卫生部关于在晋升工作中如何对待革命战争期间培养的技术干部的学历问题的意见
卫生部
卫生部关于在晋升工作中如何对待革命战争期间培养的技术干部的学历问题的意见
卫生部
一至七略。
（三）编制：17人。
八、外事司
（一）主要职责
8．1学习研究党和国家外事医药工作的方针、政策、组织拟定医药外事工作规章制度并监督执行。
8．2归口管理对外经济技术合作和交流活动。
8．3负责编报外事年度计划及组织实施工作。
8．4审批有关对外合同、章程、协议及驻外机构、外国公司驻华机构的建立事宜。
8．5汇总、审批局机关、直属挂靠单位及省市医药部门的临时出国团组计划。
8．6负责利用外资及外国政府的资助、贷款项目的协调管理工作。
8．7负责国际组织资助项目的申报，协调管理工作。
8．8负责对外援助工作的组织协调、监督与管理。
8．9负责政府、部门间科技合作项目的执行工作。
8．10归口负责国外智力，人才引进工作。
8．11负责留学、进修人员的派出及管理工作。
8．12负责医药国际会议、展览的参与、派出等工作。
8．13负责医药对外经济技术交流合作事宜的协调、检查及成果总结工作。
8．14负责对外经济技术合作信息资料统计工作。
8．15负责外事经费的申报及管理工作。
8．16负责出国人员护照管理及签证事宜。
8．17负责中国医药国际交流中心的工作。
8．18负责统筹安排局领导的外事活动及其他外事行政工作和日常外事活动。
（二）机构设置
外事司下设三个处：综合计划处、经济合作处、科技合作处。
（三）人员编制：17人。
九、办公室
（一）主要职责
9．1管理和协调局机关办公事务。
9．2汇总拟定局机关的工作制度并组织贯彻执行。
9．3拟定局机关的年度工作计划和工作总结，检查工作计划的执行情况。
9．4负责局长会议、局务会议、局长办公会议、机关干部会议以及全国医药局长会议的组织工作。负责组织传达中央、国务院文件及有关会议的精神。
9．5负责局领导的秘书工作，负责局值班室工作，处理紧急事务，完成领导交办的有关工作。
9．6负责局机关文、电处理工作。
9．7负责局机关文书档案和技术档案的管理工作，对局直属单位的档案工作进行业务指导。
9．8负责局机要、保密和安全保卫工作。
9．9组织办理全国人大、全国政协提案、议案工作。负责接待和处理人民来信来访工作。
9．10负责局机关的行政后勤和行政财务工作。
9．11负责局保密委员会、福利委员会、治安、保卫、消防、交通安全委员会、计划生育委员会、爱国卫生委员会、职工住房分配委员会等的日常工作。
9．12承办局领导授权、交办的其它事项。
（二）机构设置
办公室下设七个处：秘书处、档案处、提案信访处、行政处、保卫处、机关生活服务处、房屋管理处。
（三）编制：80人。
其中行政编制54人、事业编制26人。
十、机关党委
（一）主要职责：
10．1组织党员认真学习、宣传和坚决执行党和国家的方针、政策，以党在社会主义初级阶段的基本路线统一全体党员特别是领导干部的思想和行动，保证党的各项方针、政策的贯彻执行。
10．2从严治党，加强党的自身建设。抓好对党员的马克思主义基本理论教育和理想、纪律教育；有计划地培训专职、兼职党务工作干部和轮训党员；完善党内民主制度，严格组织生活，抓好基层建设；认真做好发展党员的工作；搞好党风，严格纪律，保持党组织的先进性。
10．3充分发挥党员的先锋模范作用，积极协助行政领导保证完成部门和各项工作任务。支持行政领导改善群众的物质文化生活。
10．4按照党章和《准则》的规定，对党员特别是党员领导干部实行有效的监督。
10．5紧密结合改革、开放和医药行业和各项业务工作的实际，与行政领导密切配合做好职工的思想政治工作。
10．6协助行政领导管理机关党群组织的干部及京外直属单位党委负责人人选的推荐工作；配合人事部门对机关和在京直属单位各级行政领导干部进行考核和民主评议，根据掌握的情况，以行政干部的任免提出意见或建议。
10．7结合医药部门的实际，配合行政领导做好统战工作。
10．8对工、青、妇等群众团体实行政治领导，支持他们独立负责地开展工作。
10．9承担上级组织交办的任务。
（二）机构设置
机关党委下设宣传部、组织部、直属机关纪委、直属机关团委。
（三）编制：8人。
十一、老干部司
