审计署关于印发《2004年审计信息化工作指导意见》的通知
审计署
审计署关于印发《2004年审计信息化工作指导意见》的通知
审计发〔２００４〕１０号
各省、自治区、直辖市审计厅（局），解放军审计署，各计划单列市、新疆生产建设兵团审计局，署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：
现将《2004年审计信息化工作指导意见》印发给你们，请参照执行。
二○○四年二月十日
2004年审计信息化工作指导意见
为了落实《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中对于审计信息化的要求，贯彻《审计署2003至2007年审计工作发展规划》，发挥计算机技术在建立质量控制体系、科学管理体系中的作用，提高审计职业的信息技术含量，更好地履行审计监督职责，现就全国审计机关2004年审计信息化工作提出以下指导意见。
一、计算机技术在审计实施中的应用是审计信息化的首要任务
大力推进计算机技术（包括：通讯技术、网络技术、数据库技术，下同）在审计实施中的作用，提高审计职业的信息技术含量，改进审计实施手段，增强审计监督能力，是审计信息化的根本任务。2004年审计信息化工作的首要任务，就是继续扩大计算机技术在审计业务实施中应用的普及程度，加大计算机审计力度，使计算机成为审计实施的主要工具，以提高审计工作质量和效率。各级审计机关要结合实际，因地制宜继续用好《数据采集分析》、《通用审计系统》等审计软件；积极探索将Excel、Access、SQL Server等通用软件应用于审计实施；审计署金审工程（一期，下同）研制的《现场审计实施系统》开发完毕后，各地要组织好试用和推广应用。
有条件的地方审计机关，可选择若干审计项目，在审计项目方案中增加运用计算机技术的内容，力争在审计组织方式、建立审计业务模型、获取审计所需数据等方面有所突破；在联网审计中，应当首先以地税、财政、部门预算执行、国库集中支付、政府采购等为对象进行探索。
二、提高审计业务和行政事务管理的信息技术水平
要利用计算机技术加强对审计业务和行政事务的科学管理，提升各项工作的管理水平。各级审计机关要因地制宜搞好计算机技术在审计业务管理、行政事务管理中的应用。审计署金审工程研制的《机关辅助办公系统》（包括人力资源管理、行政事务管理、审计业务管理三个子系统），在经过署机关、特派办的试用初步完善之后，可以提供给条件具备的省、地级审计机关推广普及，使其成为审计机关工作人员日常办公的主要工具。已经开发或购买办公室自动化软件的地方审计机关，要总结经验，充分发挥其作用。继续用好统计、人力资源、档案、党务、财务、机关事务等管理软件，提高审计办公的效率与质量。
使用办公室自动化系统的目的，是为审计业务工作服务。要搞好计算机在文字处理、文书运转、设备共享、财务管理等方面的应用，但不应当停留于此、局限于此。要从“为建立质量控制体系、科学管理体系提供技术保障支撑”的角度，重新审视、完善办公室自动化系统的功能和作用。
三、加强数据库建设，丰富和完善基础内容
建立审计统计资料、审计档案、审计专家经验、审计法规以及被审计单位资料、宏观经济数据等数据库，对于总结经验、把握全局、提高审计工作质量和水平有着积极的作用。各级审计机关要结合审计工作规范化的进程，注意积累审计数据，丰富和完善数据库内容；要及时更新维护财经法规、被审计单位资料、专家经验等数据库，为审计实施提供有效支持；要认真研究审计工作对经济类共享信息需求，采取多种形式组织资源，以开拓审计人员视野，增强宏观意识，为开展效益审计、审计调查服务，为领导决策提供信息支持。
四、利用计算机技术加强审计质量控制
各级审计机关要充分利用计算机技术，加强审计质量控制，实现审计署即将颁布《审计机关审计项目质量控制办法》的相关要求。审计署金审工程开发的《机关辅助办公系统》，根据审计机关指导审计现场操作的信息交互需求，设计了审计机关与审计现场之间的（非实时）交流反馈的功能，在网络条件具备的审计现场还可以实现对项目执行情况的及时跟踪，强化了对审计现场工作的指导与支撑，为加强审计质量控制提供了辅助工具。有条件对现有办公室自动化系统进行改造完善的，应当注意加强此功能。
