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国家教委 人事部


国家教委、人事部印发《关于当前做好中小学教师职务聘任工作的几点意见》的通知
国家教委 人事部




现将《关于当前做好中小学教师职务聘任工作的几点意见》印发你们，请遵照执行。

关于当前做好中小学教师职务聘任工作的几点意见
中共中央在《关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》中指出：“发展教育事业，提高全民族素质，是建设社会主义的根本大计。”这进一步明确了在社会主义经济建设发展中教育处在优先发展的战略地位。我国九百多万中小学教师，肩负着提高基础教育质量和
培养社会主义建设接班人的重任。建设一支又红又专、合格的中小学教师队伍，对提高全民族的素质和社会主义现代化建设具有重要意义。实行中小学教师职务聘任制，对稳定中小学教师队伍，调动广大教师教书育人的积极性，提高中小学教师的社会地位，加强中小学教师队伍的长远建设
，提高教育教学质量起到了积极作用。中小学教师职务聘任工作应在首次职务聘任工作总结和复查的基础上，根据人事部《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》的精神，结合各地的实际情况，坚持正确的改革方向，使中小学教师职务聘任工作转入经常化。现就继续做好中小学
教师职务聘任工作提出以下意见。
一、继续做好中小学教师职务聘任工作，要坚持正确的政治方向，使这项工作有利于提高教师队伍的政治、业务素质，增强教师终身从事教育的事业心和主人翁的责任感，进一步调动教师教书育人的积极性，把德育放在首位，搞好教育教学工作。
聘任或任命教师职务，应按照中、小学教师职务试行条例第八条的要求，对教师的政治表现和师德修养等方面进行考核，严格掌握思想政治条件，坚持德才兼备、择优聘任或任命。对政治上不能坚持四项基本原则，或思想品德方面犯有严重错误的，不予聘任或任命教师职务。对已聘任
或任命的教师要进行帮助教育，个别问题严重的应解聘或改做其他工作。
二、继续做好中小学教师职务聘任工作，各地要根据人事部《关于增补和调整全民所有制事业单位专业技术职务岗位数额的通知》的精神，结合本地基础教育发展的需要和教师队伍的结构、编制和教师成长等因素，在做好高教、科研等系列职务聘任工作的同时，要注意做好中小学教师
职务聘任工作。各地人事（职改）部门，可在上级审批的职务岗位数额内，考虑中小学教师首次评聘工作的实际情况，根据工作需要审批中小学教师职务数额，以有利于进一步稳定中小学教师队伍，提高教师队伍的素质，提高基础教育的质量。
三、各地县以上教育行政部门可在人事（职改）部门批准的职务数额内聘任或任命教师职务。因自然减员、人员变动等出现职务空额时，可根据工作需要进行补缺聘任或任命。
各级各类学校的毕业生到中小学任教见习期满，经考核合格，符合教师职务任职条件的，即可按中、小学教师职务试行条例的规定聘任或任命相应的教师职务。
四、为顺利实现教师队伍的新老交替，教育行政部门和学校要积极为优秀中青年骨干教师的成长创造条件。当前，要认真注意选拔在德育工作方面做出显著成绩的教师和思想政治条件好、工作成绩突出的中青年骨干教师担任高一级职务。要注意薄弱学科的教师队伍建设。
五、评聘教师职务时，要从实际情况出发，在任职年限上，应按人事部有关文件规定掌握，不要死抠年头；对虽然不具备规定学历，但实践经验丰富，任职以来考核成绩优秀，确有真才实学的教师，可根据德才兼备的原则和工作需要破格聘任或任命相应教师职务。
六、对经过严格统一考试取得中小学教师《专业合格证书》的教师和具有高中毕业学历的小学教师，按国家教委和人事部联合下发的《关于中小学教师职务聘任工作中有关问题的通知》（教人〔1991〕8号）文件执行。
七、中小学教师担任学校领导职务，承担一定的教学和学生的思想教育工作，履行相应的职务职责，符合相应的任职条件，可聘任或任命相应的教师职务。兼任中学一级、小学高级职务，由地、市级人事（职改）部门批准，兼任中学高级职务，由省、部级人事（职改）部门批准。兼职
占用学校的教师职务数额。
八、学校要建立健全教师考核制度，建立和管理好教师考绩档案。要从政治思想表现、教育教学能力和履行职责几方面对教师进行考核，考核的重点是教师履行职责的实绩。要实行平时考核与阶段考核相结合，并可采用定性考核与定量考核相结合的方法。考核的结果记入教师的考绩档
案，作为职务晋升的重要依据。要认真做好聘期内的考核工作，对聘任期满经考核优秀的可在职务限额内晋升职务，称职的可以续聘原职，基本称职的要限期改进工作，达不到相应职务要求的水平和能力或不能履行相应职责或有其他严重问题的教师，学校应予以解聘或低聘，或另行安排工
作。
九、各地要按照人事部《关于重新组建专业技术职务评审委员会有关事项的通知》（人职发〔1991〕8号）的规定，重新组建教师职务评审委员会。评委会要注意选拔思想政治与教育教学水平高、教书育人好的教师和专家参加。要认真总结评审经验，改进评审工作，实行考核和评
审相结合以考核为主的办法。既要通过教育教学工作总结、开展教学法研究工作、公开课、答辩等形式评审教师的教育教学水平，更要考核教师的思想政治表现和教书育人的工作实绩。各级评审组织一定要严格掌握任职条件，保证评审质量。任何单位和个人，不得以任何理由降低评审条件
。
十、根据中小学教师的工作特点，今后中小学教师在职务限额内主要通过考核的方法确定教师职务。经批准各地可以有计划、有步骤地进行考核确定教师职务的试点工作，为今后进一步深化中小学教师的职称改革工作创造条件。
十一、教师以外的专业技术职务的评聘工作要严格执行国家职称改革主管部门正式批准颁发的专业技术职务试行条例，不得任意扩大评审范围和评审权限。
十二、要加强中小学教师职务评聘工作的检查和监督，对在职务评聘工作中营私舞弊或借机打击迫害教师的，要严肃处理。对于伪造学历、资历、谎报成绩，骗取教师职务的，要坚决取消其教师职务，并给予相应的处分。



