深圳经济特区建设工程施工招标投标条例(2001年修订)
广东省深圳市人大常委会
深圳市人民代表大会常务委员会公告
第三十八号
《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》经深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2001年12月20日修订，现予公布，自2002年3月1日起施行。
深圳市人民代表大会常务委员会
二○○二年一月十七日
深圳经济特区建设工程施工招标投标条例
（1993年11月10日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 2001年12月20日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订）
第一章 总 则
第一条 为了规范建设工程施工招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和施工招标投标当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》及有关法律法规的规定，结合深圳经济特区实际，制定本条例。
第二条 依照本条例规定必须进行施工招标的新建、改建、扩建、重建的建设工程的施工招标投标活动适用本条例。
本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、市政基础设施工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。
第三条 建设工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
第四条 任何单位和个人不得将必须招标的工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。
任何单位和个人不得以征地、拆迁、设计、垫资和介绍建设用地等为条件，或以供水、供电、供气、通讯、消防等专业为理由，要求工程发包人将建设工程发包给其指定的单位或者个人承包。
第五条 深圳市人民政府（以下简称市政府）建设行政主管部门对全市建设工程施工招标投标活动进行监督管理和指导。
区人民政府建设行政主管部门按建设项目管理权限对建设工程施工招标投标活动进行监督管理。
市政府交通、水务等有关行政管理部门，按照各自职责分工，对有关专业建设工程的施工招标投标活动进行监督管理。
第六条 对违反本条例的行为，任何单位和个人有权向建设行政主管部门或者行政监察部门投诉，接到投诉的部门应当在十五日内书面答复。
第二章 招标范围和方式
第七条 建设工程发包有下列情形之一的，必须进行招标：
（一）一次发包工程造价在200万元人民币以上的；
（二）一次发包工程造价在100万元人民币以上200万元人民币以下，但工程总造价在2000万元人民币以上的。
第八条 下列建设工程是否实行招标发包，由投资者自行决定：
（一）全部由外商或者私人投资的；
（二）外商或者私人投资控股的；
（三）外商或者私人投资累计超过50%且国有资金投资不占主导地位的。
通过发行彩票、募捐等形式募集的社会公共资金进行工程建设的，比照国有资金进行招标。
本条例所称控股是指投资占50%以上。
第九条 建设工程有下列情形之一的，经区以上建设行政主管部门或者有关行政管理部门批准，可以不进行施工招标：
（一）停建或者缓建后恢复建设的建设工程，且承包人未发生变更的；
（二）施工企业自筹资金建设的房屋建筑工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
（三）房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程，该企业有直接控股的施工企业，且资质等级符合工程要求的；
（四）在建工程追加的与主体工程施工不可分割的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第十条 经市政府依法确认涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的建设工程和经市政府市长办公会议批准的应急建设工程，不适宜进行公开招标的，可以邀请招标或者不进行招标。
第十一条 招标方式分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的施工企业投标，并按本条例规定程序选定中标人的招标方式；邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的施工企业参加投标，并按本条例规定的程序选定中标人的招标方式。
依照本条例规定必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，一次发包工程造价在200万元人民币以上的，应当公开招标；其余工程可以邀请招标。
第十二条 依照本条例必须进行施工招标的工程，未实行施工总承包招标的，招标人应当将未列入招标范围的专业工程按本条例规定另行组织招标。
提倡对分包工程实行招标发包。分包工程的招标工作由施工总承包单位负责。