近年来，审计署先后编制了《世界银行贷款审计指南》、《企业审计指南》，并根据指南开发了程序导向式实施软件，目的是加强审计现场实施步骤控制，提高实施规范化水平。承担外资审计任务的地方审计机关，要按照署外资司的统一安排全面使用《外资审计实施管理软件（WAS）》。有条件地方审计机关，要在企业审计中推广应用《企业审计软件（EAS）》。
五、充分利用网络资源，丰富网络应用
目前，绝大多数省级审计机关建立了与下级审计机关的远程通讯联接；多数省级审计机关和部分地市级审计机关建立了局域网。要充分利用网络资源，不断丰富网上应用，从而促进工作效率的提高。要严格遵守国家有关涉密网络管理的有关规定，加强网络保密管理，实现安全运行。
按照国务院办公厅的要求，审计署金审工程将作为全国政府系统办公资源网（即政府专网）应用试点，依托政府专网构建审计署机关与各省级审计机关、特派办的广域网络，实现审计信息的网上传递和业务办理。第一阶段有7个试点单位（京津冀、南京、郑州特派办，黑龙江、江苏、四川省审计厅和南京审计学院），联通工作于2004年4月底前完成，在总结经验的基础上，再全面展开，各省级审计机关要做好推广使用的准备。
六、整合需求资源，防止低水平重复建设
1998年以来，审计机关组织力量进行了审计实施及审计管理软件的研制，2001年审计署评审通过了18个软件；审计署金审工程的应用系统也按照整合需求资源、优化既有软件功能的原则，设计开发了一批软件；IT公司也在市场上推出了一些商业软件。“无审计软件可用”局面已经基本改观。所以，对于绝大多数地方审计机关、审计人员来说，“拿来主义”更切实可行，用好审计软件应放在第一位。计算机硬件设备、网络条件和技术水平相对滞后的市、县审计机关，更要找准审计信息化的突破口，突出应用，讲求实效。
审计署金审工程开发的软件，地方审计机关可与署信息办联系积极使用。审计署办公厅已就有关开发推广应用的有关问题发出通知，强调要注意克服重软件开发、轻推广应用，重数据库构建、轻加载更新的现象。对于确需开发的软件，省级审计机关要整合需求资源，防止低水平重复。
七、把计算机培训作为审计信息化的基础工作抓实抓好
各级审计机关要按照审计署的要求，认真部署第二轮计算机基础知识和操作技能全员普及性培训，坚持自学为主、业余学习为主，以考试促培训，以培训促应用。2004年审计署将组织3次全国考试，各地要认真组织，当年通过考试的人数不应少于应参加考试人数的四分之一。要严肃考场纪律，防止形式主义走过场，更不能作假舞弊。
对审计业务骨干进行计算机审计中级培训十分必要。审计署正组织力量对中级培训进行总结完善，充实调整内容，形式逐渐转为自学与强化辅导相结合。各地可依照培训大纲和统一教材，开展适合本地区情况的中级培训。2004年审计署还将继续举办3期（150人）的集中培训，各省、自治区、直辖市审计厅（局）可根据条件积极报名参加培训。
各地要紧密结合本地区本单位审计业务和管理工作实际的需要，开展多种形式的审计软件等应用技术的短期专项培训，实实在在地提高计算机应用水平。
八、因地制宜，加快地方审计信息化工程的建设
审计署在金审工程可行性研究报告中已经明确：“审计信息化系统建设规划总体规模为全国审计系统的信息化建设，包括中央和地方两部分。”为了实现审计系统内部网络和数据传递的上下联通，发挥工程的总体效能，各地审计信息化建设要坚持统一领导，统一规划，统一标准的原则，以需求为导向，以应用促发展。避免各自为政，造成浪费。
建设审计信息化工程，是审计系统提高科技水平的一个重要契机。一些地方审计机关在当地政府的支持下，已经着手有关工程建设的申报，要多方宣传，加快工作进度；还没有申报的地方，应当积极努力将审计信息化列入地方电子政务建设的统一规划。
署信息办和计算机技术中心，要指导地方审计机关搞好当地的审计信息化规划与建设，支持地方审计机关共享金审工程的建设成果。为了保证审计信息化应用技术的先进性和统一性，审计署制定的金审工程可研报告、局域网工程建设指导书、机房及配电系统建设指导书、组网技术方案、局域网工程验收办法、软件开发指南、审计系统基础数据库标准等规范性文件，各地可以结合实际情况参照执行。
