开发型人才培养途径。办好1－2所现有中医药大学的中药学院。大力开展中药人员的继续教育和岗位培训，制订各级各类中药专业
技术人员和技术工人培养标准和培训规划，提高在职中药人员的思想和业务素质。
6、努力培养造就一批跨世纪中医药学术技术带头人，适应实现中医药现代化的需要。积极实施中医药行业“113人才培养计划”，培养一批具有较强创新能力的中医药科技精英和新一代名中医。继续办好七年制和第二学士学位教育，培养复合型人才。做好老中医药专家学术经验继
承工作。
7、充分发挥中医药对外教育的优势，适应中医药更广泛走向世界的需要，加快培养一批既掌握中医药专业知识、又精通外语，能从事中医药对外交流与合作的高层次、外向型人才。进一步扩大中医药教育对外开放，推动高等中医药院校同外国高等学校交流与合作办学，加强境外合作
办学管理。积极发展来华中医药留学生教育，提高教育质量。
8、采取多种形式和途径，重点培养高层次复合型中西医结合人才。继续办好中西医结合研究生教育和第二学士学位教育，研究探索七年制和其它教育形式培养中西医结合人才的途径和方法，鼓励各地举办高层次的西医离职学习中医班，并落实有关配套政策，加快中西医结合人才培养
。
9、重视和扶植民族医药教育。重点加强现有民族医药院校建设和学科建设、教材建设。根据各民族医药学科发展的实际状况，采取开办专业、职业培训、师带徒及培训班等各种形式培养急需的民族医药人才。
三、推进教育管理体制改革，提高中医药教育办学效益
10、从中医药行业特点和实际情况出发，本着资源共享，优势互补的原则，积极推进中医药院校与医疗、科研机构的合作，建立医、教、研联合的管理体制和运行机制。促进医、教、研力量在人才培养、医疗服务、科学研究工作中的互相渗透、互相配合、互相支持，实现教育资源的
合理配置。
要理顺高等中医药院校附属医院的管理体制，实行院、系合一的管理模式，进一步发挥附属医院的教学功能。对附属医院的评价，应把临床教学工作作为基本要求和主要指标。
11、高等中医药院校要突破单科院校办学的局限性，推进校际之间作办学、社会参与办学。可采取与综合性大学或其它科类院校联合开办中医药类专业、联合培养研究生等合作形式，研究探索教学改革，建立长期稳定的校际合作办学关系，促进学科交叉，文、理、工、医相互渗透。
鼓励中医药院校与企业合作办学，共建中医药类专业。鼓励理工、农林等科类院校开办中医药类专业，按需培养各类中医药人才。
四、深化教育教学领域改革，全面提高中医药教育质量
12、继续抓好现有国家和局级重点学科点建设，根据学科发展情况，再建设一批新的国家和局级重点学科，使之发挥示范和辐射作用。各省（区、市）也要加强省级中医药重点学科的建设，形成各自的特色和优势。中医药学科领域的科学研究，要坚持“双百”方针，繁荣中医药学术
。
要组织力量对现有中医药学科进行系统整理和研究，科学地划分学科领域，界定学科内涵，明确学科发展方向和研究方向，同时，要加强与其它学科之间的交叉渗透，发展新兴学科。逐步完善中医药学科体系，为课程建设奠定基础。
13、教育教学研究是教学内容和课程体系改革实践的基础，要对中医药各类专业各个层次课程结构进行深入研究；要发动广大教师，积极参与教学内容和课程体系的改革实践；重点抓好“高等中医药教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”，努力形成一批优秀的研究和改革
成果，推动中医药教育改革的深入。各级主管部门要在对教学内容和课程体系的改革给予必要的经费投入和工作支持。
14、中医药教学内容、课程结构的改革，要根据不同层次、类型教育特点，注重研究中医药课程体系，注意吸收学科的新进展，充实现代中医药临床、生产、科研的新成果和中医药学术发展的新成就。各类专业要以中医药基础课程的设置和建设为改革的重点，要有利于巩固学生专业
思想和合理衔接后续课程。要加强教材建设，引进和运用新的教学方法。
15、中医药院校要根据中医药专业人才主体特征的客观要求，对学生强化中医药基础理论、基本知识和基本技能的学习和训练，确保中医药课程教学质量，逐步建立起中医药课程质量监控制度。
16、中医药院校应重视学生的思想道德教育和文化素质教育，重视开拓创新精神培养，重视思维方法训练，重视学生个性发展和群体综合效应。要大力弘扬中华民族的优秀传统文化，把精神文明建设与专业教育有机地结合起来。积极营造有中医药特色的校园文化氛围。
