荆门市人民政府办公室关于印发荆门市中心城区旧住宅区改造管理办法的通知
湖北省荆门市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发荆门市中心城区旧住宅区改造管理办法的通知
荆政办发〔2009〕77号
东宝区、掇刀区人民政府，荆门经济开发区，市政府各部门：
《荆门市中心城区旧住宅区改造管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年十一月四日
荆门市中心城区旧住宅区改造管理办法
第一章 总则
第一条 为加快市中心城区旧住宅区改造步伐,改善居民居住条件，优化人居环境，完善城市功能，提升城市品位，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市中心城区(东宝、掇刀区和荆门经济开发区所辖街道办事处)范围内国有土地上的旧住宅区改造项目管理。
第三条 本办法所称旧住宅区，是指占地规模6000平方米以上的，建设年代久、建筑密度大、房屋结构陈旧、基础设施不全、影响城市功能、居住环境恶劣、存在安全隐患的集中连片住宅小区或住宅组团。
第四条 旧住宅区改造遵循政府引导、居民自愿、统筹规划、分步实施、市场运作、政策扶持的原则，坚持综合开发与配套建设相结合，成片改造与加强后续管理并重，逐步实现居住环境优美、基础设施齐全、管理规范有效的宜居目标。
第五条 按照市区联动、以区为主的原则，建立市、区两级旧住宅区改造工作领导机制。区是旧住宅区改造项目的具体发动者、组织者和实施主体；市在制定改造规划与年度计划、政策措施、运作程序等方面为区提供指导和支持。
市政府成立市旧住宅区改造工作领导小组，负责旧住宅区改造工作的领导决策和组织协调。领导小组下设办公室（以下简称市旧改办），主要负责组织编制中心城区旧住宅区改造的规划与年度计划，拟订改造的政策、措施、运作程序和日常工作制度等，负责改造项目的确认报批、统筹协调，并会同相关部门定期督查改造项目进展情况。
各区人民政府和开发区管委会成立相应的领导和工作机构, 负责辖区内旧住宅区现状调查摸底，编制辖区内改造项目的规划与年度计划，负责项目申报、组织、实施，协调解决项目拆迁、建设等过程中的问题。
市、区旧住宅区改造领导和工作机构并不取代市、区各相关部门对旧住宅区的管理职能。市发改、财政、建设、规划、国土资源、房管、环保、公安、消防、人防等部门负责依法办理旧住宅区改造项目涉及的行政许可，并加强对旧住宅区的日常管理和改造工作的相关业务指导。
第六条 强化旧住宅区改造目标管理督查体系。旧住宅区改造作为一项战略性任务，应列入市、区经济社会发展中长期规划和年度计划，实行目标管理，作为市对区目标管理考核的重要内容，与领导责任挂钩。
第二章 规划管理
第七条 旧住宅区改造必须符合城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、消防规划及社区建设规划的要求，并且与城市基础设施承受能力相适应。按照就近集中、成片开发的要求，搞好规划改造建设布局。积极推进旧住宅区改造的优化整合，避免基础设施和公共服务设施的重复建设及土地、资金等资源浪费。对于达不到规模要求的个人住宅改造，按照《市委办公室、市政府办公室关于印发<中心城区个人建房整治工作实施方案>的通知》（荆办文［2009］37号）有关规定执行。
第八条 市规划部门应会同市国土资源、建设、房管等部门及区人民政府、开发区管委会,依据城市总体规划、土地利用总体规划和分区规划编制旧住宅区改造控制性详细规划, 经市旧住宅区改造工作领导小组研究，报市人民政府批准后,作为指导中心城区旧住宅区改造的依据。
第九条 区人民政府、开发区管委会应组织依法取得土地使用权的开发企业，委托有相应设计资质的规划设计单位,充分听取居民意见, 以旧住宅区改造控制性详细规划为依据编制旧住宅区改造修建性详细规划,送市规划部门审核、经市旧住宅区改造工作领导小组研究、报市人民政府批准后实施。
第十条 旧住宅区改造还建房和配套开发商品房的规划设计审批,应在充分考虑旧住宅区改造具体情况的基础上,本着积极推进、可操作性强的原则,合理确定旧住宅区改造用地的各项指标,并按照国家有关规范要求合理配套公共服务设施和市政基础设施。