（一）主要职责
11．1认真贯彻执行党中央、国务院及有关部门关于老干部离休、退休的方针、政策和规定，结合我局实际情况制定实施办法、细则。
11．2认真落实离休、退休干部政治、生活待遇，做好思想政治工作。
11．3负责做好局内离休、退休干部的政治学习、文件传阅、听重要报告、参加有关政治活动等具体组织工作。
11．4负责组织离休、退休干部的疗养和必要的文化、体育活动。管理并安排好离休、退休干部的用车。
11．5配合有关单位组织离休、退休干部进行调查研究，开展咨询活动，继续发挥老干部的作用。
11．6及时宣传和表扬离休、退休干部中的好人好事。
11．7对离休、退休干部进行家访慰问，经常了解离休、退休干部身体、学习和生活状况，反映他们的意见和要求，合理解决他们的实际问题。
11．8按照国家政策规定，适当兴办离休、退休干部集体福利事业。
11．9编制离休、退休干部活动经费的预决算，并按规定统一掌握使用。
11．10根据集中与分散相结合的办法，与局机关及在京直属单位进行明确分工，密切协作，共同做好离退休干部的服务工作。
11．11承办局领导交办的其它老干部工作事宜。
（二）机构设置
老干部司下设一处、二处。
（三）编制：15人。
一、关于政策、法规制定的分工
政策法规司归口管理医药法规政策的制定工作，主要任务是：
（1）汇总和编制局法规政策规划，年度计划及经费计划，提交局长办公会议审议，报局长批准后，组织实施。
（2）组织拟定综合性法规政策，确定承担单位，下达任务，指导和检查执行情况，组织专家论证和征求意见。
（3）协助、参与专业性法规政策的起草工作，在形成征求意见稿前提出意见。
（4）审核专业性法规政策待送稿及说明，必要时，可会同有关司再次组织专家论证或征求意见。
（5）有关业务技术政策，在完成送审稿前，充分征求有关业务司局的意见。
（6）完成各类法规政策送审稿及说明，提交局长办公会议审议，报局长批准。
（7）负责法规上报及后续工作。
（8）归口办理其它部委有关法规的修改工作，组织有关司提出修改意见。
（9）组织拟定与其它部委联合起草的综合性法规，负责专业性法规待送稿完成后的工作。
各司的主要任务是：
（1）提出本司法规政策规划和年度计划。
（2）参加局长办公会议，审定局法规政策制定计划。
（3）组织拟定专业性法规政策，组织专家论证和征求意见。
（4）完成专业性法规政策待送稿及说明。
（5）对综合性法规政策的征求意见稿提出意见。
（6）参加局长办公会议，审议各类法规政策送审稿及说明。
（7）协同政策法规司，完成专业性法规政策送审稿以后的工作。
（8）组织拟定与其它部委联合起草的专业性法规，完成待送稿及说明，协同政策法规司对其它部委有关法规提出意见。
二、关于编制行业规划工作的分工
（一）计划司：
1．根据党和国家的方针政策及国家计委的要求，提出编制行业规划的原则、方法和步骤，组织各有关司、公司、协会、企业和情报所（站）等单位及有关专家共同编制行业规划。
2．负责行业规划编制过程中的对上对下归口衔接工作。
3．负责编制行业规划大纲。
4．对有关司、公司、协会编制化学制药、医疗器械、制药机械、包装材料、生化药品、放射性药品、科研教育、人才培养、医药商业、物资供应等专业规划的建议进行审核、汇总、综合平衡，纳入行业规划（草案），送局办公会审议。对局办公会通过的行业规划，负责拟文上报下达
。
5．指导地方和企业编制本地方、本企业的发展规划。
6．对行业规划的执行情况进行调查研究，针对执行过程中存在的问题，提出滚动调整的建议报分管局长审批。
（二）装备司：
配合计划司，负责提出医疗器械、制药机械和医药包装材料等方面长期规划的建议。
（三）科技教育司：
配合计划司，负责提出医药科研教育、人才培养方面长期规划的建议。
（四）经济协调司：
配合计划司，负责提出医药节能环保安全方面长远规划的建议。
（五）中国医药工业公司、化学制药企业协会和有关企业：
配合计划司，负责提出化学制药方面长期规划的建议。
（六）中国医药公司：
配合计划司，负责提出医药商业方面长期规划的建议。
（七）中国医疗器械工业公司和有关企业：
协助装备司，参加医疗器械方面长期规划调研和编制工作。
（八）情报所（站）及有关专家：
