关于实行建设项目法人责任制的暂行规定
国家计委
关于实行建设项目法人责任制的暂行规定
1996年1月20日，国家计划委员会
总 则
第一条 为了建立投资责任约束机制，规范项目法人的行为，明确其责、权、利，提高投资效益，依《公司法》，特制定本规定。
第二条 国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司（包括国有独资公司）和股份有限公司等形式。
第三条 实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债和资产的保值增值，实行全过程负责。
项目法人的设立
第四条 新上项目在项目建议书批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。
第五条 有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案。
否则，其项目可行性研究报告不予审批。
第六条 项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。并按有关规定确保资本金按时到位，同时办理公司设立登记。
第七条 国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案。其它项目的公司章程按项目隶属关系分别有关部门、地方计委备案。
第八条 项目法人组织要精干。建设管理工作要充分发挥咨询、监理、会计师和律师事务所等各类中介组织的作用。
第九条 由原有企业负责建设的基建大中型项目，需新设立子公司的，要重新设立项目法人，并按上规定的程序办理；只设分公司或分厂的，原企业法人即是项目法人。对这类项目，原企业法人应向分公司分厂派遣文职管理人员，并实行专项考核。
组织形式和职责
第十条 国有独资公司设立董事会。董事会由投资方负责组建。
国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事会。董事会、监事会由各资方按照《公司法》的有关规定进行组建。
第十一条 各类建设项目的董事会在建设期间应至少有一名董事常驻现场。
董事会应建立例会制度，讨论项目建设中的重大事宜，对资金支出进行严格管理，并以决议形式予以确认。
第十二条 根据《公司法》的规定，结合建设项目的特点，建设项目的董事会具体行使以下职权：
（一）负责筹措建设资金；
（二）审核、上报项目初步设计和概算文件；
（三）审核、上报年度投资计划并落实年度资金；
（四）提出项目开工报告；
（五）研究解决建设过程中出现的重大问题；
（六）负责提出项目竣工验收申请报告；
（七）审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；
（八）聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。
第十三条 国有控股或参股项目的监事会依照《公司法》的规定行使职权。
第十四条 按照《公司法》的规定，根据建设项目的特点，项目总经理具体行使以下职权：
（一）组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提董事会审查；
（二）组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底评标标准，评选和确定投、中标单位。实行国际招标的项目，按现行规定办理；
（三）编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设进度计划；
（四）编制项目财务预、决算；
（五）编制并组织实施归还贷款和其它债务计划；
（六）组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量；
（七）在项目建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整（凡引起生产性质、力、产品品种和标准变化的设计调整以及概算调整，需经董事会决定并报原审批单位批准）；
（八）根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向董事会报告；
（九）负责生产准备工作和培训有关人员；
（十）负责组织项目试生产和单项工程预验收；
（十一）拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案；
（十二）组织项目后评价，提出项目后评价报告；
（十三）按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料；
（十四）提名请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。
任职条件和任免程序
第十五条 董事长及总经理的任职条件，除按《公司法》的规定执行以外，还应具备以下条件：
（一）熟悉国家有关投资建设的方针、政策和法规，有较强的组织能力和较高的政策水平；
（二）具有大专以上学历；
（三）总经理还应具有建设项目管理工作的实际经验，或担任过同类建设项目施工现场高级管理职务并经实践证明是称职的项目高级管理人员；