第三章 招 标
第十三条 施工招标应当具备下列条件：
（一）已按规定办理计划立项手续；
（二）已按规定取得建设工程规划许可证；
（三）有满足施工招标需要的设计文件和其他技术资料；
（四）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金不得少于工程造价的50%；建设工期超过一年的，到位资金不得少于工程造价的30%。建设单位应当持有银行出具的资金到位证明或者财政部门出具的资金落实证明。
第十四条 依照本条例规定必须进行施工招标的工程，应当进入建设工程交易服务中心（以下简称交易中心）进行招标投标活动。
交易中心是市政府批准设立，为工程发包与承包活动提供场所、信息和咨询服务的不以营利为目的的法人。交易中心应当接受建设行政主管部门的监督和指导。
交易中心不得代理组织招标和参与评标定标活动，不得从事与提供场所、信息和咨询服务不相一致的行为。交易服务的收费标准和办法由市政府制定公布。对未进入交易中心招标的工程，不得收取交易服务费用。
交易中心工作人员应当遵守有关交易规则，对交易所涉事项负有保密的义务。
第十五条 建设行政主管部门、有关行政管理部门和机构应当在交易中心为建设单位办理施工招标备案、合同备案、工程质量监督、施工安全监督以及施工许可证核发等手续。
除依照本条例规定必须进行施工招标的工程以外，有关行政管理部门和机构不得因某项工程未在交易中心招标而影响其办理有关手续。
第十六条 依照本条例规定必须进行施工招标的工程，招标人可以自行办理施工招标事宜，也可以委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。招标人自行办理施工招标事宜的，应当具备国家规定的条件。
招标代理机构应当按其招标代理资质从事招标代理业务，禁止招标代理机构从事同一工程的招标代理和投标咨询，禁止转让招标代理业务。
第十七条 招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的7日前，向建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案，并报送下列材料：
（一）本条例第十三条所列条件的证明材料；
（二）招标公告或者投标邀请书；
（三）招标人自行办理招标事宜的，需提交符合自行招标条件的有关证明材料；
（四）法律、法规规定的其他材料。
建设行政主管部门或者有关行政管理部门发现备案材料有违反法律、法规内容的，应当在收到备案材料之日起5个工作日内责令招标人改正。
第十八条 采用公开招标的，招标人应当在交易中心信息网发布招标公告，招标公告连续发布应不少于3个工作日。招标人也可以在其他媒体上发布招标公告，但公告内容应当与在交易中心发布的一致。
采用邀请招标的，招标人应当向3个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书，同时将招标信息在交易中心信息网公布。
第十九条 招标公告或者投标邀请书应当载明下列主要内容：
（一）招标人的名称和住所；
（二）招标工程的性质、规模、地点；
（三）工程投资来源；
（四）工程承包方式；
（五）投标人的资质条件要求；
（六）招标工作时间安排；
（七）获取招标文件的办法。
投标邀请书还应当载明邀请的投标人名称。
第二十条 招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人依法进行资格预审。资格预审办法由市建设行政主管部门会同有关行政管理部门另行规定。
不采用资格预审方式的，符合资质条件报名的投标申请人均可参加投标。实行资格预审的，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件以及获取资格预审文件的办法。
第二十一条 资格预审文件一般应当包括：
（一）资格预审申请书格式；
（二）申请人须知，其中必须明确规定资格预审的程序、评审的标准和方法；
（三）需要投标申请人提供的企业资质证明；
（四）在建工程、以往工程或者类似工程业绩证明材料；
（五）拟投入本工程的技术装备清单；
（六）财务状况证明材料；
（七）拟派出的项目经理与主要专业技术人员的简历、业绩等证明材料。
第二十二条 禁止以不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标。
招标人提出的资格预审条件使合格的潜在投标人少于6名的，视为不合理条件，但符合资质条件的潜在投标人不超过6名的除外。
第二十三条 资格预审合格的投标申请人均可参加投标。资格预审合格的投标申请人数量过多的，招标人可通过随机抽取或者其他公开公正的方式从中选择7至11名参加投标。
第二十四条 资格预审结束后，招标人应当作出资格预审决定，并书面通知所有投标申请人，同时告知资格预审合格的投标申请人获取招标文件的时间、地点和方法。
招标人应当将资格预审结果在交易中心公示3个工作日。
第二十五条 招标人应当根据招标工程的特点和需要，参照招标文件示范文本编制招标文件。招标文件应当包括下列主要内容：
（一）投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准，投标担保和履约担保要求，合同授予条件等；