17、中医学类专业要加强临床教学，提高学生以中医为主的临床动手能力和综合运用所学知识的能力。中药类专业要保证必要的实验教学，安排一定的时间进入中药流通或生产领域进行生产实习。要规范实习基本要求，加强实践教学质量的检查与监督。毕业考试应逐步改变为以综合
能力考核为主。各省（区、市）中医药行业主管部门和有关单位，要大力支持和加强中医药院校实习基地建设，认真执行《普通高等医学院校临床教学基地管理暂行规定》，落实中医临床教学基地建设与管理工作。
18、各中医药院校要制定师资队伍建设规划，增加师资培训的经费投入，加强中青年学术带头人和学科骨干的培养，优化师资结构，提高教师队伍素质。要努力提高教师思想政治素质和业务水平，更新知识结构，组织教师参加教学研究和改革。中医类课程的教师必须坚持参加临床工
作，要形成制度。中药类专业课教师应积极参与中药科研或生产实践。要建立和健全教师教学质量考核评价制度，采取有力措施调动教师投身教学工作的积极性。
五、促进产、学、研结合，增强学校为经济建设服务和自我发展的能力
19、有条件的高等中医药院校，在保证完成教学任务，提高教学质量的同时，还应利用自身拥有的基础学科和应用学科的科技优势，积极承担科研项目，加强基础研究、科技开发和科技成果的推广转化，同时成为本地区中医药科研基地。各有关主管部门要为此提供必要的财力、物力
，推进产、学、研结合，争取在基础理论研究和中医药高新技术开发等方面有所突破，更好地为经济建设、社会发展和中医药学术提高服务。同时要重视将科研成果转化为教学内容，不断提高教学质量。
20、加强实验药厂与社会的横向联系，组织校内外科技力量，多学科协作，进行新药研究和开发，增加科技含量，提高产品质量。组织学生参与实验药厂的产品研制或生产过程，使实验药厂成为稳定的实习基地。实验药厂所产生的经济效益，除扩大再生产外，应主要用于改善办学条
件，改善教师待遇，提高学校自我发展能力。
六、转变政府管理职能，加强对中医药教育的宏观调控
21、建立中医药教育宏观调控机制，确保各级各类人才培养培训质量。完善中医药教育各层次、各专业毕业生标准，制定中医药专业技术工作岗位标准，制定中医药教育教学评价与社会评估指标体系，指导院校进行必要的自评，不断改进院校工作。完善中医药继续教育制度、岗位培
训制度和资格考试制度，建立继续教育和岗位培训有效运行机制。
22、各级教育行政部门和中医药行业主管部门要加强对中医药教育的宏观调控，由对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段等进行宏观管理。做好中医药人才需求预测与区域发展规划，指导中医药院校依照有关法规面向社会自主
办学。对社会举办的中医药专业教育，教育行政部门要会同中医药主管部门严格审批，加强管理。



1997年4月24日
上海市房地局


上海市城市房屋拆迁单位管理实施办法
上海市房地局



第一条 为加强对城市房屋拆迁单位的管理，根据《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁单位管理规定》和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》，结合本市实际情况，制定本实施办法。
第二条 上海市房屋土地管理局（以下简称市房地局）负责本市房屋拆迁单位的管理工作。各区、县房地产管理部门负责本行政区域内房屋拆迁单位的管理工作，业务上受市房地局的领导。
市、区、县房地产管理部门对房屋拆迁单位及自行拆迁单位的房屋拆迁业务进行指导、监督和检查。
第三条 本办法所称的城市房屋拆迁单位（以下简称房屋拆迁单位），是指依法取得房屋拆迁资格证书，接受拆迁人委托，对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿、安置协议，拆除房屋及其附属物的单位。
第四条 设立房屋拆迁单位必须具备下列条件：
（一）经上级主管部门同意组建；
（二）有明确的名称、组织机构、业务范围和固定的办公场所；
（三）能够独立承担民事责任；
（四）自有流动资金不少于100万元；
（五）有与承担拆迁业务相适应的技术、经济、财务管理人员；
（六）专业拆迁公司有领取《上海市房屋拆迁工作人员上岗证》（以下简称《上岗证》）的正式工作人员不少于10人，非专业拆迁公司有领取《上岗证》的正式工作人员不少于5人。