九、总结经验，制定加快信息化发展的措施
审计信息化工作开展以来，各地在网络建设、硬件配备、软件应用方面，都做了大量的工作，有些地方还搞出了自己的特色。江苏省审计人员巧用Excel，不但在审计工作中收到很好的效果，其经验受到微软公司相关专家的高度赞誉。要认真总结交流经验，寻找差距，制定加快信息化发展的措施，并尽快加以落实。
2004年底审计署要对金审工程一期建设进行总结、检查和验收，经验教训将与地方审计机关分享。审计署将于2004年年中召开专门的会议，交流经验，宣传典型。请各地注意总结，做好准备。
十、提高认识，扎实工作，力争取得较大进展
信息化工作是一项涉及审计方式转变、观念转变、干部队伍结构转变、人员知识结构转变的深刻革命。需要广大审计人员特别是审计机关的领导干部不断提高思想认识，主动适应形势发展的需要。审计信息化是“一把手工程”，各级领导重视、组织有力是审计信息化建设的关键。各级审计机关的主要负责同志要进一步提高对审计信息化的认识，亲自抓、亲自管，摆上议事日程，加强督促检查。
要加强对掌握信息化知识的干部的使用和培养，结合竞争上岗，努力使一批既懂审计又懂计算机的青年干部走上领导岗位，促进干部队伍结构和审计人员知识结构的改善。
全体审计机关工作人员，要充分认识“不掌握计算机技术将失去审计资格”的必然性和紧迫性，认清责任，振奋精神，自觉学习，积极投入到审计信息化建设之中，确保完成2004年审计信息化工作任务，使审计机关的计算机应用水平攀上一个新的台阶。
海东地区行政公署关于印发海东地区招商引资奖励办法（试行）的通知
青海省海东地区行政公署
东署[2007]44号
海东地区行政公署关于印发海东地区招商引资奖励办法（试行）的通知
各县人民政府，行署各部门，省驻地各单位：
现将《海东地区招商引资奖励办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年八月二十七日
海东地区招商引资奖励办法（试行）
第一章 总则
为了进一步强化招商引资工作，积极利用外来资金，充分调动全区干部群众招商引资的积极性和主动性，形成全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，促进我区国民经济持续快速健康协调发展，推动和谐社会的构建，根据地委办、行署办《关于进一步加强海东地区招商引资工作指导意见》和《海东地区招商引资目标考核办法》的有关规定，特制定本办法。
第二章 奖励原则和对象
第一条 奖励原则。
(一)以引进区外招商项目落户到海东为依据，对项目引进单位(人员)按照项目实施情况给予物质和精神奖励。
(二)招商引资项目是指从区外引进的生产型、经营型、基础设施和公益事业型等项目及无偿援助、捐赠的项目。
(三)每年召开一次招商引资项目奖励会，每个招商项目只能申请一次奖励资金，不得重复申报。
（四）已享受省政府奖励的优秀招商引资项目，如果所奖金额低于本办法规定标准，其差额部分由受益县负责补齐。
第二条 奖励对象为全区招商项目确认的引资人。引资人是指为项目引进工作做出实质性贡献的单位组织或自然人。引资人既可以是单个自然人或单位组织，也可以是多个自然人或单位组织（简称多方）。引资人为多方时，须确定由多方认可的第一引资人，原则上项目投资商引荐到我区的第一位自然人（单位）就是第一引资人。对地区招商局从事招商引资工作的人员不予奖励。
第三章 奖励项目范围和条件
第三条 奖励项目范围。从区外引进的招商项目属下列范畴的可以申请奖励资金：
(一)凡投资建设符合产业政策的新建和技改的各类工业及高新技术类招商项目；
(二)基础设施建设类招商项自；
(三)商贸流通、物流、金融等服务业类项目；
(四)引进资金兼并、联合、购买区内国有、集体企业的资产并购、增资扩股、产权转让等资产重组类招商项目；
(五)畜牧业、种植业、林果业、水产养殖业及其产业化等农牧业类招商项目；
(六)矿产资源勘探开发及土地资源开发和整理类招商项目；
(七)旅游资源开发及旅游业招商项目；
(八) 引进的科学技术、教育、文化、体育、卫生等社会公益类招商项目；