（二）招标工程的技术规范要求和设计文件；
（三）工程量清单（无法提供工程量清单的特殊工程除外）；
（四）投标函和投标报价表的格式及附录；
（五）拟签订合同的格式及主要条款；
（六）招标所需的其他材料。
第二十六条 招标文件中对评标方法和标准的规定应当详细、具体，能够满足评标的需要。
第二十七条 招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件、资格预审报告（采用资格预审的）、合格投标申请人名单报建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。建设行政主管部门或者有关行政管理部门发现备案材料违反法律法规规定的，应当责令招标人改正。
第二十八条 招标文件一经发出，招标人不得擅自变更其内容或者增加附加条件；确需变更的，应当在投标截止日期7日前以书面形式通知所有投标人，同时报建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。
第二十九条 投标截止日期7日前，根据需要，可以由招标人组织投标人踏勘工程现场及其环境、解答招标文件的疑问并形成纪要作为招标文件的补充，送达所有投标人，同时报建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。
第三十条 招标文件发出之日至提交投标文件截止之日一般不得少于20日，一次发包工程造价1000万元人民币以下的，不得少于10日。
第三十一条 招标人对于发出的招标文件可以收取工本费。
第四章 投 标
第三十二条 投标人应当具备承担招标工程的能力，具有相应的施工企业资质，并在市建设行政主管部门办理登记手续。
未办理前款登记手续的，投标无效。
第三十三条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，并对投标文件的真实性负责。
招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并作出相应报价作备选标。
第三十四条 投标人应当根据招标文件的要求，以综合单价的形式自主确定投标报价。
第三十五条 投标人拟在中标后将工程依法进行分包的，应当将拟分包工程在投标文件中载明。
第三十六条 在提交投标文件截止时间前，投标人可以对已提交的投标文件进行补充、修改或撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第三十七条 投标人应当在提交投标文件的同时向招标人提交由银行、保险公司或者专业担保公司提供的投标担保。
投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式，担保金额一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。
第三十八条 投标人应当在提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。
在开标前，任何单位和个人不得开启投标文件。在提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效投标文件，招标人不得接收。
提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。
第三十九条 投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人参与公平竞争，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，不得损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。
禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿等手段谋取中标。
第四十条 投标人不得以低于其企业成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。
第五章 开标、评标和中标
第四十一条 开标由招标人主持，并邀请所有投标人参加。
开标应当在提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第四十二条 开标应当按照下列规定进行：由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况。经确认无误后，由招标人当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
招标人在提交投标文件截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。
招标人应当记录开标过程，并存档备查。
第四十三条 投标文件有下列情形之一的无效：
（一）未按照招标文件的要求予以密封的；
（二）投标函未经投标人的法定代表人或者其委托代理人签署，并加盖投标人印章的；
（三）委托代理人没有合法、有效的授权委托书的；
（四）投标人未按照招标文件的要求提供投标担保的；