配合计划司，协助收集国内外资料，进行调查研究，参加编制行业规划大纲（草案）；负责与卫生部、商业部、军工等系统外部门的联系工作，提出生化药品、放射性药品等长期规划的建议。
（九）中国医药物资供应公司：
配合计划司，负责提出医药物资供应方面长期规划的建议。
三、关于编制实施年度计划的分工
1．计划司：负责提出编制年度计划的要求和部署，布置和组织有关单位编制地区及专业年度计划建议，经综合平衡后编报下达各类年度计划，监督、检查、调整计划的实施。
2．装备司：在计划司组织下编制医疗器械计划，由计划司平衡后统一上报下达。协助计划司组织实施医疗器械计划。负责制药机械，药用包装材料计划编制下达，并组织实施。
3．科技教育司、人事司等在计划司组织下，根据计委编报社会发展计划的要求，编制相应的社会发展计划，由计划司平衡后统一上报，经科技教育司、人事司分别下达，并组织实施。
4．经济协调司，负责节能，环保计划的编报和下达、组织实施。
5．中国医药物资供销总公司：按计划司编制计划的要求和部署，协助编制医药物资年度计划，由局计划司平衡后，报国家计委和物资部。并负责按局计划司编制的物资分配计划组织实施。
6．中国医药工业公司参与计划司组织的化学药品生产年度计划和医药产品出口计划的编制工作，协助计划司拟订计划。
7．中国医药工业公司和中国医药公司分别提出专项计划和特供药械计划建议，经计划司审定后，会同有关部门编制下达，专业公司分别执行。
附：医药年度计划编制工作程序图
四、关于技术引进管理工作的分工
（一）计划司：
1．对上，代表国家医药管理局对口国家计委等技术引进计划管理部门；对下，对口各省、区、市医药局（总公司），全面负责医药技术引进项目计划的日常管理工作。
2．负责会同局内有关司、公司，组织限下技术引进项目建议书，可行性研究报告的审查、论证、评估和批复及限上技术引进项目的初审、转报和转发、下达。
3．负责筹集项目所需外汇和人民币配套资金。
4．参加对外谈判，组织重点项目的技术考察、审查工程设计、监督履行合同及国内配套工程的实施。
5．负责组织项目验收和效益考核。
（二）装备司：
配合计划司进行医疗器械、制药机械和医药包装材料方面技术引进项目的审查、论证、评估和工程验收、效益考核等工作，监督履行合同及国内配套工程的实施。对以上三个方面项目的计划安排提出建议。
（三）经济协调司：
配合计划司参加节能、环保、安全等方面项目的审查、论证、评估、验收、考核等工作。对计划安排提出建议。
（四）外事司：
配合计划司参加各类技术引进项目的审查、论证和评估工作。负责政府间技术经济合作项目及与国际金融组织的对外联络工作。
（五）科技教育司及各专业公司、协会、情报所：
参加计划司组织的各有关项目的审查、论证和评估等工作。
（六）对外公司：
参加计划司组织的各类技术引进项目的审查、论证和评估等工作。接受已批准建议书项目的委托，按照国家或地方权威部门下达的计划进行谈判、签约、履行合同。
配合计划司做好“统一归口、联合对外”项目的管理工作。
附：技术引进工作程序图解
五、投资管理和工程设计管理工作分工
1．建设项目（含基建、技改）自规划立项以后的设计审批、投资计划管理、工程管理及涉外项目的设计联络、协调等工作，由计划司负责，并统一对外联系。
2．物资部安排给我局的指令性物资指标，由计划司按照项目的投资计划，负责编制项目所需的物资分配计划，医药物资公司负责物资分配计划的实施。
3．非经营性项目的财务管理
（1）计划司根据投资计划安排，按建设重点和进度出具内部拨款通知单。协助经济协调司编制财务计划；
（2）经济协调司负责制订基建财务管理制度、财务统计、年终决算、财务监督、限额申请和下拨。
4．设计院的管理工作
（1）计划司负责管理直属设计院、归口管理其他医药设计院的业务工作；
（2）直属设计院的人事考核和安排工作，以人事劳动司为主，计划司协助；
（3）专项设计事业经费的分配和设计院上交的节余资金中用于设计业务建设的经费的使用由计划司负责平衡提出意见，经济协调司从财务制度上审核并办理财务手续。
六、关于装备司与有关司的分工及储运、计划生育、企业升级等项工作的分工
（一）装备司与计划司、质量司、科教司的分工