第五条 凡在本市国有土地上接受建设单位和个人委托，对被拆迁人进行拆迁动员、组织签订和实施补偿、安置协议的单位，应当向单位注册地的区、县房地产管理部门提出申请，经初审合格后，报市房地局审核批准，领取《房屋拆迁资格证书》或《房屋拆迁资格临时证书》（以下统
称《资格证书》）后，方可接受委托拆迁。未取得《资格证书》的单位不得接受委托拆迁。
第六条 申请《资格证书》应按规定填写《上海市城市房屋拆迁单位资格申报表》，并附下列文件和材料：
（一）上级主管部门同意组建的批准文件；
（二）企业法人营业执照（副本）或业务范围证明文件；
（三）公司章程；
（四）当年的自有流动资金证明文件；
（五）法定代表人证明文件；
（六）正式拆迁工作人员的《上岗证》复印件及有关人员的职称证明文件。
第七条 市房地局和各区、县房地产管理部门依照有关规定，对申请设立房屋拆迁单位进行资格审查，对合格的单位颁发《房屋拆迁资格临时证书》。《房屋拆迁资格临时证书》有效期限为二年。期满前三个月，房屋拆迁单位应向注册地的区、县房地产管理部门申请考核，并由区、县
房地产管理部门上报市房地局对该单位进行考核。考核后对达到资质等级条件的单位，给予换发《房屋拆迁资格证书》并核定资质等级；对未达到资质等级条件的，则取消其房屋拆迁单位资格。
第八条 《房屋拆迁资格证书》和《房屋拆迁资格临时证书》由市房地局统一印制。
第九条 房屋拆迁单位按资质条件分为一、二、三级，取得《房屋拆迁资格临时证书》的房屋拆迁单位不定级。
（一）一级资质房屋拆迁单位应具备的条件：
1．二年内独立承担并完成的拆迁基地总数不少于6个，累计拆迁居民户数不低于1500户；
2．领取《上岗证》的正式工作人员不少于20人；
3．拆迁单位内至少有3人取得中级或中级以上职称；
4．拆迁单位自有流动资金不少于800万元；
5．二年内申请裁决的数量不超过拆迁居民总户数的5％。
（二）二级资质房屋拆迁单位应具备的条件：
1．二年内独立承担并完成的拆迁基地总数不少于4个，累计拆迁居民户数不低于1000户；
2．领取《上岗证》的正式工作人员不少于15人；
3．拆迁单位内至少有2人取得中级或中级以上职称；
4．拆迁单位自有流动资金不少于500万元；
5．二年内申请裁决的数量不超过拆迁居民总户数的5％。
（三）三级资质房屋拆迁单位应具备的条件：
1．二年内独立承担并完成的拆迁基地总数不少于2个，累计拆迁居民户数不低于500户（郊县房屋拆迁单位累计拆迁居民户数可适当降低）；
2．领取《上岗证》的正式工作人员不少于10人；
3．拆迁单位内至少有1人取得中级或中级以上职称；
4．拆迁单位自有流动资金不少于200万元；
5．二年内申请裁决的数量不超过拆迁居民总户数的5％。
第十条 房屋拆迁单位承担房屋拆迁业务应遵守下列规定：
（一）一级资质房屋拆迁单位同时实施的拆迁基地不得超过4个；
（二）二级资质房屋拆迁单位可承担500户居民以下基地的房屋拆迁业务，且同时实施的基地不得超过3个；
（三）三级资质房屋拆迁单位可承担300户居民以下基地的房屋拆迁业务，且同时实施的基地不得超过2个；
（四）取得《房屋拆迁资格临时证书》的房屋拆迁单位，可承担100户居民以下基地的房屋拆迁业务，且同时实施的基地不得超过2个。
房屋拆迁单位需要承担超出上述规定的房屋拆迁业务，需报市房地局审批。
第十一条 资质等级由房屋拆迁单位向注册地的区、县房地产管理部门申报，经初审合格后报市房地局审批。
房屋拆迁单位申报资质等级应递交下列文件和资料：
（一）独立承担并已完成的拆迁基地的《房屋拆迁许可证》复印件、基地房屋拆迁工作总结及该基地拆迁安置、补偿情况汇总表；
（二）房屋拆迁委托合同；
（三）拆迁工作人员的《上岗证》复印件及有职称人员的职称证书；
（四）当年的自有流动资金证明文件。
第十二条 自行拆迁的单位在申请房屋拆迁许可证时，应当同时递交拆迁工作负责人和人员名单及有关资料，办理核准手续。
自行拆迁单位的房屋拆迁工作人员必须经过区、县房地产管理部门培训考核，掌握相应的法律、法规、规章和拆迁业务知识，并取得《上岗证》或《上海市房屋拆迁工作人员临时上岗证》。
第十三条 房屋拆迁单位发生分立、合并、更名的，必须重新办理资格审批手续。
房屋拆迁单位变更法定代表人、办公场所及注册地的，应当在变更之日起十日内，向市房地局和单位注册地的区、县房地产管理部门备案。跨区、县变更办公场所及注册地的，还应同时向新办公场所所在地及注册地的区、县房地产管理部门备案。