（五）组成联合体投标的，未附联合体各方共同投标协议的；
（六）招标文件明确规定无效的其他情形。
第四十四条 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由工程技术、经济等方面的专业人员组成，总人数为五人以上单数。评标委员会三分之二以上的成员应当由招标人从市建设行政主管部门或者有关行政管理部门的专家库中随机抽取。专家库中的专家不能满足评标需要的，经建设行政主管部门或者有关行政管理部门批准，招标人可另聘专家。
与投标人有利害关系的人员不得担任评标委员会成员。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第四十五条 建设行政主管部门或者有关行政管理部门应当对进入专家库的专家组织有关法律和业务培训，对其评标能力、廉洁公正等定期进行综合评估。对不称职或者违法违规的评标专家，要取消资格。被取消评标专家资格的人员不得再参加任何评标活动。
建设行政主管部门或者有关行政管理部门应当根据本条例规定，制定评标专家管理办法。
第四十六条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，对所提出的评审意见承担责任。
评标活动实行封闭式管理，在中标结果公布前，禁止评标委员会成员及招标人的工作人员以任何方式私自接触投标人。
第四十七条 评标委员会对投标文件中有疑问的部分，可以要求投标人解答或者作出书面澄清，但解答或者澄清内容不得对投标文件作实质性修改。对于不符合招标文件实质性要求的投标文件，评标委员会应当不予评审。
第四十八条 有下列情形之一的，该投标人的投标作废标处理：
（一）投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；
（二）投标人的报价可能低于其成本，该投标人又不能合理说明或者不能提供相关证明材料的；
（三）投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；
（四）投标人的投标未能在实质上响应招标文件提出的所有实质性要求和条件的；
（五）设有标底时，投标人的报价高于标底的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
评标委员会根据前款规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决所有投标。投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依照本条例重新招标。
第四十九条 评标应当优先采用经评审的最低投标价法。采用该方法确定的中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于其成本的除外。采用其他评标方法评标的，中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。以评分方式进行评标的，对于各种评比奖项不得额外计分。
市建设行政主管部门及有关行政管理部门可以根据本条例制定具体的评标规则。
第五十条 标底是招标人控制工程造价的最高限价，标底应当在投标截止日期3日前同时向所有投标人公开。
一个招标工程只能编制一个标底。
第五十一条 按本条例规定必须实行施工招标的建设工程，应当根据规定的工程量计算规则及招标文件的要求编制标底。标底应报造价审查机构审查。招标人对标底审查结果有异议的，可以申请复审。标底审查、复审工作应当在投标截止日期3个工作日前完成。
第五十二条 评标委员会应当严格按照招标文件中规定的评标程序、评标标准和方法评标。
评标完成后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐不超过两名有排序的中标候选人。
第五十三条 评标报告应包括以下主要内容，并由全体评标委员会成员签字：
（一）评标情况。包括评标委员会的产生过程、组成人员名单、评标委员会对投标文件的综合评审意见；
（二）评标结果。包括对投标人的排序、推荐的中标候选人或者按照招标人的授权确定的中标人；
（三）评标过程中评标委员会各成员的原始评标资料等附件。
第五十四条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第五十五条 招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定中标人。
在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
第五十六条 招标人应当在确定中标人之日起7日内向建设行政主管部门或者有关行政管理部门提交招标投标情况书面报告，同时将中标结果在交易中心公示3个工作日。
建设行政主管部门或者有关行政管理部门自收到招标投标情况书面报告之日起5个工作日内未提出书面异议的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
第五十七条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人的投标报价为合同价；招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。