1．计划、科研、质量等综合司为综合专业司，对上分别对口国家计委、国家科委、国家教委、国家技术监督局；装备司为专业综合司，对口机械电子部，并负责医疗器械协调办公室及联系航天航空、国防科工委、船舶总公司等部门。
2．在计划司统一部署下，医疗器械产品、制药机械及包装材料的发展规划、年度计划，由装备司提出。计划司负责审核汇总、综合平衡，统一上报下达。年度计划的实施由计划司为主，装备司配合。
3．在科教司的统一部署下，医疗器械、制药机械及包装材料的科研发展规划、年度计划，由装备司提出，科教司负责审核汇总、综合平衡、统一上报下达。年度计划的实施以科教司为主，装备司配合。
4．医疗器械产品、制药机械、包装材料国家标准和专业标准的制定及日常质量管理、产品评优、许可证发放、质量抽查、监测中心等项工作，由质量司为主负责，装备司协同配合。
5．有关医疗器械、制药机械、包装材料的专业综合工作，由装备司牵头承办，有关综合司积极配合。各司室转发、布置和决定有关医疗器械、制药机械和包装材料等方面工作的事项和文件，应与装备司会签，以沟通情况。
（二）关于储运工作连同武汉、长沙两个医药储运站的管理工作，一并转交中国医药公司负责。
（三）计划生育药械的生产供应协调工作，由计划司设处（编制3人）统一归口管理。
“联合国人口基金会”援助的计划生育项目，由计划生育处负责承办，外事司积极做好有关涉外工作。
（四）企业升级工作，质量、消耗、效益等标准由经济协调司组织专家制定；考核评估工作委托省市医药局及中国医药企协；升级的审批及抽检由经济协调司负责。有关医疗器械、制药机械、包装材料企业，装备司参加审批。
七、关于外事工作的分工
（一）国际经济合作分工
1．外事司
（1）归口管理经济合作，根据行业发展规划及企业要求，经商有关部门、单位、提出对外合作工作计划。
（2）向我政府归口管理部门，提出利用国际资助，国外贷款的项目方案。
（3）负责与外国政府部门、国际组织、外商等进行联系，寻找合作对象，组织安排交流、会谈、出国考察等。
（4）会同有关部门、单位确定项目承担单位及合作对象。
（5）会同有关部门对项目进行协调、督促、检查、总结。
（6）审批有关来料（样）加工及合资协议、合同章程。
2．计划司
（1）根据行业的发展情况、制定规划，提出对外合作项目的需求建议。
（2）会同有关部门确定项目承担单位及合作对象。
（3）负责有关对外合作项目的立项、投资建设等工作。
（4）参与项目的有关对外工作。
（5）落实、协调解决项目执行中的问题。
3．科教司
（1）负责从技术角度评估对外合作项目的可行性。
（2）协同有关部门确定合作对象。
（3）负责对外合作项目中涉及的技术保密审核工作。
（4）参与对外合作项目的技术交流、会谈等工作。
4．其他各司参与有关的涉外工作。
（二）国际科技合作与交流工作分工
1．外事司
（1）归口管理国际科技合作与交流工作，协同有关部门提出相应的活动计划和合作项目计划。
（2）负责对外联系、组织交流、会谈及出国考察等工作。
（3）商科教司审核部门、单位间的科技合作协议。
（4）按有关规定，将合作项目计划或科技合作协议，报国家科委审批或备案。
（5）会同有关单位协调、监督、对外科技合作与交流工作的实施。
2．科教司
（1）负责提出对外科技合作项目需求及中方承担单位的建议。
（2）会同外事司起草或审核部门、单位间合作协议，参与有关对外活动。
（3）负责对外科技合作与交流的保密审查工作。
（4）协同外事司对科技合作的执行进行协调监督等。
3．有关各司提出本单位业务有关的对外合作与交流需求，并参与对外活动。
八、关于人才引进、人员进修培训管理工作的分工
局成立引进国外智力领导小组，由分管局长任组长，人事劳动司、外事司、科教司的负责人为成员。领导小组下设智力引进办公室，设在人事劳动司科技干部处，科技干部处处长任主任，外事司科技合作处负责人任副主任，人事劳动司、外事司各一名干部负责日常工作。
1．人才引进、出国进修培训
（1）人事劳动司负责需求项目的研究提出、计划编制上报、批准计划的下达工作。
（2）外事司负责编报及下达财务计划、对外联络、人员接待文件的下达工作。
（3）各实施单位负责任务实施。
（4）人事劳动司负责督促检查、经验交流工作。
（5）人事劳动司负责人才资料汇总及贮存工作。
（6）直属院校出国留学、进修人员由科教司负责选派。
2．国内进修培训