(九)争取的区外(国外、境外)政府、组织或个人提供无偿援助及捐赠的项目(不含对口帮扶项目)；
第四条 奖励条件。凡申请奖励资金的招商项目必须符合下列条件：
(一)项目符合国家和省、地产业政策、环保、节能要求的，不包括限制类和禁止类项目；
(二)项目引进资金确系使用区外(国外、境外)资金的，不包括区内民间融资、银行借贷的；
(三)项目单位须在区内工商部门登记注册；
(四)项目单位须在区内领取税务登记证；
(五)投资类项目(包括基础设施建设、工业、商贸服务业、农牧业、矿产业、旅游业及其它项目)须建成并投入使用的，资产重组类、公益类和捐赠类项目须达到协议（合同）内容要求的；
(六)投资类及资产重组类项目引进资金额须在500万元以上，公益类项目引进资金额须在100万元以上，捐赠类项目引进资金额须在30万元以上(捐赠类项目以人民币计算)，引进国外资金，外币按资金到位当日的国家外汇牌价折合人民币计算；
（七）项目引资人未收取项目投资方或资金接受方佣金的；
（八）项目在地区招商局有统计备案的；
（九）项目无其他纠纷、争议的。
第四章 奖励资金来源及奖励标准
第五条 地区财政每年安排50万元奖励基金，对招商引资工作目标任务完成好的部门和县及招商引资工作成绩突出的个人给予奖励，对引进中国500强、世界500强企业投资的个人另按第七条给予奖励。各县政府每年从财政预算中安排一定的奖励基金，用于对招商项目引资人（单位）的奖励，奖金由项目所在县负责支付。招商引资奖励基金实行滚动使用。
第六条 招商引资项目的奖金标准根据招商项目的类别和引进资金额划分相应档次。
(一)投资类及资产并购类项目，奖金分为四个档次：
l、引进资金额在人民币500万元以上，3000万元(含3000万元)以下的项目，奖励人民币1—3万元；
2、引进资金额在人民币3000万元以上，1亿元以下(含1亿元)的项目，奖励人民币3-50万元；
3、引进资金额在人民币1亿元以上，5亿元(含5亿元)以下的项目，按引资额0.5%的比例予以奖励；
4、引进资金额在人民币5亿元以上的项目，在1-5亿元范围内按引资额的0.5%的比例奖励。超过5亿元的部分按0.3%的比例予以奖励。
(二)公益类项目，奖金分为四个档次：
1、对引进资金额在人民币100万元以上，1000万元(含
1000万元)以下的项目，奖励人民币1—3万元；
2、对引进资金额在1000万元以上，3000万元(含3000
万元)以下的项目，奖励人民币3—10万元；
3、对引进资金额在3000万元以上，1亿元以下(含1亿元)的项目，奖励人民币10—30万元；
4、对引进资金额在1亿元以上的项目，参照第六条（一）中的第3、4款执行。
(三)捐赠类项目，奖金分为五个档次：
1、对引进资金额在人民币30万元以上，50万元（含50万元）以下的项目，奖励人民币0.5-2万元；
2、对引进资金额在人民币50万元以上，300万元(含300万元)以下的项目，奖励人民币2-4万元；
3、对引进资金额在300万元以上，1000万元（含1000万元）以下的项目，奖励人民币4—10万元；
4、对引进资金额在1000万元以上，3000万元以下（含3000万元）的项目，奖励人民币10—30万元；
5、对引进资金额在3000万元以上的项目，奖励人民币50万元。
第七条 对引进国内500强、世界500强企业等战略投资者并在我区入驻的，行署视具体情况给予奖励。
第五章 奖励资金申请程序
第八条 招商项目引资人申请政府奖金的程序如下：
(—)引资人资格申报登记。凡符合本办法第三章奖励范围和条件的招商项目在签订合同协议后，项目引资人凭以下材料及时到项目所属县领取并填写《海东地区招商项目引资人资格登记表》(附表一)，带下列材料到地区招商局办理引资人资格申报备案登记手续：
1、项目合同协议文本；
2、项目投资者(受益者)出具的投资引荐证明；
3、引资人(第—引资人)有效身份证明。引资人为个人的应提供身份证(护照)复印件，引资人为单位组织的应出具法人代表签字盖章的资格证明以及法人代表身份证明复印件。
项目登记备案后，引资人及项目单位每季度要及时向项目所属县和地区招商部门（相关地直部门）报送项目实施进展情况，以便于项目的跟踪服务和管理。