订立书面合同之日起7日内，招标人应当将合同送建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。
中标人将工程分包的，应当自订立合同之日起7日内，将分包合同送建设行政主管部门或有关行政管理部门备案。
第五十八条 中标人应当在签订工程承包合同时向招标人提交由银行、保险公司或者专业担保公司提供的履约担保，履约担保数额不得低于合同价款的百分之十。采用经评审的最低投标价法中标的，履约担保数额不得低于合同价款的百分之十五。
招标人应当同时向中标人提供由银行、保险公司或者专业担保公司出具的与履约担保数额等额的工程款支付担保。
未提供履约担保或者工程款支付担保的，不予颁发施工许可证。
工程担保的具体实施办法由市建设行政主管部门另行规定。
第五十九条 出现下列情形之一的，招标人应当在７日内退还投标人的投标担保：
（一）中标通知书发出，中标人签署了工程承包合同；
（二）招标过程因正当理由被招标人宣布中止；
（三）招标失败需重新组织招标；
（四）投标有效期满而投标人不同意作出延长。
第六十条 投标人有下列情形之一的，招标人有权取消其投标或者中标资格，并没收其投标担保，给招标人造成的损失超过投标担保数额的，对超过部分可以要求赔偿。
（一）在投标有效期内撤回投标文件；
（二）中标后拒绝与招标人签订合同；
（三）中标后未提交履约担保。
第六十一条 招标人有下列情形之一的，应当双倍返还投标人的投标担保，造成损失的，还应当承担赔偿责任：
（一）招标文件发出后，无正当理由中止招标；
（二）确定中标人后拒绝与其签订工程承包合同。
第六十二条 中标人应当按照合同约定履行义务。不得向他人转让中标工程，也不得将中标工程肢解后分项转让。
第六章 法律责任
第六十三条 招标人违反本条例规定有下列行为之一的，责令改正，并按以下规定给予处罚：
（一）应当招标而未招标、将招标工程化整为零或者以其他方式规避招标，或者应当公开招标而未公开招标的，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款；
（二）未依本条例在交易中心进行招标的，处工程合同价款千分之五以上千分之十以下的罚款；
（三）未办理有关备案、报告、批准、确认手续的，处一万元以上三万元以下的罚款；
（四）泄露应当保密的招标投标事项的，处十五万元以上二十五万元以下的罚款；
（五）在中标候选人以外确定中标人的，或者在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款；
（六）不按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立合同的，或者订立背离合同实质性内容的协议的，或者拒绝与中标人签订合同的，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款；
（七）以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的，处三万元以上五万元以下的罚款；
（八）与投标人串通招标投标的，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。
（九）未按照本条例规定的期限招标的，处五万元以上十万元以下的罚款；
（十）未按照本条例规定开标的，处五万元以上十万元以下的罚款；
（十一）未按照本条例规定组建评标委员会的，评标无效，处五万元以上十万元以下的罚款。
第六十四条 招标代理机构违反本条例规定有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，并按以下规定给予处罚：
（一）未取得招标代理资质而以招标代理机构名义从事招标代理业务的，处五万元以上十万元以下的罚款；
（二）超越资质等级承接招标代理业务的，处三万元以上五万元以下罚款；
（三）转让招标代理业务，或者从事同一工程招标代理和投标咨询的，处三万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，暂停其工程招标代理业务六个月。
工程招标代理机构在工程招标代理过程中发生本条例第六十三条规定违法行为的，按本条例第六十三条对招标人的处罚规定处罚；情节严重的，暂停其工程招标代理业务一年，并可报资质审批机关吊销其工程招标代理资质。
第六十五条 投标人违反本条例规定有下列行为之一者，责令改正，并按以下规定给予处罚：
（一）相互串通或者与招标人串通投标，或者向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款，并暂停其投标资格三个月以上六个月以下；未中标的，处十万元以上二十万以下的罚款。
（二）以他人名义投标、允许他人以自己名义投标或者以其他方式弄虚作假投标的，处工程合同价款千分之五以上千分之十以下的罚款，并暂停其投标资格三个月以上六个月以下；未中标的，处十万元以上二十万以下的罚款。
（三）将中标工程整体或者肢解后转让给他人的，转让无效，处转让工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。