第十一条 旧住宅区改造项目,应严格按照经批准的旧住宅区改造控制性和修建性详细规划进行。
第十二条 城市管理行政执法部门和区人民政府、开发区管委会应加大对旧住宅区和规划控制区域内违法建设的查处力度,保证旧住宅区改造控制性详细规划和城市总体规划的实施。
第三章 土地管理
第十三条 旧住宅区改造项目用地纳入本市年度用地供应计划。
第十四条 旧住宅区改造开发用地按照有关规定应采取招标、拍卖、挂牌方式出让。可通过以下形式出让：
（一）净地出让：指各区政府或管委会组织项目前期实施单位负责拆迁安置和场地平整、清理形成净地，由国土部门按规划建设条件采取公开招标、拍卖、挂牌等方式，出让给开发企业。
（二）预出让：指通过公开招标、拍卖、挂牌交易等方式确定项目开发企业，并签订预出让合同，约定规划建设条件、分期方式、交付土地期限和优惠政策等内容。项目开发企业按合同约定支付项目土地出让金，项目前期实施单位负责拆迁补偿安置和场地平整、清理，并按合同约定向项目开发企业交付土地。
（三）捆绑出让：指将项目土地连同拆迁安置、建设条件捆绑在一起出让，由竞得土地开发企业负责拆迁补偿安置和开发建设。
第十五条 项目开发企业确定前，由项目前期实施单位负责完成项目前期实施工作，其费用可从项目前期总成本中列支，项目前期总成本应由前期实施单位垫支。项目开发企业确定后，从收取的项目出让金中，按前期实施单位实际垫支的项目前期总成本退还。
项目前期实施单位，是指经区人民政府、开发区管委会批准的，进行旧居住区改造项目前期工作的企事业单位或其他机构,或经批准进行项目前期工作的开发企业和经济实体。
前期实施单位根据旧住宅区改造范围选择项目，对旧住宅区的现状进行项目前期调查工作，并按有关规定委托具有资质的评估机构对项目用地范围内土地使用权价款和被拆迁房屋补偿总额进行评估，提出旧住宅区改造项目前期调查报告。
项目前期总成本是指项目前期调查费、委托评估费（含土地、拆迁等）和拆迁安置补偿费等项目前期发生费用的总和。
第十六条 对拆迁建筑密度大,享受扶持政策之后仍难以实施的项目，经市旧城改造工作领导小组研究讨论，报市人民政府批准后,可结合其它改造项目统一实施。
第十七条 历史形成的产权交叉或多元化，不适宜通过土地出让进行市场化模式改造的旧住宅区，由区人民政府、开发区管委会申请，经市旧住宅区改造工作领导小组研究，报市人民政府批准后，可由原产权单位按照旧住宅区改造控制性详细规划实施改造。
第四章 建设管理
第十八条 旧住宅区改造应与城市基础设施、公用设施、生态环境建设和文物古迹、历史街区保护相结合，主要采取市场化运作模式进行改造。
第十九条 旧住宅区改造项目建设应通过公开招投标方式确定设计、施工、监理单位。严格执行国家有关工程质量管理强制性标准，健全和落实工程质量责任制和责任追究制，加强建设过程的全方位监管，确保建设质量，倡导节能、节地、节水、节材。
第二十条 旧住宅区改造项目周边及相关的城市道路、绿化、环卫、管网等城市基础设施和供水、供电、供气、通讯等公用设施建设管理,统一纳入城市市政和公用设施的建设管理。
第二十一条 开发企业取得旧住宅区改造项目后，必须与辖区政府或管委会签订《荆门市中心城区旧住宅区改造承诺书》。
第二十二条 建立旧居住区改造项目工程竣工验收制度。改造项目工程竣工后，由市旧改办组织建设、国土、发改、环保、规划、房管、消防、人防等部门和单位，对工程进行验收。
第五章 拆迁安置
第二十三条 各区政府或管委会应对辖区内旧住宅区改造项目进行调查摸底。调查摸底内容主要包括土地使用权、房屋区位、用途、结构、建筑面积、住户分布、城市基础设施、文物保护情况和房地产评估价格等。
旧住宅区改造拆迁安置方案由项目所在区政府或管委会依照改造规划组织制定，广泛征求被拆迁人、利益相关人意见后，经市旧住宅区改造工作领导小组研究，报市人民政府批准。
第二十四条 旧住宅区改造项目由所在区政府或管委会组织具有相应资质的法人实施拆迁。对于跨区的旧住宅区改造项目拆迁，由市旧区改造领导小组协调。
第二十五条 旧住宅区改造应先进行还建房建设，后进行商业开发。拆迁安置实行货币补偿、原地回迁和异地安置相结合的办法。在旧住宅区改造项目中应建设一定比例的廉租住房。