（1）科教司负责医药行业职工国内进修培训工作。
（2）人事劳动司负责局机关职工国内进修培训工作。
（3）各有关司配合人事劳动司编制计划，根据分配的名额推荐本司进修培训人员。
九、关于会议管理的分工
1．局办公室归口管理以局名义召开的全局性会议，主要任务是：
（1）汇总和编制局会议年度计划和经费预算。
（2）提出以局名义召开全国性会议的计划提交局长会审批，报国务院办公厅批准（同时向国管局申报经费）。
（3）组织全国医药局长（总公司经理）会议的秘书、会务工作。
（4）局长会、局务会、局长办公会和局机关全体会议的秘书、会务工作。
2．各司向办公室提出本司需召开的全局性专业会议计划（包括会议目的、内容、时间、地点、规模、规格等）和经费预算，由办公室提出拟办意见，经主管局长批准，经费从各司会议经费包干中解决。
3．各司召开的非全局性专业会议，由本司提出意见，报主管局长批准，会务工作自行安排。
十、国家医药管理局统计工作的分工
计划司负责全局统计工作综合管理，统一对口国家统计局，主要职责是：
1．组织制定全国医药行业统计信息网络和统计工作管理办法，编制修订医药行业各项统计制度（包括各单位所需的一次性统计调查）。
2．局内各种业务报表（包括各部门的一次性调查反表）的审核报批。
3．组织医药行业的工、商、投资、技改、外资利用的统计年报的编制、发行；负责统计信息的发布、反馈、咨询等工作。
4．在统计工作上组织计算机的应用、开发、推广以及全国信息联网工作。
5．负责提供或核定以局名义向外发布的医药统计数据。
6．组织医药行业统计工作评优活动。
7．按照“统计工作集中管理”的原则，报表管理原则上凡属国家统计局统计制度规定的各种基本报表集中计划司汇总、编制、发布及反馈统计信息，其中包括：
（1）年报：工业总产值；主要工业产品产量表（报表制度规定的产量目录中的品种）；全民和集体及其他经济类型的财务成本统计表；主要产品生产能力表（24大类化学原料药中的302个计划品种，5大类制剂）；主要工业产品单位成本；工业部门商品零售额表；工业部门产品
供应出口表（包括制度中规定的产品目录中的品种）；企业一览表；大中型企业的主要经济指标汇编；利用外资统计年报；固定资产投资、技术改造项目统计；医药商业商品流转总值表；医药商业商品流转类值及主要商品（药品四十种、器材十五种）统计年报（包括附三元指标）；医药商
业机构、人员统计表。
（2）定期报表：工业总产值、主要工业产品产量电讯月报、工业总产值、主要产品品种产量表式月报（品种同年报）；工业部门商品零售额月报；工业部门产品供应出口（品种同产量表）；主要经济效果指标完成情况；固定资产投资、技术改造项目统计；医药商业商品流转总值电讯
月报，医药商业商品流转类值电讯月报；医药商业商品流转类值及主要商品统计月（季）报（同年报一样）。
8．制药工业协会受计划司委托，承担下列统计任务：
主要技术经济指标（年报、月报）；化学药品制剂主要品种产量季报；重点企业的经济效果指标完成情况季报；计划外原料药品种季报，汇总后的统计资料送交计划司一份。
9．按业务分工，装备司承担医疗器械重点企业的经济效果指标完成情况季报，汇总后统计资料送计划司统计处，由统计处对口上报。
10．各种业务报表由各业务部门负责汇总及信息反馈，汇总后的各种资料送交计划司统计处一份。具体由以下部门负责：
（1）经济协调司负责统计的表有：
重大及特大设备事故分析表；设备管理情况表；设备基本情况表；重点耗能企业能源消耗情况；引进设备情况表；医药系统职工死亡事故综合报表；医药系统大事故报告表；医药运输计划完成情况表；医药商品运输六项经济指标。
（2）医药商业协会负责的表有：
医药商品质量信息表；麻醉药品购、销、调、存报表；定点县医药公司购、销、存统计表；定点县医院业务情况调查表。
（3）化学制药工业协会负责的表有：
革新和推广先进技术情况；制剂主要技术经济指标。
11．原由局物资司统计的各种物资统计报表，暂委托医药物资供应公司统计，汇总后的统计资料送计划司统计处，由统计处报国家统计局。
十一、投资管理和工程设计管理工作分工
1．建设项目（含基建、技改）自规划立项以后的设计审批、投资计划管理、工程管理及涉外项目的设计联络、协调等工作，由计划司负责，并统一对外联系。