第十六条 建立项目高级管理人员培训制度。总经理、副总经理在项目批准开工前，应经过国家计委有关部门、地方计委专门培训。未经培训不得上岗。
第十七条 国有独资和控股项目董事长的任免，先由主要投资方提出意见，在报经项目主管政府部门批准后，由主要投资方任免；国家参股项目，其董事长在任免前须报项目主管政府部门认可。
第十八条 国有独资和控股项目总经理的任免，由董事会提出意见，经项目主管政府部门批准后，由董事会聘任和解聘；国家参股项目的总经理，董事会在任免前须报项目主管政府部门认可。
第十九条 国家重点建设项目的董事会、监事会成员及所聘请的总经理须报国家计委备案，同时抄送有关部门或地方计委（计经委）。
第二十条 在项目建设期间，总经理和其他高级管理人员应保持相对稳定。
董事会成员可以兼任总经理。
第二十一条 国家公务人员不得兼任项目法人的领导职务。
考核和奖惩
第二十二条 建立对建设项目和有关领导人的考核和监督制度。项目董事会负责对总经理进行定期考核；各投资方负责对董事会成员进行定期考核。国务院各有关部门、各地计委负责对有关项目进行考核。要对国家计委组织有关单位进行专项检查和考核。考核的主要内容包括：
（一）国家发布的固定资产投资与建设的法律、法规的执行情况；
（二）国家年度投资计划和批准设计文件的执行情况；
（三）概算控制、资金使用和工程组织管理情况；
（四）建设工期、施工安全和工程质量控制情况；
（五）生产能力和国有资产形成及投资效益情况；
（六）土地、环境保护和国有资源利用情况；
（七）精神文明建设情况；
（八）其它需要考核的事项。
第二十三条 根据对建设项目的考核结论，由投资方对董事会成员进行奖罚；由董事会对总经理进行奖罚。
第二十四条 建立对项目董事长、总经理的在任和离任审计制度。审计办法由审计部门负责另行制定。
第二十五条 根据对项目的考核，在工程造价、工期、质量和施工安全得到有效控制的前提下，经投方同意，董事会可以决定对为项目建设做出突出成绩的领导和有关人员进行适当奖励。奖金可从工程投资或按项目管理费的一定比例从项目成本中提取；对工期较长的项目，可实行阶段性奖励，奖金从单项工程余中提取。
第二十六条 凡在项目建设管理和生产经营管理中，因人为失误给项目造成重大损失浪费以及在招标弄虚作假的董事长、总经理，应分别予以撤换和解聘，同时要给予必要的经济和行政处罚，并在三年内不担任国有单位投资项目的高级管理职务。构成犯罪的，要追究法律责任。
第二十七条 按本规定，凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资计划主管部门不予批开工，也不予安排年度投资计划。
附 则
第二十八条 各部门、各地方可按本规定制定实施细则。
第二十九条 在建国有单位经营性基本建设大中型项目原则上应按本规定执行。
第三十条 非经营性大中型和小型基本建设项目可参照本规定执行。
第三十一条 本规定由国家计委负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。国家计委计建设〔1992〕2006号《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》同时废止。有关法人责任制的有关规定，凡与本规定不符的，一律按本规定执行。
浙江省种畜禽管理办法
浙江省人民政府
浙江省种畜禽管理办法
浙政令〔2012〕298号
《浙江省种畜禽管理办法》已经省人民政府第89次常务会议审议通过,现予公布,自2012年6月1日起施行。
省长
二○一二年四月二日
（此件公开发布）
浙江省种畜禽管理办法
第一章总则
第一条为了加强畜禽遗传资源保护和种畜禽生产经营管理，提高种畜禽质量，促进畜牧业持续健康发展，根据《中华人民共和国畜牧法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内从事畜禽遗传资源保护，种畜禽品种选育、生产经营和管理等活动，适用本办法。
第三条本办法所称的种畜禽，是指在畜牧业生产中作种用的家畜家禽，包括家养的猪、牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑、火鸡、蜜蜂等及其卵子（蛋）、胚胎、精液，以及在舍饲条件下能正常繁殖并已形成商品化生产的野鸭、杂交野猪等经济动物。
第四条县级以上人民政府应当按照畜禽遗传资源保护和利用规划的要求，加强畜禽遗传资源保护，将畜禽遗传资源保护经费列入财政预算，扶持种畜禽品种的选育和使用，督促有关部门加强对种畜禽品种选育、生产经营活动的监督管理。
第五条县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内种畜禽管理工作。
发展和改革、财政、工商行政管理、科学技术、国土资源、环境保护、质量技术监督等有关部门按照各自职责，做好种畜禽管理的相关工作。
第六条从事种畜禽生产经营的单位和个人应当依法履行动物防疫和环境保护义务，接受并配合有关部门依法实施的监督检查。
第二章畜禽遗传资源保护
第七条国家级畜禽遗传资源保护名录由国务院畜牧兽医行政主管部门确定、公布；省级畜禽遗传资源保护名录由省农业行政主管部门确定、公布，并报国务院畜牧兽医行政主管部门备案。