第六十六条 违反本条例规定，以征地、拆迁、设计、垫资和介绍用地等为条件，或者以供水、供电、供气、通讯、消防等专业为理由，要求招标人将建设工程发包给其指定的单位或者个人承包的，所签承包合同无效，对承包人及供水、供电、供气、通讯、消防等部门各处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。
第六十七条 评标委员会成员收受贿赂、私自接触投标人或者泄露应当保密的招标投标事项的，没收其收受的财物，处一万元以上三万元以下的罚款，并取消其评标资格，禁止参加任何招标工程的评标。
第六十八条 建设行政主管部门、有关行政管理部门、造价审查机构、交易中心的工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守、泄露秘密的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十九条 依照本条例给予单位罚款处罚的，对该单位法定代表人和直接责任人员分别处单位被罚款数额百分之十的罚款，属于国家工作人员的，由行政监察部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十条 依照本条例必须进行招标的工程，因违反有关法律法规及本条例规定中标无效的，招标人应当依照本条例规定重新确定中标人或者重新进行招标。
第七十一条 本章规定的行政处罚由建设行政主管部门或者有关行政管理部门按照职责权限作出。
第七章 附 则
第七十二条 依照本条例规定可以不进行招标的工程，建设单位可参照本条例进行招标，但应当在工程招标或者直接发包5日前报建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。
第七十三条 本条例自2002年3月1日起施行
运城市人民政府办公厅关于印发《运城市罚没物资监缴入库管理办法》的通知
山西省运城市人民政府办公厅
运城市人民政府办公厅关于印发《运城市罚没物资监缴入库管理办法》的通知
各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：
《运城市罚没物资监缴入库管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
运城市人民政府办公厅
2012年8月27日
运城市罚没物资监缴入库管理办法
第一条 为加强对执法、执纪部门依法没收的罚没物资的入库管理工作，完善和规范监缴行为，保证罚没物资的及时入库，防止国有资产流失，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制订本办法。
第二条 本办法所称的执法机关是指具有行政处罚权的行政机关、司法机关、法律法规授权的组织以及依法受委托的组织。
本办法所称的罚没物资是指：执法机关依据法律、法规和规章的规定，查处违法违章行为和案件的罚没、追缴的物资。具体包括：
（一）司法机关没收、追缴的财产；
（二）行政执法机关没收、追缴的财产；
（三）经法定程序确认为无主物的财产；
（四）其他应强制没收拍卖追缴的财产。
罚没物资属于国家所有，任何单位和个人不得截留、滞留、挪用、借用、调换、私分或擅自处置。
第三条 执法机关依法收缴罚没物资时，应严格按照本办法的有关规定执行。
第四条 运城市行政事业资产管理中心（市财政实物库）负责具体组织实施全市执纪、执法机关罚没物资的监缴入库和统一接收管理工作，并负责罚没物资的委托评估、拍卖等具体组织工作。
监察、审计等部门按照各自职责，做好罚没物资的监督检查工作，并由市财政实物库进行配合。
第五条 市财政实物库对罚没的建筑物等不动产及依法可流通的物资（除政府统一调拨外），委托有资质的资产评估机构进行评估，采用公开拍卖、变价等方式进行处理。违法用地上的建筑物，按照有关规定依法处理。
第六条 执法机关应建立收缴、销毁、交接、验收、登记、罚没票据使用等管理制度，每半年向财政实物库报送相关报表。
第七条 罚没物资收缴、处理过程中的运输、保管、维修、评估、鉴定等费用，由财政部门统一支付。
第八条 除国家另有规定外，执法机关依法收缴暂扣、罚没物资时应向当事人开具由省财政部门统一印制的暂扣、没收物资收据，否则当事人可以拒绝交缴或向有关部门举报。
第九条 执法机关依法收缴的罚没物资，除依法应当予以销毁的物品外，应将罚没物资全数上缴市财政实物库，并按下列程序办理：
（一）执法机关缴获的罚没物资，应定期通知市财政实物库，市财政实物库应及时派出工作人员与执法机关人员共同清点罚没物资，认真核对，办理入库登记手续，进入实物库监管。
（二）市财政实物库办理完登记入库手续后，应向执法机关开具收缴罚没物资接收清单，均须交接双方签名盖章，并出具市财政局统一印制的“运城市财政实物库物品接收专用收据”，并真实、准确、完整填写相关内容。
（三）执法机关依法将暂扣物资转为罚没物资应在案件终结后五个工作日内，将罚没物资上缴市财政实物库，并填写由市财政局统一印制的“运城市财政实物库物品接收专用收据”。“收据”应详细载明罚没物资的种类、数量、品牌、型号，市财政实物库清点、核对无误后，办理入库登记手续。