1991年7月16日
天津市政府


批转市供销合作社联合社《关于供销合作社系统小型零售门市部、饮食服务业企业租赁经营的暂行规定》
天津市政府



各区、县人民政府，有关委、局：
市人民政府领导同志同意市供销合作社联合社《关于供销合作社系统小型零售门市部、饮食服务业企业租赁经营的暂行规定》，现转发给你们，望认真贯彻执行。
供销合作社系统小型企业实行租赁经营，是转变企业经营机制，促进企业自主经营，自负盈亏，提高企业经济效益和社会效益的有效形式，各区、县人民政府，各级供销合作社，要给以高度重视，加强领导，注意总结经验，使之不断完善。实行租赁经营的企业，要努力搞活经营，摆正
国家、企业、职工、消费者之间的关系，严格遵守国家的有关政策、法令，切实维护消费者利益，不断提高服务水平。

关于供销合作社系统小型零售门市部、饮食服务业企业租赁经营的暂行规定
根据《国务院批转国家体改委、商业部、财政部〈关于深化国营商业体制和供销合作社体制改革意见〉的通知》（国发〔1987〕55号）精神，结合我市情况，对供销合作社系统的小型饮食、服务、修理和零售门市部租赁经营，作如下规定：

一、租赁经营总则和办法
第一条 供销合作社系统小型零售门市部以及劳务为主的饮食、服务、修理和专门从事社会废旧物资收购的小型企业，均可实行租赁经营。区公司（总店）和基层供销合作社及经营化肥、农药、薄膜等生产资料的门市部和农副产品收购站，不实行租赁经营。个别较大的零售企业，经主
管部门审查，报请上级单位批准，可搞租赁经营试点。
第二条 小型企业实行租赁经营，企业集体所有制性质不变，隶属关系不变，供销合作社的办社宗旨不变，职工身份不变。租赁经营期间，职工连续计算工龄。
第三条 租赁经营的企业，实行独立核算，自主经营，照章纳税，自负盈亏。租赁经营的小型门市部会计人员不足，可由其主管企业以会计联合办公形式解决。会计人员必须对租赁企业负责，其工资、奖金、福利和办公费用等，一律由承租企业负担。
第四条 租赁经营可以采取多种形式，除全员集体租赁外，也可以合伙租赁、个人租赁、一人租多店、大店租小店等。全员集体租赁的，执行集体经济即供销合作社的财务会计制度和税收政策。合伙租赁或个人租赁的，执行个体企业的财务会计制度和税收政策。
全员集体承租的租赁企业，其税后留利的公益金、公积金、奖励基金（简称“三金”）分配比例，如按现行规定执行确有困难，需作适当调整的，可以区、县联社、市公司为单位，提出调整意见，报经市供销合作社批准后，由各区、县联社、市公司针对不同门店的具体情况，在不突破
统一批准的总比例的前提下，自行掌握安排。
第五条 租赁经营的企业，要实行民主管理。企业经营、分配等重要问题，须经民主讨论决定。集体租赁的承租代表由本店职工推选或采取招聘的办法产生，由职工推选的承租代表，应由职工填具委托书，以取得法人资格。承租代表的收入，一般允许高于职工平均收入的一至三倍。具
体办法，由租赁企业职工讨论商定，并写入合同。