2．物资部安排给我局的指令性物资指标，由计划司按照项目的投资计划，负责编制项目所需的物资分配计划，医药物资公司负责物资分配计划的实施。
3．非经营性项目的财务管理
（1）计划司根据投资计划安排，按建设重点和进度出具内部拨款通知单，协助经济协调司编制财务计划；
（2）经济协调司负责制订基建财务管理制度、财务统计、年终决算、财务监督、限额申请和下拨。
4．设计院的管理工作
（1）计划司负责管理直属设计院，归口管理其他医药设计院的业务工作；
（2）直属设计院的人事考核和安排工作，以人事劳动司为主，计划司协助；
（3）专项设计事业经费的分配和设计院上交的节余资金中用于设计业务建设的经费的使用由计划司负责平衡提出意见，经济协调司从财务制度上审核并办理财务手续。
1982年6月16日
试论东部毒品犯罪与西部毒品犯罪比较之研究
甘肃政法学院公安分院 王先俊
[内容提要]毒品用之得当，会防病治病，用之不当会成为瘾癖，危害人的健康和生命。毒品因其具有严重的成瘾性(不当使用可使人产生来自生理上和心理上强烈的药物依赖)，走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品往往具有强大的经济诱惑力等方面的原因，使得当前国际范围内的毒品大有泛滥之势。毒品的泛滥不仅会严重威胁一个国家的政治稳定和经济发展，危害人民的身心健康；而且也会严重败坏社会风尚，直接导致或诱发各种犯罪，有鉴于此，毒品犯罪是当前世界范围内的一大社会公害已成为人们的共识；制止毒品泛滥已成为世界人民的共同愿望；打击毒品犯罪已成为各国司法机关所共同面临的一项严峻任务。本文结合我国现实状况，从东、西部受国际环境影响的不同和城市化进程的不同着眼，通过分析总结东、西部毒品犯罪人员、吸毒人群的差异，以及东、西部毒品的运毒方式、路线作一比较，以期更有利地打击控制我国毒品犯罪，为富国强民保驾护航。
〈关键词〉东部、西部、毒品、毒品犯罪、城市化进程、比较、差异。
“以史为镜、可以知兴衰”，历史上，我国深受烟毒危害，西方列强用鸦片和大炮打开中国的大门，使中国沦为半封建、半殖民地社会，中华民族陷入沉痛的灾难之中。历史的警示，使中国人民忘不了毒品带来的危害和耻辱。新中国成立后，中国共产党和人民政府采取坚决措施，开展查禁鸦片烟毒的斗争，短短3年时间，就使危害中国百余年的鸦片烟毒基本上在全国范围内禁绝。此后，中国被国际舆论赞誉为“无毒国”，享誉达30多年。
然而，二十世纪八十年代以来，世界毒潮猖獗，毒害再度袭来。“毒害不除无宁日”的历史重任，不可推卸地落在了我们肩上。面对毒品蔓延的严峻形势，中国政府采取了一系列坚决措施，1997年，中国政府在全国范围内开展了毒品“重点整治”工作，收效明显；1998年，在北京成功举办了全国禁毒展览，并将有关资料在全国巡展，使1．6亿人受到了直观的禁毒教育；1999年，在全国范围内部署“无毒社区创建”活动，并针对易制毒化学品走私和冰毒犯罪开展了专项斗争；2000年，发布了《中国禁毒白皮书》，向世界表明中国的禁毒立场和禁毒决心；2001年，又以“堵源截流 ”为突破口，积极组织开展禁毒严打整治斗争，争取禁毒斗争的阶段性胜利。 并于1990年11月成立了由18个部委参加组成的国家禁毒委员会，统一领导全国的禁毒工作；2001年8月28日，中国、老挝、缅甸、泰国四国部长级禁毒会议在北京召开，会上四国重申禁除毒品的坚定决心，探讨进一步开展实质性合作与交流的方法和模式。会议通过了指导四国今后禁毒合作的《北京宣言》。“毒品一日不绝，禁毒一刻不止”。
一.毒品：
（一）．毒品
《中华人民共和国刑法》第三百五十七条规定：毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。
（二）．毒品的种类：
１．麻醉药品：鸦片类、吗啡类、盐酸乙基吗啡类、可待因类、福呵定类、可卡因类及合成麻醉药类计7大类。一般人所认知的是：罂粟、鸦片因、大麻、古柯、可卡因、甲基苯丙胺（又称冰毒）、杜冷丁、美沙酮、芬太尼及盐酸二氢埃托啡等；
２．精神药品：镇静催眠药和抗焦虑药，如巴比妥类、苯二氮卓类。中枢兴奋剂，如苯丙胺、亚甲二氧甲基丙胺（MDMA）。致幻剂，如麦角酰二乙胺，北美仙人球碱、苯环利啶（PCP）、三唑仑。