第十四条 拆迁人将拆迁动员、组织签订并实施补偿、安置协议的工作委托房屋拆迁单位实施时，应与房屋拆迁单位签订委托合同。委托单位不得将受托的业务转委托给其他单位。
委托合同须报区、县房地产管理部门备案，区、县房地产管理部门对委托合同中的委托事项有权进行监督管理。
第十五条 委托合同的主要内容应包括：
（一）拆迁项目的名称和范围；
（二）拆迁的居民户数和单位户数；
（三）具体委托事项；
（四）拆除房屋的类型及建筑面积，旧建筑材料处理方法；
（五）履行拆迁工作的期限；
（六）对被拆迁人的安置形式，安置房源的数量和地点；
（七）拆迁委托费用及付款时间和方法；
（八）补偿费用和安置用房的结算方法；
（九）违约责任；
（十）双方认为有必要订立的其他条款。
第十六条 房屋拆迁单位接受委托拆迁，应按规定收取劳务费用。
第十七条 拆迁协议应由拆迁人和被拆迁人双方签字盖章才具有法律效力，接受委托拆迁的实施单位应同时在协议上盖章。拆迁协议经双方签字盖章后，拆迁人应当将其中的一份送交被拆迁人。
第十八条 房屋拆迁工作人员实行持证上岗制度。房屋拆迁单位应当以本单位的人员为主在委托范围内从事拆迁活动，借聘人员不得超过1／3。持有《上岗证》的房屋拆迁工作人员应在自己在职在编的单位内从事房屋拆迁工作。
第十九条 本市房屋拆迁单位跨城市接受委托拆迁的，须持市房地局出具的外出拆迁证明，向房屋拆迁地的城市房屋拆迁主管部门申请办理临时房屋拆迁批准手续。
外地城市房屋拆迁单位来本市接受委托拆迁的，须持资格证书向临时办公场所所在地的区、县房地产管理部门申请办理临时房屋拆迁批准手续，经初审后报市房地局批准核发《房屋拆迁资格临时证书》。外地城市房屋拆迁单位离开本市，应交还《房屋拆迁资格临时证书》。
第二十条 市房地局组织区、县房地产管理部门对房屋拆迁单位执行房屋拆迁许可证规定的情况、委托拆迁合同履行情况、遵纪守法情况等实行二年一次的考核验证。被考核的单位必须按照规定的考核内容和时限，如实提供有关资料。
对于考核合格的单位，根据该单位所具备的条件重新评定资质等级并给予换证；对于考核不合格的单位，则注销其城市房屋拆迁单位资格，收回原房屋拆迁资格证书。
第二十一条 任何单位和个人都不得伪造、涂改或者转让《资格证书》。《资格证书》遗失的，必须在本市登报声明作废后，方可向原发给证书的房地产管理部门申请补发。
第二十二条 房屋拆迁单位和自行拆迁单位应当接受市房地局和区、县房地产管理部门的工作检查、监督和指导，认真做好拆迁动员、组织签订和实施补偿、安置协议工作，做到先协议后拆迁；做好房屋拆迁统计工作，按要求和期限认真填写统计报表并按时上报。
第二十三条 房屋拆迁单位和自行拆迁单位应认真建立拆迁档案，拆迁档案除文字资料外还应包括拆迁过程中必要的音像资料。拆迁档案应妥善保管。
房屋拆迁单位和自行拆迁单位应在拆迁完毕后二个月内做好房屋拆迁工作总结及拆迁基地补偿、安置情况汇总表，并将总结报告及汇总表送核发拆迁许可证的区、县房地产管理部门。
第二十四条 凡违反本办法，有下列行为之一的，由市房地局或区、县房地产管理部门依据《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁单位管理规定》和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》有关规定作出行政处罚：
（一）未取得《资格证书》或《资格证书》被注销的单位接受委托拆迁的；
（二）房屋拆迁单位将受托的拆迁事项转委托给其他单位的；
（三）伪造、涂改、转让《资格证书》的；
（四）未经核准自行拆迁的；
（五）房屋拆迁单位转让或变相转让拆迁任务的；
（六）未经批准跨城市来本市承担委托拆迁的。
第二十五条 房屋拆迁工作人员弄虚作假、以权谋私的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十六条 违反本办法造成经济损失的，房屋拆迁单位或者责任人应当承担赔偿责任。违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 本办法由市房地局负责解释。
第二十九条 本办法自一九九八年八月一日起施行，原《上海市城市房屋拆迁单位管理实施办法》同时废止。



1998年8月1日