第六条 小型门市部的出租权属于其主管部门。主管部门在选择承租人时，应进行严格的资格审查，并听取和审议承租人提出的经营策略、发展目标和治店方案，并征求本店职工对承租人的意见。企业出租要引进竞争机制，公开招标，以内部为主。先在本企业、本系统内部招标，再向
社会公开招标，择优确定。租赁方式由租赁双方协商确定。小型企业的租赁批准权，属于郊区、县供销合作社、市公司。
第七条 凡拥护党的路线、方针、政策，熟悉本行业业务，懂经营，会管理，守信誉的职工均可投标承租。
第八条 出租方和承租方必须签定租赁合同，租赁合同须经公证部门公证。
第九条 租赁期一般为三至五年，租赁期满，由租赁双方决定终止或继续租赁。
第十条 结合供销合作社的特点，租赁费依租赁者实际占用的资金、房屋、企业设施及不同的经营环境级差收入来确定。统一规定为以下三项：
（一）固定资产占用费，按实际占用的固定资产综合折旧率计算；
（二）流动资金占用费，按银行贷款利率计算；
（三）级差调节金，根据企业所处的地段、经营结构、营业设施、经济效益的不同，由出租方制定出分档调节标准，有的可一定几年不变，有的可确定适当增长幅度，逐年增加，由租赁双方协商确定。
固定资产占用费及流动资金占用费在税前列支。级差调节金在税后列支。对地处偏僻、经营困难或原来亏损的企业，可酌情在一定时期内予以减收、缓收或免收租赁费的照顾。
第十一条 为保证租赁期间企业财产情况完好，库存商品结构合理，租赁企业必须向主管部门缴纳租赁保证金。保证金分承租前和承租后两项。租赁前，按占用国家财产总值的5％交纳保证金；承租后，从企业税后留利中按年提取10％作为保证金。个人租赁的，其保证金由承租人缴
纳。集体承租的，保证金由承租代表或集体共同缴纳。属职工全员集体租赁的，其保证金可酌情缓交或少交。
保证金交企业主管部门，实行统一管理，专户储存，专款专用。保证金只作为企业租赁期间财产完好的保证。租赁期满后，若没有发生经济赔偿等问题，属于个人交纳的保证金，应如数退还承租方。属于税后留利中提取的，应返还承租企业，仍作“三金”分配。
第十二条 由租赁双方对出租企业的原有财产和商品进行清理盘点，确定冷、背、呆滞商品的范围、品种和数量，并登记造册，作为租赁合同的附件。对按原价销售冷、背、呆滞商品的，可给予一定的奖励。
第十三条 为解决批准的残损变质商品损失及防止国家财产、设备的失修，租赁企业在税前分别按销货额的5‰和3‰预提“商品削价准备金”和“简易建筑修理费”，交主管企业统一保存、专款专用，年终决算，结余部分退还承租方。
第十四条 试行租赁的企业，原有职工原则上由承租者全部接收。承租者坚持要求减员的，可由租赁企业交纳一定数额的生活补助费，由主管部门调配安置。补助费标准和期限，同主管部门协商确定。
第十五条 租赁企业在清查、核实所占用的资金和商品的前提下，到银行办理销货存款户开户手续，贷款由主管部门统贷分用，上贷下拨。
第十六条 企业租赁后，承租者持有效的租赁合同向工商管理部门办理变更登记手续，企业的所有制不变，只注明“全员集体租赁”或“合伙租赁”、“个人租赁”。同时，要向保险公司按核实后的原值全部参加保险。承租前已经参加保险的，承租者可凭租赁合同到所在区、县保险公
司办理批转手续。