1996年1月16日卫生部发布的《麻醉药品品种目录》和《精神药品品种目录》共列出被管制的能使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品共计237种，其中麻醉药品118种，精神药品119种。最主要的毒品是五种，即鸦片、吗啡、海洛因、大麻和可卡因。
（三）．毒品的来源：
在当今，毒品有两大来源，其一是从毒品原植物如罂粟、大麻和古柯叶中提炼；其二是用有关的化学药品合成。但目前世界上的毒品主要还是来自原植物，这就不得不提到世界三大毒品产地，即“金三角”、“金新月”和“银三角”。人们把它们比喻为恶魔的温床。因为这三大毒品产地生产了世界90%以上的毒品，形成了特殊的“毒品经济圈”。
1.“金三角”：是位于东南亚的缅甸、泰国、老挝三国交界的一个三角地带，60年代就因种植鸦片而闻名于世，目前是世界第二大鸦片产区；
2.“金新月”：位于西南亚的阿富汗、巴基斯坦和伊朗三国的交界地带，包括巴基斯坦的西北边境省和俾路支省、伊朗的锡斯坦——俾路支斯坦省、阿富汗的雷吉斯坦和努里斯坦等地区，该地区盛产鸦片，是世界最大的鸦片类毒品产地；
3.“银三角”：是指南美洲的哥伦比亚、玻利维亚、秘鲁和黑西哥等几国交界地区，这里是古柯、大麻生产的“大本营”，是世界上最大的可卡因产地和供应地。
（四）．中国与毒品
八十年代初，国际毒潮自我国西南边陲的云南、广西涌入国门，随后四川、广东等地相继出现了严重的毒品泛滥现象，接着，毒潮就不断向内地渗透、蔓延。进入九十年代以后，全国绝大数省、自治区、直辖市都不同程度地为毒潮所侵袭。目前，吸毒人员已遍及1972个县市，占全国县市总数的90.34%，在整个中华大地，已经很难找到一块未受毒品污染的净土。
１．境外毒品四面包围中国
当前，国际毒潮日益泛滥的严重局势尚未得到根本扭转，对中国的渗透危害正在进一步加剧，中国禁毒斗争面临严峻形势。环顾中国周边：西南境外，“金三角”毒源地逐渐北移，紧靠中国边境的缅北成为重点毒区，且逐步成为中国毒品的主要来源；西北境外，“金新月”及中亚地区的毒源地进一步发展，这一地区毒品的传统趋向是欧洲和美洲，但随着国际社会加强对上述三个方向的堵截，现在开始向东流入中国，新疆等地方已发现由这一地区走私入境的海洛因；东南沿海境外，一些地区的“冰”毒、LSD等毒品及加工技术不断流入中国境内；东北境外也有毒品流入中国。境外毒品已对中国形成“四面包围、南北夹击、多头入境、全面渗透”之势，境外毒品泛滥对中国构成的危害不会在短期内彻底消除。
２．中国毒品
尽管我国历年来的禁毒斗争取得了很大成绩，但毒品问题仍在发展蔓延，我们面临的禁毒斗争形势仍然十分严峻。近几年全国吸毒人数不断上升，从98年的54万人上升到99年的68.1万人和2000年的86万人，如果我们假设，每克海洛因在我国地下交易市场的中间价为每克240元人民币，假定全国登记在册的吸毒者每年消费15吨——20吨海洛因，那么仅此一项，就需花费人民币50亿元左右，再加上吸食鸦片、大麻、“冰”毒以及其他毒品的开销和国家每年投入禁毒斗争的经费那将是多么大的数字。毒品问题已成为影响中国国家富强、民族兴亡的一大祸患。当前毒品问题正由边境向内地急剧延伸和大面积扩展，大中城市已经成为毒品的主要消费地并不断延伸扩展。
受国际毒情变化的影响，国内毒情也随之发生变化，海洛因、可卡因持续泛滥，“冰”毒、“摇头丸”等苯丙胺类兴奋剂问题成为新的困扰。我国是天然麻黄素（“冰”毒的主要原材料）的主要产地，且制造“冰”毒的技术也发展到采取化学方法合成，制毒规模由小作坊扩大为现代化加工厂，近年来，查获境外犯罪分子在我境内加工制造“冰”毒及“冰”毒衍生物的案件数量不断增加，并已由东南地区向西南、东北、华北等地区发展。毒品（包括制毒原料和配济）流向由走私出境演变为既出口又内销，制贩毒形成了“分工协作、贩运中转、走私出口一条龙”的严密组织。
尤为引人关注的是，一些国内企业、高级知识分子也卷入制贩冰毒犯罪，北京、广东等地公安机关相继破获医药高级工程师、博士生导师参与制贩毒品的案件。由于“冰”毒制造简单，获利更高，专家预测，将会成为21世纪占主导地位的毒品。因此“冰”毒犯罪在我国已呈现出迅猛增长的势头,应加紧防范。