第八条省农业行政主管部门设立由有关科研、教学、生产单位和农业行政主管部门相关专家组成的省畜禽遗传资源委员会，负责畜禽遗传资源的鉴定、评估和相关咨询。
第九条省农业行政主管部门应当组织开展畜禽遗传资源调查，建立本省畜禽遗传资源档案，将原产本省的畜禽遗传资源全部纳入省级畜禽遗传资源保护名录。
纳入省级畜禽遗传资源保护名录的畜禽遗传资源，由省农业行政主管部门分别组织建立或者确定畜禽遗传资源保种场、保护区、基因库，对畜禽遗传资源实行保护。
原种场、祖代场、一级良种繁育场受委托承担畜禽遗传资源保护任务。
第十条省农业行政主管部门应当与承担畜禽遗传资源保护任务的单位和个人签订畜禽遗传资源保护协议（以下简称保护协议）。保护协议应当包括下列内容：
（一）畜禽遗传资源的名称、基本特性；
（二）最小有效保护数量和群体结构；
（三）饲养管理方式、舍饲条件、保护措施等；
（四）资金补贴方式、数额和用途；
（五）畜禽遗传资源的利用要求；
（六）承担畜禽遗传资源保护任务的单位和个人发生变化时，对畜禽遗传资源的处理；
（七）保护期限；
（八）违约责任；
（九）其他权利和义务。
第十一条承担畜禽遗传资源保护任务的单位和个人应当按照保护协议的规定，加强种畜禽饲养管理和疫病防疫。饲养管理方式、舍饲条件、保护措施等应当符合畜禽生长的自然习性，有利于种畜禽自然性状的保护。
县级以上人民政府农业行政主管部门应当按照保护协议的规定，及时足额拨付补贴资金，并对畜禽遗传资源保护予以技术指导。
任何单位和个人不得截留、挪用、移用畜禽遗传资源保护补贴资金。
第十二条任何单位和个人不得擅自在保种群和品种保护区内开展经济杂交、品种试验；确因育种需要导入少量外来血统的，应当按照国家规定的管理权限，经批准后按照有关规定进行。
禁止违反保护协议的约定利用畜禽遗传资源。
第十三条有财政资金支持的畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库，未经国务院畜牧兽医行政主管部门或者省农业行政主管部门批准，不得处理受保护的畜禽遗传资源。
保种场、保护区和基因库不再承担畜禽遗传资源保护任务时，省农业行政主管部门应当收回最小有效保护数量的畜禽遗传资源，并按照保护协议约定给予补偿；协议没有约定的，参照市场价格给予相应的补偿。
第十四条从境外引进畜禽遗传资源，向境外输出或者在与境外机构、个人合作研究利用列入保护名录的畜禽遗传资源的，按照《中华人民共和国畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法》的规定执行。
第三章种畜禽品种选育与生产经营
第十五条鼓励和支持企业、院校、科研机构、技术推广机构开展联合育种，促进畜禽新品种、配套系选育和利用。
鼓励采用新技术、新方法繁育珍贵、稀有、濒危和具有较高经济价值的畜禽品种。对具有自主知识产权的优良种畜禽品种，农业、科学技术行政主管部门应当在实验设施设备及种畜禽场的建设等方面，予以重点支持。
第十六条培育的畜禽新品种、配套系和新发现的畜禽遗传资源在推广前，应当通过国家畜禽遗传资源委员会审定或者鉴定。
第十七条畜禽新品种、配套系申请审定前进行中间试验的，应当按照《中华人民共和国畜牧法》的规定，由省农业行政主管部门批准。省农业行政主管部门应当自收到申请之日起15日内作出是否批准的决定。予以批准的，批准文件应当明确中间试验地点、期限、规模及培育者承担的责任等内容；不予批准的，应当说明理由并告知申请人。
培育者不得擅自改变中间试验地点、期限和规模；确需改变的，应当报原批准机关批准。中间试验结束后，培育者应当向批准机关提交书面报告。
第十八条省畜牧兽医技术推广机构应当开展生猪、家禽等种畜禽生产性能测定工作，建立性能测定数据库。
第十九条省畜牧兽医技术推广机构可以组织开展种畜优良个体登记，并将登记的优良种畜向社会公布。
生猪、奶牛等畜牧业行业协会应当配合省畜牧兽医技术推广机构做好种畜优良个体登记工作。
第二十条种畜禽生产经营实行许可证制度。
从事种畜禽生产经营或者生产商品代仔畜、雏禽的单位和个人，应当取得种畜禽生产经营许可证。申请人持生产经营许可证依法办理工商登记，取得营业执照后，方可从事种畜禽生产经营活动。
第二十一条申请取得生产家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的生产经营许可证，应当向省农业行政主管部门提出，由省农业行政主管部门依照《中华人民共和国畜牧法》的有关规定审核，并报国务院畜牧兽医行政主管部门审批。
第二十二条原种场、祖代场、一级良种繁育场、一级供精站的生产经营许可证，由县（市、区）农业行政主管部门审核后，报省农业行政主管部门审批。其他种畜禽的生产经营许可证，由县（市、区）农业行政主管部门负责审批，并报设区的市农业行政主管部门备案。
审核机关应当自收到申请之日起10日内提出审核意见。审批机关应当自收到申请或者上报的审核材料之日起20日内依法作出是否核发生产经营许可证的决定。
第二十三条申请种畜禽生产经营许可证，应当符合《中华人民共和国畜牧法》第二十二条规定的条件，并提交下列材料：
（一）现有群体规模、品种来源证明或者新品种证书，品种标准及相关技术资料。
（二）畜牧兽医技术人员专业资格证明。申请原种场、祖代场、一级良种繁育场和一级供精站生产经营许可证的，需要提供1名中级以上技术职称的畜牧兽医技术人员证明；申请二级良种繁育场、父母代场、二级供精站生产经营许可证的，需要提供1名初级以上技术职称或者相应专业技能的畜牧兽医技术人员证明。