二、承租者的权利和义务
第十七条 承租人是租赁期间企业的法人代表，对企业的生产、经营和管理全权负责。承租人有以下权利：
（一）有对租赁财产的使用权。承租者个人投资新增的资产，其产权归承租人个人所有，用企业公积金、生产发展基金新增的资产归企业所有。在租赁期间及延长租赁期间内计提的固定资产占用费，留给租赁企业不上交。
（二）有经营管理自主权。在不改变原来主营业务的基础上，经工商部门同意，可一业为主，多种经营，适当扩大经营范围。
（三）有权本着按劳分配的原则确定本企业的分配办法。租赁期间，原企业职工保留原有的工资级别，享有按照国家统一规定晋级的权利，终止合同后，享受其晋级后的工资待遇。
（四）有权按照国家政策规定确定用工形式。有权在劳动计划外录用合同工，租赁合同终止后，录用合同即行解除。
（五）为发展租赁企业，有权按照市政府（1986）103号文件精神吸收社会集资，有权吸收本企业职工在本门市部集资入股，股金按规定实行保息分红，息红相加不得超过15％，其利息在税前列支，农民在基层供销合作社入股的，其股金利息及年终分红由基层供销合作社负责
，不得向租赁企业摊派。
第十八条 承租人有如下义务：
（一）遵守国家政策法令，履行合同的各项条款，自觉接受有关部门和主管部门的监督、检查、指导和审计。
（二）坚持社会主义经营方向，遵守职业道德，文明经商，提高服务质量，维护消费者的利益。
（三）按时向出租方交纳租赁费和保证金，以及按国家规定、合同签定应上交的各种税收及调剂基金、管理费（不超过销售额的1％）、工会经费、教育经费、职工退休统筹金、农民合同工退休准备金等各项费用。保证职工入股的利息及税后分红的支付。
（四）承担对租赁财产的维护和保管责任。损坏的资产要照价赔偿。承租的资产和场地不得转租、转让和改行转业。
（五）承租人应保证企业的长远利益，兼顾国家、集体、个人三者利益关系，税后留利部分要按上级主管部门规定的提取原则和分配比例分配，不得变更。
（六）建立健全帐目，加强会计核算，接受国家监督，并按要求及时报送各项报表。

三、出租方的权利和义务
第十九条 出租方有如下权利：
（一）按照国家的有关政策规定，对租赁企业的工作进行指导、检查、监督、服务。对损害消费者利益的行为及时予以纠正。
（二）有权按有关规定收取租赁费、退休统筹金、工会经费、教育经费等。租赁费必须专款专用，不得挪作他用。对税前提取的各项基金，应明确规定提取比例及提取办法。
第二十条 出租方有如下义务：
（一）尊重租赁企业的自主权。严格遵守合同规定，不得干涉租赁企业的自主经营。
（二）为租赁企业培训人员，开展业务技术、经营管理、信信交流等方面的服务。组织经验交流及有关政策法律的咨询，帮助企业提高经济效益和经营管理水平。
（三）以出租方为单位，集中租赁企业一定比例的公益金，试行大病号医疗费统筹。

四、合同的变更、解除和终止
第二十一条 租赁期间，由于国家政策、法规发生变化以及其他特殊原因，确需变更合同的，经租赁双方协商一致，可以修改合同或作出补充规定，并送有关部门备案。
第二十二条 承租方因经营管理不善等原因造成企业亏损，在保证金不能抵顶亏损额的情况下，任何一方均可提出终止合同。承租方要按合同承担出租方的损失。确因出租方严重干扰承租人经营自主权，给承租方造成损失，出租方应承担经济责任，负责经济赔偿。
第二十三条 租赁期满，由租赁双方和财税、审计、银行等部门共同核查租赁企业的财产和商品库存，发生的财产损失，由承租方承担保证义务。双方对有关善后处理事宜无异议后，方可解除租赁关系或延长租赁期。延长租赁应重新签订合同。
第二十四条 本规定自公布之日起执行。本规定下达前已签订的租赁合同继续有效，待合同期满后，继续租赁时，再进行修改、完善。




1988年3月21日