二．毒品犯罪
（一）．毒品犯罪的概念
《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》中将毒品犯罪定义为：不仅指非法生产、提炼、配制、兜售、分销、出售、交付、经纪、发送、过境发送、运输、进口或出口麻醉药品和精神药品的行为、种植毒品原植物的行为，并且包括为上述活动的预备行为以及与之有关的危害行为。结合我国实际情况，笔者认为毒品犯罪的概念应定义为：违反国家毒品管制法规，从事与毒品有关的危害社会治安和公民身心健康活动，依法应受到刑罚处罚的行为。
毒品犯罪是典型的具有跨国性的国际犯罪，其在世界上逐步泛滥的原因在于巨大的经济利益的驱使，据联合国调查，在80年代，全世界一年的毒品交易额高达5000亿美元，其规模已经大于石油贸易，仅次于军火贸易，相当于国际贸易总额的13%。据联合国禁毒署1997年度报告，世界人口的10%卷入了毒品的生产和消费。
（二）．毒品犯罪分类
由毒品犯罪的概念来看，我们可以将毒品犯罪分为以下八类：
１．经营牟利型毒品犯罪（走私、贩卖、运输、制造毒品罪；非法种植毒品原植物罪；非法买卖、运输毒品原植物种子、幼苗罪；走私制毒物品罪；非法买卖制毒物品罪）；
２．持有型毒品犯罪（非法持有毒品罪；非法携带、持有毒品原植物种子、幼苗罪）；
３．妨害司法机关禁毒活动的犯罪（包庇毒品犯罪分子罪；窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃罪）；
４．帮助毒品消费（引诱、教唆、欺骗他人吸食注射毒品罪；容留他人吸食、注射毒品罪；非发提供精神药品、麻醉药品罪）；
５．相关的其它毒品犯罪。如：直接的获取性犯罪（潜入药店行窃；窜改和偷窃处方）；间接的获取性犯罪（为了购买毒品而偷窃财务）；后果性犯罪（指吸毒后，由毒品发生作用而造成的犯罪行为）。
（三）．当今我国的毒品犯罪特点：
公安部日前提供的最新资料显示，中国公安禁毒部门2001年全年共破获毒品案件11万起，抓获毒品犯罪嫌疑人7.3万名；缴获海洛因13.2吨、鸦片2.8吨、冰毒4.8吨、“摇头丸”207万粒、各类易制毒化学品208.2吨，创历年最高记录。更令人揪心的是：中国吸毒者中80％以上是35岁以下的青少年。
从破获的毒品案件中，当今我国的毒品犯罪呈现出了以下特点：
１．大案要案骤增，毒品犯罪案件连年大幅上升，而且犯罪嫌疑人及吸毒者多为青少年；近年来，毒品案件大量增加，其中大案要案非常突出，一是毒品烈性程度高；二是毒品数量大。目前，走私、贩卖海洛因1万克以上的案件已屡见不鲜；
２．具有国际化特征，境内外犯罪分子相互勾结且制造、贩卖毒品的主要毒枭在境外；蔓延于我国大陆的毒品犯罪，自80年代初出现直至90年代末，始终带有较为鲜明的国际化性质。近年来查获的毒品大案，大部分是由境外毒品贩子主谋所为。出现于我国境内的毒品，无论是假道中转出境，还是沉淀于国内被非法消费，其源头在境外，乃是不争的事实。我国境内土制造的毒品，所占比例极小；
３．共同犯罪突出，团伙化或集团化犯罪明显，；二人以上共同故意实施涉毒犯罪，是我国出现的毒品犯罪中最普遍、最典型的形式。其中家庭血缘关系和邻里关系往往成为相互连结的重要纽带。究其原因，主要是毒品贩运一般距离较远，将毒品转化为“商品”的环节较多，因而承担风险较大，需要较为熟悉的多人共同配合才能进行；
４．犯罪手段现代化；随着缉毒斗争的加强，贩毒分子为逃避打击，采用的手段多种多样，变幻莫测。据统计，为使贩毒得逞，犯罪分子除了拥有一大批长期为其服务的“马仔”，其所采用的手段不下200种，花样翻新，具有现代化的特征。犯罪分子利用人体、汽车、飞机贩毒的案件日趋增多，许多毒贩子拥有现代化的交通通讯设备，有的甚至还带有精良武器；有的犯罪分子既贩毒又贩枪，危害更大（如我国新疆地区的“东突”恐怖势力就利用贩毒筹集资金进行恐怖活动）；
５．犯罪活动过程较长，环节多，获取犯罪线索的途径较广；毒品过境、入境的过程要经过若干关口和环节，而且在毒品过境过程中，还有一部分被境内消费；期间表现出的贩毒者的暴富和吸毒者的倾家荡产等经济反常现象都为侦查工作提供了有利的线索
这说明了我国目前所面临的毒品犯罪的严峻形势，对此，我们决不能掉以轻心。
