您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国防科学技术工业委员会


关于印发《加强民爆行业工作作风建设的若干意见》的通知

委爆字[2007]103号


各省、自治区、直辖市民爆器材行政主管部门：

　　现将《加强民爆行业工作作风建设的若干意见》印发给各单位，请认真贯彻执行。

　　附件：《加强民爆行业工作作风建设的若干意见》

二○○七年九月十日

加强民爆行业工作作风建设的若干意见

　　各级民爆行政管理部门要进一步转变观念，改进工作作风，确保民爆行业安全、健康、和谐发展，促进政府职能的转变，建立公正、透明、廉洁、高效的行政管理机制，鼓励企业平等竞争、依法规范民爆行业从业者行为，促进行业作风建设、打造廉洁自律的行业管理者队伍，树立全新的民爆行业新形象。

　　一、积极推进政务公开

　　要充分认识到推进政务公开是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是坚持依法行政、建设法治政府的重要举措。要在继续深化民爆行政审批制度改革的基础上，增加行政审批工作的透明度，切实将政务公开的各项要求落到实处。要积极创造条件，将辖区内与民爆行业管理工作相关的行政许可项目、审批文件、政策法规、工作动态等通过政府网站、行业工作简报、主流媒体等多种形式向社会和企业公开，将行政许可条件、程序和许可范围公示上墙，实施“阳光审批”，并将其工作长期化、制度化，广泛接受社会公众的监督。

　　二、规范办事程序，坚持依法行政

　　合理、公正的办事程序是高效、便民行政行为的前提。要按照国家及行业有关规定，并结合本地区的实际情况，进一步规范办事程序，不得因人、因事而异，随意行事，重要事项必须经部门民主决策，公正实施，从 办事程序上杜绝“暗箱操作”，充分保障社会公众及行业内企业的利益。要严格按照法律、法规依法行政，权责统一的原则，各司其职、各尽其职，做到既不缺位也不越位，促使民爆行业健康、有序的发展。

　　三、深入治理商业贿赂，确保行业健康发展

　　根除行业存在的商业贿赂，有利于建立民爆行业统一开放、竞争有序的现代市场体系；有利于营造良好的竞争环境，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；也有利于行业诚信制度的建立。因此，要督促企业建立完善的民爆物品销售管理制度，对产品购销进行分析评价，确定购销产品的数量、价格和供需单位，实施全过程监督管理。必须下大力气整治行业内的商业贿赂和不正当竞争行为的发生，从管理、教育、制度等多个方面惩治商业贿赂，并积极探索建立治理民爆行业商业贿赂的长效机制。树立行业信守承诺、依法经营的良好形象。

　　四、建立全国统一市场，打破地区封锁垄断

　　要转变观念，打破行业垄断和地区封锁，树立全国经济一体化的发展思路。民爆行业通过调整重组和整顿市场秩序，企业市场化行为逐步规范，市场秩序进一步好转。但是，在一些地区还不同程度地存在着地区封锁、行业垄断等不良现象，这极大地影响了民爆产品的自由流通和爆破技术水平的提高，同时新产品和新技术的推广使用也受到了限制和阻碍。必须要解放思想，开拓创新，加快推进生产、流通、爆破服务一条龙的先进运行模式，创建统一、开放的市场体系。

　　五、保持廉洁自律，加强行风建设

　　做好民爆行业改革发展的引导者和管理者，不得以各种名义兼任企业职务、不得收取企业现金和有价证券，在民爆企业调整重组的过程中，要始终坚持“政府引导，企业自愿”的原则，不得干预和阻碍企业之间的兼并重组，对跨省经营的企业不得以任何理由推诿扯皮、厚此薄彼，放松或滥用监管职责。要充分履行服务职能，摆正位置，发挥作用，真正做到“执政为民”，全面提高各级管理部门和领导干部的廉洁自律行为，树立全新的民爆行业新形象。积极引领民爆企业加强自律，规范行为，建立健全统一、开放、竞争、有序的民爆市场体系，确保民爆行业健康、持续、稳定发展。


海关总署 经贸部


海关总署、经贸部关于加强对出料加工进出口货物管理的通知
海关总署、经贸部



一年来，根据治理整顿的方针，采取了一系列措施，加强了对出口货物的管理，有效地控制了国家紧缺物资的出口。但是，最近发现国内一些单位钻出料加工免证、免税的空子，继续进出国家紧缺和限制进出口的商品。如广东省清远龙港丝染制衣有限公司以出料加工名义出口优质丝绸
布十万多码，串换劣质国产丝绸布料复进口；沈阳沈港高级服装有限公司以出料加工名义运出棉坯布一百零八万八千米，未按时返回；湖南九龙时装有限公司用出料加工合同走私出口丝绸坯布四千四百码。此外，上海、青岛、拱北、广州等海关也陆续发现国内某些单位利用出料加工渠道出
口废铝、废钢串换铝合金板材、钢材进口，既逃避进出口许可证管理，又逃了海关进出口税。
为了加强对出料加工进出口货物的管理，保证出料加工业务的健康发展，特作如下通知：
一、严格把好审批关。出料加工仅限于因国内生产技术无法达到产品要求而必须运至境外进行某项工序的加工；对国内具有生产能力的出料加工，经贸主管部门应不予批准，海关不予备案。开展国家禁止出口和统一经营商品的出料加工，应报经贸部进出口司审批。其它凡属许可证配额
管理商品的出料加工业务应报各省、自治区、直辖市（包括计划单列市）的经贸主管部门批准，海关凭经贸主管部门的批准证件及合同审核登记备案。
二、出料加工项下经加工后复进口的货物，海关以其进境到岸价格与原出境货物的相同的、类似的货物在进境时的到岸价格之间的差额作为完税价格计征进口关税和产品（增值）税。
三、出料加工，原则上不改变原出口货物的物理形态。为便于监管，海关应对出料加工货物附加标志、标记或取样留存。对完全改变原出口货物的物理形态如出口废钢进口钢材，出口废铝进口铝合金板材等，不属出料加工，应按一般贸易货物办理进出口手续。
四、出料加工货物如属国家禁止、限制出口或实行出口许可证管理的商品，海关凭经授权的经贸主管部门签发的批准文件和其他有关证件验放；其中如属应征出口关税的商品，海关应征收相当于出口税款的保证金。
五、出料加工货物在境外加工期限为六个月，如确需延期的，须报经海关核准，但延期的最长时间不得超过三个月。
六、出料加工经营单位应按海关规定如期将原出境经加工后的货物复运进口，逾期不复运进口或有走私出口等违法情事，由海关按照《海关法》、《海关法行政处罚实施细则》有关规定进行处理。



1989年11月16日