(二)奖金申请登记及引资人资格审定。凡招商项目达到本办法第三章第四条要求的，引资人按以下程序办理政府奖励申请手续：
1、引资人到项目所属县领取《海东地区招商项目政府奖励申请表》(附表二)，按照表中要求如实填写相关内容，并由项目投资方(招商受益方)、项目所在地相关部门出具确认意见。
2、引资人将《海东地区招商项目政府奖励申请表》和《海东地区招商项目引资人资格登记表》一同报项目所属县招商部门，由其对项目予以审核登记，对引资人资格进行审定，并出具意见。
(三)年度招商项目奖金申请。在每年10月底以前，凡已经完成本条款(一)和(二)项奖金申请程序的招商项目引资人须准备好相关材料并装订成册后向所属县申请上报当年度奖金。
1、投资类及有投资性质的公益类项目，要提供以下材料：
(1)《海东地区招商项目政府奖励申请表》；
(2)《海东地区招商项目引资人资格登记表》；
(3) 项目批准文件(项目核准、备案材料复印件)；
(4) 企业营业执照副本复印件；
(5) 企业税务登记证复印件；
(6) 引进单位资金到账证明，具有资质的中介机构出具的验资报告，用于生产经营性固定资产购建的原始发票复印件或固定资产统计报表；
(7) 提供项目完工、竣工验收投产证明；
(8)项目法人代表有效身份证明复印件；
(9) 引资人(第一引资人)有效身份证明。
2、资产并购类、公益类(非投资性质)及捐赠类项目，要提供以下材料：
(1)《海东地区招商项目政府奖励申请表》；
(2)《海东地区招商项目引资人资格登记表》；
(3) 项目批准文件(项目核准、备案材料复印件)；
(4) 具有资质的中介机构出具的验资报告或银行汇款单复印件；
(5)资金到位证明(各县招商部门/相关地直部门出具的项目建成并投入使用及资金到位情况统计表)；
(6)项目合同完成履约证明或受益单位出具的证明；
(7)法人代表身份证明复印件；
(8)涉及国有资产转让、产权股权变更等类项目，引资人还须提供资产监管部门(由各级人民政府授权的国有资产监督管理机构)出具的审核意见。
第六章 奖励项目认定机构和程序
第九条 奖励项目认定机构。全区招商项目奖励认定工作由地区招商局负责。
第十条 奖励项目认定程序如下：
(一)项目审核。各县招商部门(相关地直部门)负责对引资人申请政府奖励基金的招商项目资料进行审核，在每年度11月底前将符合申请条件且通过审核的项目申报材料统一汇总并附上审核意见后报送地区招商局。
(二)项目预认定。凡报送申请奖励的招商项目由地区招商局汇总分类、复核，并对入选项目进行预认定，提出拟奖励项目名单。
(三)项目公示。将拟奖励项目名单、奖励金额、引资人等有关信息通过新闻媒体向社会公示，征求意见，接受监督。
(四)项目认定。对有异议的招商项目进行调查核实，除确有问题的不予认定外，其余招商项目认定为当年度获奖招商引资项目，并向社会公布。
（五）凡跨年度项目，每年进行考核认定，待项目峻工及投产、运营后一次性给予奖励。
第七章 奖金领取程序
第十一条 当年度招商项目奖励认定后，项目引资人须凭下列证件到县招商局领取奖金及奖励证书：
1、由各县招商部门(相关地直部门)出具审定意见的《海东地区招商项目引资人资格确认登记表》；
2、引资人身份证明。引资人为个人的须提供本人身份证(护照)，引资人为单位组织的须提供法人代表签字、单位盖章的介绍信或资格证明。若引资人委托第三方来领取奖金，另需提供委托书和第三方相关身份证明材料。
第八章 奖励工作管理
第十二条 海东地区招商局负责对全区招商引资奖励工作的组织和实施，并负责监督落实奖金，确保奖金及时足额兑现。
第十三条 对符合奖励条件的招商引资项目，各县应严格按程序办理奖励事宜并及时足额兑现奖金，若不及时足额兑现，引资人（单位）可向省、地县相关部门反映，地区财政局可从转移支付资金中扣减。
第十四条 各级纪检监察部门要加强对招商引资有关奖金申报过程的监督，对违反奖励规定的，要及时纠正并追究责任。
第十五条 本办法由海东地区招商局和海东地区财政局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起实施。