（四）暂扣物资经批准应予返还的，被暂扣物当事人在通知期限内不领回暂扣物的，视为无主财产，执法部门应及时将物资上缴市财政实物库。被暂扣物当事人有正当理由在通知期限内无法领回暂扣物，经执法部门批准，市财政实物库核实后，由市财政实物库发还暂扣物或拍卖所得价款。
（五）因处罚决定或者判决错误，原罚没物资应当依法返还当事人的，依照下列规定处理：
1.原物资尚未处理且由执法机关保管的，由执法机关退还；
2.原物资已移交市财政实物库且尚未处理的，应当由作出处罚决定或者判决的执法机关提出申请，报市财政实物库核实后，由市财政实物库退还；
3.原物资已经处理且所得价款未上缴国库的，由作出处罚决定的执法机关提出申请，经市财政实物库核实，报市财政部门批准后，由市财政实物库退付；
4.原物资已经处理且所得价款已上缴国库的，应当由作出处罚决定或者判决的执法机关提出申请，经市财政实物库签署意见，市财政部门核实后，出具收入退还书，从市国库退付；
5.原物资在处理中造成损坏的，依法给予赔偿。
第十条 罚没物资根据不同性质和用途，按下列规定处理：
（一）一般性物品由执法机关分别开列清单，送交市财政实物库统一管理、处置；
（二）罚没的机动车辆，交警部门会同市财政实物库进行鉴定审核，合格车辆由交警部门依法办理相关手续；
（三）经市质监部门检验或鉴定后，有下列情况之一的无使用、无保管价值及假冒伪劣物品，由市财政实物库和执法机关认定后监督销毁罚没物品，并将销毁记录抄报市财政实物库备案：
1.不能做技术处理的或者技术处理后仍可能危害人身、财产安全的；
2.属于国家明令淘汰并已禁止使用产品的；
3.物品已失效、变质的；
4.已经失去使用和回收利用价值的；
5.不能排除是否伪造产地、伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志印记的；
6.属于虚假的产品标识、标志和包装物的；
7.属于国家禁止使用的计量器具及残次器具零配件；
8.伪造、盗用、盗卖检验及鉴定印、证的；
9.其他应销毁的罚没物品。
（四）查封、扣押、逾期未认领的物品，执法机关配合市财政实物库，依照法律规定处理；
（五）鲜活及易腐烂和其他不易长期保存的物品，执法机关按有关规定及时登记造册，会同市财政实物库处理，所得收入由执法机关上缴市国库；
（六）金银珠宝及其制品、外币、银行存款，市财政实物库会同执法机关处理；
（七）有价证券、股票、购物卡等送交市财政实物库，并会同执法机关处理，银行等有关单位应当给予兑付；
（八）文物由市文物行政管理部门处理，可以流通的，由市财政实物库会同市文物行政管理部门委托拍卖；
（九）依法没收、追缴的武器弹药、管制刀具、易燃、易爆、剧毒、放射性等危险品、毒品和毒品原植物（制毒原料及配剂）、管制药品以及专卖品（包括秘密文件、图表资料、珍贵动物、珍稀植物及其制品）等其他专管物品，由执法机关按国家规定上缴专管部门处理，同时将交接清单抄报市财政实物库备案；
（十）淫秽物品、吸毒、赌博用具等违禁品，由公安机关销毁；
（十一）危害国家安全和公共安全的物品及作案工具等，由执法机关拍照存入案卷后，交由公安、国家安全机关处理；
（十二）上列各项有所得收入的，全额上缴市国库；
（十三）法律、法规另有规定的，按其规定处理。
第十一条 执法机关应定期到市财政票据管理科核销其开出的实物罚没专用收据，市财政票据管理科根据市财政实物库出具的票据核销建议书予以核销。
第十二条 罚没物资入库后，由市财政实物库委托有相关资质的中介机构进行评估定价。评估结束后，由市财政实物库委托具有罚没物资拍卖资质的机构进行拍卖，投标竞价，由价高者得。拍卖物属于法律、法规规定应当专卖专营的，竞买人必须持有效的专卖、专营许可证明。
第十三条 拍卖所得款由中介拍卖机构直接划入市财政实物库账户，市财政实物库定期汇总上缴市国库。
第十四条 财政、监察、审计部门定期对罚没物资管理机构和执法机关收缴的罚没物资情况进行监督检查，具体实施检查前，应当制定检查计划或检查方案，实地检查时，检查人员不得少于两人。检查时应对执法机关解缴的会计凭证、账薄、处罚决定书、判决书等资料和保管的罚没物资进行认真审查核对。监督检查的主要内容：
1.罚没物资收缴情况的真实性；
2.是否按规定将罚没物资及时解缴入库；
3.领取、使用、缴销暂扣物品专用收据和实物罚没专用收据的情况（会同市财政票据管理科进行）；
4.有无隐匿、转移、挪用罚没物资；
5.需要核查的其他重要情况。
第十五条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政、审计部门依照有关法律、法规给予处罚，对其非法收入可责令其按规定退还被罚单位和个人，或没收上缴财政；情节严重的，移交纪检监察部门追究单位主管责任人员和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，移交司法机关依法处理：
1.隐瞒、截留、挪用、私分、调换、转移罚没物资，将罚没物资私自处理的；
2.应予以罚没而不予罚没的；
3.依法暂扣物资及收缴罚没物资时，不按规定使用规定票据的；
4.不按本办法规定的程序履行职责又拒不整改的；
5.拒绝或阻碍财政部门监缴工作的。
第十六条 公民、法人和其他组织有权向监察、财政、审计等部门揭发、检举违反本办法的行为，情况属实的，应当给予奖励。
第十七条 本办法自公布之日起30日后施行。