第二十六条 拆迁前，拆迁人与被拆迁人应按照拆迁补偿安置方案，签订拆迁补偿安置协议。达不成协议的，应向市拆迁管理部门申请裁决；拆迁人与被拆迁人在签订拆迁补偿安置协议后又发生争议，不能达成一致的，应申请仲裁或提起诉讼。
第二十七条 对违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；对未超过批准期限的临时建筑，根据其已使用的年限和市场评估价格，给予适当补偿。
第二十八条 旧住宅区改造拆迁补偿安置政策,由市旧住宅区改造工作领导小组另行制定，报市人民政府批准。
第六章 扶持政策
第二十九条 旧住宅区改造项目土地使用权出让金中的市级收益部分,市、区（开发区）按一定比例进行分配。具体比例由市财政部门与各区（开发区）根据项目资金盈亏情况商定，经市旧住宅区改造工作领导小组研究，报市人民政府批准。市、区（开发区）分配的资金应在各自的财政专户储存，主要用于旧住宅区改造项目周边及相关的城市基础设施和公共设施建设。旧住宅区改造资金应在各区（开发区）内统一平衡解决，移丰补歉，用盈利项目弥补亏损项目。
第三十条 旧住宅区改造项目涉及的行政事业性收费和政府性基金实行“拆一免一”，即拆一平方米旧建筑，减免一平方米新建筑收费。对按规划统一新建的非营利性公共事业用房（中小学、幼儿园及公共配套设施用房），免收市级行政事业性收费和政府性基金，经营服务性收费标准，有幅度的按下限收取，无幅度的减半收取。
第三十一条 在旧住宅区改造项目中，对超出原拆除面积的商品房，行政事业性收费和政府性基金在开发企业作出缓缴书面承诺后，延缓至办理建设工程竣工验收备案证时收取。
第七章 工作流程
第三十二条 社区征求居民意见，提出改造申请，经旧住宅区业主大会或业主代表大会形成同意实施旧住宅区改造决议，由所在街道办事处初审后，报所在区政府或管委会研究。
第三十三条 区政府或管委会研究同意实施改造后，组织社区、街道办事处对实施改造的旧住宅区基本情况进行调查，委托具有房地产评估资质的评估机构进行评估，测算旧住宅区改造安置所需建筑面积及补偿额，确定安置所需土地面积和还建房建设投资，拟定旧住宅区改造方案，经业主大会或业主代表大会形成决议，经市旧住宅区改造工作领导小组研究，报市人民政府批准。
第三十四条 市国土资源局根据市人民政府批准的旧住宅区改造方案，进行综合测算，拟定公开出让处置意见，报市人民政府审批。
第三十五条 市国土资源局根据市人民政府批复的意见，依据国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让法定程序实行公开出让，确定土地受让开发企业，签订土地使用权出让合同。
第三十六条 土地受让开发企业根据旧住宅区改造控制性详细规划,编制修建性详细规划报批后分别办理相关手续。市发改委下达项目年度投资计划；市财政局收缴土地出让金后，由市国土资源局核发国有土地使用证；市规划局核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；市建委受理图纸审查、工程建设招标，工程质量、安全监督手续，核发建筑工程施工许可证。
第三十七条 旧住宅区改造项目竣工后，开发企业应向市旧改办报送项目竣工验收报告、缴纳土地出让金的付款凭证等相关资料。市旧改办自收到建设单位报送的材料之后，组织有关部门按照规定进行验收。开发企业凭《房屋登记申请表》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《建设工程竣工验收备案证》等有关材料分别到市房管、国土资源部门办理房屋所有权和土地使用权手续。
第八章 物业管理
第三十八条 改造后的住宅区应纳入社区统一管理。按照条块结合、以块为主、属地管理的原则，完善管理体制，明确管理职责，落实工作责任，充分发挥社区基层组织的作用，充分尊重群众意愿，考虑居民支付能力，探索改造后的住宅区物业管理模式。
第三十九条 对居民收入水平相对较高、具备一定条件的，应推行不同等级的专业化物业服务，由专业物业服务企业根据业主的需求和支付能力，提供房屋及配套设施维护、卫生保洁、绿化养护等基本的物业服务，合理收取服务费用；对于居民收入水平较低、尚不具备引入专业物业服务条件的，应依托业主委员会，实行小区居民自我管理、自我服务。
第四十条 供水、供电、供气、供热等单位应当向住宅区内最终用户收取费用，委托物业服务企业代收的，委托单位应当支付相应费用。
