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广东省梅州市人民政府办公室


关于印发梅州市重点项目联合督办办法（试行）的通知

梅市府办〔2010〕68号


各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

《梅州市重点项目联合督办办法（试行）》业经市人民政府研究同意，现印发给你们，请按照执行。



梅州市人民政府办公室

二○一○年七月二日



梅州市重点项目联合督办办法（试行）



第一条 为进一步规范我市重点项目联合督办行为，解决重点项目建设中存在的问题，加快重点项目建设进度，结合我市实际，制定本办法。

第二条 梅州市重点项目（具体以每年市政府下达计划为准）需要解决的问题的督办，适用本办法。

第三条 符合下列情形之一的，可列入联合督办范围：

（一）需要解决的问题久拖不决的；

（二）时间紧迫、要求在一定时限内完成的；

（三）涉及多个部门需要协调的；

（四）群众反映强烈、反复投诉、影响社会稳定的；

（五）市政府交办的其他需要联合督办事项。

第四条 市发展和改革局（下称市发改局）、市监察局是重点项目联合督办与责任追究的实施主体。

市发改局、市监察局应将联合督办的有关情况报市政府主要领导、重点项目市政府挂钩领导及有关职能部门。

第五条 重点项目责任单位、责任人是联合督办解决问题的责任主体，负责组织领导和协调有关问题的解决等工作。重点项目的相关职能部门和单位是解决职能范围内存在问题的直接责任主体，相关单位和部门应当主动加强与责任主体的沟通，积极开展工作，力促存在问题的解决。

第六条 市发改局、市监察局会同重点项目责任单位、责任人根据重点项目建设进展需要，确定督办事项的办结时限；确因特殊情况无法按期完成的，责任主体需在办结时限内向市发改局、市监察局书面陈述理由并提出适当延长办结时限，延期只能一次，但市级权限内事项延期不得超过1个月，项目业主单位因经营状况或重大政策调整发生变化而无法完成的事项除外。

第七条 市发改局对属于本办法规定范围，确需实施联合督办的事项，应及时与市监察局会商，并提交有关问题的书面报告和相关资料，包括责任单位、存在问题、造成后果等。必要时，市发改局、市监察局可对重点项目存在问题联合开展现场勘察。

第八条 联合督办按照以下工作程序办理：

（一）下达《重点项目联合督办通知书》，内容应包括项目名称、项目进展、存在问题、解决时限、责任主体、直接责任主体等。

（二）制定工作方案。重点项目责任单位接到联合督办通知书后，应立即组织相关单位制定解决问题的工作方案。工作方案应在通知下达5个工作日内报市发改局和市监察局。

（三）检查。市发改局、市监察局就督办事项对责任主体开展定期或不定期检查，督查结果及时向责任单位通报，以督促加快工作进度。

（四）报告。责任主体每月月底前应将督办事项的解决进展书面报市发改局、市监察局，市发改局、市监察局及时汇总报市政府。

（五）验收。督办问题解决后，责任单位应及时按程序申请验收。验收工作由市发改局、市监察局组织实施，从接到验收申请起5个工作日内组织联合验收组进行验收。验收组成员由市发改局、市监察局相关人员组成。

第九条 责任主体及直接责任主体逾期未完成督办事项的，将在行风评议时扣减分配给重点项目工作的相应分值，每次各扣1分，扣完为止；取消责任主体及直接责任主体该年度重点项目评优评先资格；市级权限内事项未完成的，市发改局、市监察局将按有关规定进行问责，并追究相关人员责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十条 本办法自2010年7月1日起实施。


农业部办公厅


农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的通知

农办经[2012]19号



按照全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组第二次会议部署，我部组织编制了《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》，现印发给你们。请结合本地区实际，遵照执行。



附：农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）






　　　　　　　　 二〇一二年六月二十七日



附：

农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）



为指导各地区做好农村土地承包经营权登记试点工作，根据《物权法》、《农村土地承包法》和农业部等六部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）等法律政策，制定本工作规程。

一、基本原则

（一）保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定前提下，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。

（二）依法依规。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。

（三）因地制宜。按照试点地区的土地承包现状，缺什么补什么，探索建立土地承包经营权登记制度，妥善解决遗留问题。

（四）民主协商。充分动员农民群众，充分尊重农民意愿，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。

（五）注重实效。充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信息系统。

（六）地方负责。试点工作实行部省统筹安排，县级组织实施，强化部门协作，形成整体合力，确保试点任务顺利完成。

二、基本类型及其操作流程

（一）家庭承包方式登记

1.准备前期资料

收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。

处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。

2.入户权属调查

根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。

3.测量地块成图

按照农村承包土地调查技术规范（见附件1）对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码（见附件2）和面积，形成承包土地地籍草图。

4.公示审核

由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。

对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。

公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。

5.建立登记簿

根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式（见附件3）建立土地承包经营权登记簿。

土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。

6.完善承包经营权证书

各地根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善（见附件3）。

7.建立农村土地承包管理信息系统

县级农村土地承包管理部门应当根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。

8.资料归档

按照2010年农业部、国家档案局颁发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发[2010]12号），由县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。

（二）其他承包方式登记

采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。开展其他承包方式登记参照家庭承包方式登记的相关程序。

（三）变更登记、注销登记

承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县级农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：

1.因集体土地所有权变化的；

2.因承包地被征收导致承包地块或者面积发生变化的；

3.因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；

4.因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；

5.因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；

6.承包地块、面积与实际不符的；

7.承包地灭失或者承包农户消亡的；

8.承包地被发包方依法调整或者收回的；

9.其他需要依法变更、注销的情形。

开展变更登记、注销登记参照家庭承包方式登记的相关程序。

三、工作要求

（一）明确机构职责

县级人民政府建立工作领导小组，由政府主要领导担任组长，农业（农经）、国土、财政、法制、档案等相关部门领导任成员，负责制定试点工作方案，明确职责分工。领导小组办公室设在农村土地承包管理部门，负责登记工作的日常组织和具体协调。乡（镇）成立相应的工作机构，负责组织登记工作的具体实施。本集体经济组织成员的村民会议选举产生村或组土地承包经营权登记工作组，承担部分调查、汇总、审核等具体工作，负责调解出现的矛盾和纠纷，将登记工作中出现的重大事项提交集体经济组织成员大会或成员代表大会依法决策。

（二）加强宣传培训

按照登记工作方案，召开政策培训会和宣传动员会，充分调动基层干部和农民群众参与登记的积极性，并对登记工作人员和村组干部进行培训。

（三）严格保密制度

对土地承包经营权登记相关资料，特别是地籍信息资料，要严格按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（见附件4）进行保管，确保不失密、不泄密。

（四）准确把握政策

严格执行农村土地承包法律政策规定，对试点工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。

各省（区、市）可根据地方实际情况，对本规程进行补充完善后制定适合本地的具体工作规范。



附件1：农村承包土地调查技术规范

附件2：农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则

附件3：农村土地承包经营权登记簿（样本）

附件4：测绘管理工作国家秘密范围的规定

http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201207/t20120706_2779896.htm






附件：
农办经〔2012〕19号.ceb
附件1—4.doc

http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201207/t20120706_2779896.htm