（三）种畜禽场区平面图、设施设备清单以及周围环境示意图。
（四）动物防疫条件合格证书。
（五）完整的育种或者制种记录等生产管理制度；兽药、饲料和饲料添加剂使用，疫病监测防治、无害化处理等管理制度。
（六）法律、法规规定的其他材料。
第二十四条种畜禽生产经营许可证有效期为三年。有效期届满需要延续的，种畜禽生产经营单位和个人应当在有效期届满30日前向原发证机关提出申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。
第二十五条种畜禽生产经营许可证核定的品种、地址发生变更的，持证人应当按照本办法规定的发证程序和要求重新申请种畜禽生产经营许可证。
第二十六条从事种畜禽生产经营的单位和个人，应当按照种畜禽生产经营许可证核定的范围、品种、代别、生产标准从事生产经营。
第二十七条种畜禽生产经营单位和个人应当对种畜禽选育、配种、性能测定、免疫防疫以及疫病监测等内容进行记录，建立种畜禽生产经营档案。
种畜禽的选育、配种和性能测定记录应当长期保存。
第二十八条销售种畜禽，不得违反《中华人民共和国畜牧法》第三十条的规定。
销售种畜禽时，应当附具生产单位出具的《种畜禽合格证》、动物防疫监督机构出具的检疫合格证明；销售种畜的，还应当附具种畜禽场出具的种畜系谱。
《种畜禽合格证》应当由种畜禽质量鉴定员签字、生产单位盖章。种兔、种禽、种蛋每批一证，其他种畜每头一证。
第二十九条种畜禽生产经营单位和个人销售商品代仔畜、雏禽时，应当向购买者提供其销售的商品代仔畜、雏禽的主要生产性能指标、免疫情况、饲养技术要求和有关咨询服务，并附具动物防疫监督机构出具的检疫合格证明。
第三十条发布种畜禽广告的，广告主应当提供种畜禽生产经营许可证和营业执照，按照生产经营许可证的内容注明种畜禽品种、配套系名称，如实描述种畜禽的主要性状、生产性能和健康状况，并对广告内容的真实性负责。
广告经营者、广告发布者应当依法核实有关材料，并按照种畜禽生产经营许可证规定的内容设计、制作、发布种畜禽广告。
第三十一条农户饲养的种畜禽用于自繁自养和有少量剩余仔畜、雏禽出售的，农户饲养种公畜进行互助配种的，不需要办理种畜禽生产经营许可证，但应当符合动物防疫的有关规定。
第四章监督检查
第三十二条县级以上人民政府及其有关部门应当加强对畜禽遗传资源保护的监督，建立畜禽遗传资源保护考核制度，对畜禽遗传资源保护措施、保护效果等情况进行考核。
第三十三条县级以上人民政府农业行政主管部门负责种畜禽质量安全的监督管理工作，对畜禽遗传资源保护以及种畜禽生产、经营、使用等活动实施监督检查。
县级以上人民政府农业行政主管部门委托具有法定资质的种畜禽质量检验机构对种畜禽的生产性能和健康状况进行检验。检验所需费用按照《中华人民共和国畜牧法》的规定列支，不得向被检验人收取。
第三十四条县级以上人民政府农业行政主管部门在监督检查中发现有关单位和个人违反本办法第三十条规定的，应当将相关材料及时移送工商行政管理部门处理。工商行政管理部门应当向移送机关通报处理结果。
第五章法律责任
第三十五条违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第三十六条违反本办法规定，擅自处理受保护的畜禽遗传资源，造成畜禽遗传资源损失的，由省农业行政主管部门按照《中华人民共和国畜牧法》第五十八条的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条违反本办法规定，未经批准在保种群、品种保护区内开展经济杂交或者品种试验的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令限期改正，可以处1000元以上1万元以下的罚款。
第三十八条违反本办法规定，未按照指定的地点、期限和规模进行畜禽品种中间试验的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令限期改正，可以处1000元以上5000元以下的罚款。
第三十九条违反本办法规定，未建立或者保存种畜禽生产经营档案的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令限期改正，可以处1000元以上5000元以下的罚款。
第四十条县级以上人民政府农业行政等部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予处分：
（一）未按照本办法规定建立省级畜禽遗传资源保护名录，建立或者确定畜禽遗传资源保护单位的；
（二）未按照本办法规定拨付畜禽遗传资源保护补贴资金，或者截留、挪用、移用补贴资金的；
（三）未按照本办法规定的权限、程序和期限等核发种畜禽生产经营许可证的；
（四）未依法实施监督管理，造成本行政区域种畜禽生产经营秩序混乱，并产生不良后果的；
（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第六章附则
第四十一条《种畜禽合格证》由省农业行政主管部门统一印制，不得收取费用，所需经费列入财政预算。
第四十二条本办法自2012年6月1日起施行。