第四十一条 住宅区改造后的住宅专项维修资金，按照有关规定交存、使用、管理和监督。
第四十二条 推行城管执法进社区，专业执法与社区管理相结合。严肃查处和纠正违章搭建、乱堆乱放、乱贴乱画等违法和不文明行为。通过宣传引导，提高社区居民的文明意识，发动群众广泛参与，维护改造后住宅区的环境秩序。
第九章 附则
第四十三条 在旧住宅区改造过程中，相关人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 本办法自发布之日起执行。
第四十五条 本办法由市旧住宅区改造工作领导小组办公室负责解释。
国家教委关于印发《试点中学培养体育运动后备人才暂行管理办法》的通知
国家教育委员会
国家教委关于印发《试点中学培养体育运动后备人才暂行管理办法》的通知
1991年3月15日，国家教委
开展课余体育训练，提高学校运动技术水平，培养德、智、体全面发展的优秀体育后备人才，是学校体育工作的基本任务之一。中学阶段是培养人才的重要时期，也是实施九年义务教育的重要阶段。九年义务教育是全民教育的基础。每个适龄少年儿童都有接受教育的义务和权利。在中学进行培养体育运动后备人才试点工作，必须遵循上述原则，在达到九年义务教育基本要求的前提下，使有竞技才能的学生在中学阶段遵循教育的规律和学生的年龄、生理特点，接受科学系统的运动训练，真正成为德、智、体全面发展的优秀体育人才。
试点工作的开展，是对促进大中小学“一贯制”课余体育训练体系的建立，探索符合我国国情的发展体育事业的新路子所进行的一项改革。因此，各级教育行政部门，应从实际出发，合理布局，有计划、有步骤、扎扎实实地抓好试点工作，不断提高试点中学的质量。
为加强对培养体育运动后备人才试点中学的管理，使试点中学工作有章可循，现将《试点中学培养体育运动后备人才暂行管理办法》印发给你们，请转发至你省（自治区、直辖市）的试点中学，并切实抓好贯彻落实工作。
试点中学培养体育运动后备人才暂行管理办法
为了做好试点中学培养体育运动后备人才的工作，培养德、智、体全面发展的合格中学生，保证学校运动训练健康发展，特制定本办法。
一、试点工作的组织领导
（一）教育行政部门的职责
1．各级领导要重视试点工作，切实加强领导，制定管理细则。主管处、室要有专人负责。并经常深入学校督促、检查，协助解决试点工作中的各种实际问题。
2．选择本地区体育工作基础好、传统项目成绩优异的重点中学作为试点中学。对试点项目要做出合理布局（有条件的地区要适当安排游泳、竞技体操、艺术体操项目）。要创造必要的条件，保证试点工作顺利进行。对试点中学的招生工作，大、中（高中、初中）、小学的衔接，生源的输送，师资、经费和场地设施等问题应当统筹安排。
（二）学校领导的职责
1．学校应把试点工作列入学校教育工作计划，加强领导。学校各有关部门应主动关心并切实安排好学生运动员的培养教育工作。
2．学校应在主管校长领导下，由负责学生思想品德教育、教学、后勤、体育、医务工作的有关人员参加，组成领导机构，统一安排、组织实施试点的各项工作。有条件的学校可安排专职工作人员。
3．处理好课余体育训练与学校群众性体育活动的关系。试点中学在体育师资力量调配、运动场地器材使用及体育经费安排上，要统筹兼顾，不得偏废。
4．经常督促体育教研室（组）做好运动训练工作。
二、招生工作
（一）坚持德、智、体全面衡量，择优录取的原则。
（二）思想品德操行合格、文化课学习达到本地区招生分数线的70％以上，专项成绩达到各项目选材标准（另行制定）者，可破格录取。
（三）试点中学招生范围，由各省、自治区、直辖市教育行政部门根据本地区的实际情况确定。
（四）试点中学接受拟作为体育运动后备人才培养的转学、插班学生，必须经过考核，并符合第（二）项规定的标准，方能办理入学手续。
（五）各省、自治区、直辖市教育行政部门，在每学年开学后两个月内，将新入学的学生运动员基础情况，逐项填入“培养体育后备人才试点校运动员档案卡”，报国家教委学校体育卫生司备案。
三、思想品德教育
（一）学校应切实加强学生运动员的政治思想品德教育，以《中学生日常行为规范》为准则，教育学生运动员努力做到德、智、体全面发展，成为学校体育运动的骨干。
（二）学校应有专人负责学生运动员的思想教育，关心他们的成长，保证他们参加政治学习和政治活动的时间。结合运动队的特点，开展政治思想教育工作。
（三）体育教师要关心学生运动员的全面成长，思想品德教育应渗透到运动训练的全过程。
（四）学校应制定学生运动员守则，建立奖惩制度。要求学生运动员严格遵守学校的各项规章制度。
四、教学与学籍管理
（一）要确保学生运动员达到学校的教育培养目标。根据运动训练规律及学生运动员特点，在保证大多数学生完成正常学习条件下，个别学生学习年限可适当延长一年，这类学生比例不应超过受训学生的20％。每一学段学习年限（初中、高中）不得超过四年。对运动成绩突出、品学兼优的合格高中毕业生，经国家教委批准，可保送培养高水平学生运动员试点高校。
（二）学校对学生运动员所在的班级，应配备教学经验丰富、教学水平高、责任心强、热心体育工作的教师担任班主任，并适当提高他们的教学工作量系数。因训练和比赛所缺课程，班主任应及时安排补课和辅导。
（三）应严格执行教育行政部门制订的有关学生学籍管理规定，对学生运动员在校期间的政治、文化学习以及运动成绩等进行全面考核。如品德操行不合格，语文、数学、政治、外语四门课程中，两门不及格；在训练两年内仍未达到规定标准者，应及时调整。学校应设立学生运动员学籍管理专卷。
（四）应严格按照九年义务教育和基础教育的要求执行《义务教育法》。执法必严，违法必究，确保学生完成义务教育。要保证试点中学学生运动员稳定的学习环境，学生每年停课训练和参加各类比赛的时间，初中阶段累计不得超过四周，高中阶段不得超过三周。不得将学生调离学校参加未经国家教委批准组织的各项比赛。任何部门和单位不得从试点中学抽调学生运动员；如有特殊情况，须上报国家教委学校体育卫生司审批。
五、运动训练
（一）坚持课余训练的原则，培养品学兼优的体育人才。
（二）立足于长远目标，坚持科学训练。各试点中学应根据中学生的生长发育特点和心理特征，制定切合实际的训练计划、训练大纲，采用符合学校和学生实际的训练方法，使运动训练符合青少年运动训练的规律。
（三）每天训练时间一般不超过两至三小时。防止和纠正为急于求成、快出成绩而片面实施专项化、大强度训练的做法，应保证学生身心健康成长。
（四）加强医务监督，避免运动损伤。建立健全学生运动员身体健康发育及身体素质档案，为科学训练提供依据。
（五）积极参加国家教委组织的全国和地区性的竞技比赛及有关运动训练的学术交流活动。
六、竞赛工作
（一）加强竞赛工作的管理，严格执行《关于组织全国大、中学体育竞赛的暂行规定》。
（二）凡未在试点中学学生运动员档案中备案的学生，一律不得参加由国家教委组织的，只限于试点中学学生参加的各类比赛。
（三）竞赛一般安排在世界中学生比赛的前一年举行，同参加世界中学生比赛的选拔组队工作结合。竞赛计划提前两年公布。
七、教师
（一）从事训练工作的教师应是政治思想品德好，事业心强，认真负责，有较高专项业务水平，熟悉中学教学特点，有丰富运动训练经验的体育教师或体育工作者。
（二）任训教师由体育教研室（组）选拔、推荐，经学校领导机构审批决定。有条件的学校可设专职从事训练的教师或聘请有经验的校外专家协助指导训练。
（三）任训教师的工作量应与体育课教学工作量等同计算。
（四）学校应加强教师的思想政治工作，积极创造条件为从事训练的教师提供进修、业务学习和观摩的机会。
八、经费与生活管理
（一）为确保试点工作的顺利进行，各级教育行政部门和试点中学要保证开展课余训练所必需的经费，一般包括维修、添置消耗性体育器材、设备、运动服装经费、伙食补贴和参加比赛的经费。
（二）试点中学应保证课余训练所必需的体育场馆、设施，并经常做好维修工作。
（三）学生运动员伙食补助标准可参照执行国家体委、财政部、商业部（85）体计字464号《关于下发优秀运动员、专职教练员和其他人员伙食标准规定的通知》中三类灶的标准；对少数品学兼优的尖子运动员可执行二类的标准。各试点中学在执行伙食标准时，均按修改后实物标准执行。
各试点中学也可根据本地区的实际情况，在达到二、三类灶营养标准的前提下，制定具体伙食标准。
（四）对在校集中住宿的学生，学校要有专人负责他们的生活管理，培养他们的独立生活能力和良好的卫生习惯。
九、评估
国家教委对试点中学每两年进行一次评估。对做出成绩的学校给予表彰；对工作差的学校进行批评或调整。（评估办法另行制定）
