桂林市人民政府办公室关于印发桂林市建设工程抗震设防要求管理办法的通知
广西壮族自治区桂林市人民政府
桂林市人民政府办公室关于印发桂林市建设工程抗震设防要求管理办法的通知
市政办〔2009〕27号
各县、自治县、区人民政府，各委、办、局：
《桂林市建设工程抗震设防要求管理办法》已经市人民政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。
桂林市人民政府办公室
二ОО九年三月六日
桂林市建设工程抗震设防要求管理办法
第一章 总则
第一条
为加强对新建、扩建、改建建设工程抗震设防要求管理，提高各类建设工程的抗震能力，防御与减轻地震对工程设施的破坏，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》，《地震安全性评价管理条例》，《广西壮族自治区防震减灾条例》，中国地震局《建设工程抗震设防要求管理规定》和《广西壮族自治区工程建设场地地震安全性评价管理规定》,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称抗震设防要求，是指建设工程抗御地震破坏的准则和在一定风险水准下抗震设计采用的地震动参数或地震烈度。
在桂林市行政区域内，凡对建设工程的抗震设防要求进行确定，使用和监督管理，必须遵守本办法。
第三条
在本市行政区域内的建设工程，必须达到抗震设防要求，并依法办理抗震设防要求行政许可审批手续，任何单位、个人在进行建设工程时必须进行抗震设防并不得降低抗震设防标准。
第四条
建设工程抗震设防要求行政许可实行分级管理。市、县地震工作部门负责审定本行政区域内的建设工程抗震设防要求；市、县发展和改革部门在审批项目之前，要综合考虑地震安全性评价和抗震设防要求；市、县规划建设部门负责抗震设计与施工的监督管理。
市地震工作部门负责下列建设工程抗震设防要求行政许可并核发《建设工程项目抗震设防要求确定行政许可决定书》:
（一）由本市发展和改革主管部门审批、核准、备案不需进行专门地震安全性评价的建设工程；
（二）由本市建设主管部门审批、核准、备案或核发开工许可证的不需进行专门地震安全性评价的建设工程；
（三）本市直属单位建设的不需进行专门地震安全性评价的建设工程；
（四）中、区直及其他驻本市单位在本市建设的不需进行专门地震安全性评价的建设工程；
（五）跨县行政区域的不需进行专门地震安全性评价的建设工程；
（六）未成立县地震工作部门的市属县行政区内的不需进行专门地震安全性评价的建设工程。
第二章 抗震设防要求管理
第五条
建设工程抗震设防要求管理分为重要工程地震安全性评价和一般建设工程抗震设防要求确定两类，建设工程抗震设防要求确定，应遵守下列规定：
（一）一般工业与民用建设工程的抗震设防要求的确定，必须由市地震部门依照国家颁布的《中国地震动参数区划图》（GB18306—2001），根据建设工程规模、功能及项目场地所处的地理位置、地震活动性、工程地质条件等因素，确定建设工程抗震设防要求。
（二）抗震设防要求高于国家现行地震动参数区划图标定的重要工程、特殊工程、生命线工程和可能产生严重次生灾害的建设工程（具体工程项目见附表），必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果确定抗震设防要求。
第六条
建设工程设计、施工、监理单位必须严格按照抗震设防要求和抗震设计规范进行设计、施工、验收，保证建设工程的抗震设防质量，依法承担相应责任。
第三章 抗震设防要求行政审批程序
第七条 抗震设防要求确定需报送材料
1.项目立项批准文件
2.项目规划定点文件及定点位置总平面图
3.填写《工程场地抗震设防要求确定申请表》
4.需要进行地震安全性评价的工程项目，建设单位或项目业主应在项目报建前委托有地震安全性评价资质的单位完成工程建设项目地震安全性评价工作，广西壮族自治区地震局地震安全性评定委员会进行评审出具评审意见书后，到市县地震部门直接办理行政许可决定书。
5.一般工程项目抗震设防要求确定应委托有资质单位进行工程场地地震环境研究和抗震设防要求确定，并出具报告书。
第四章 监督管理
第八条
市地震工作部门依法监督管理全市建设工程抗震设防要求的确定；市发展和改革工作部门在重点项目审查论证可研时应综合考虑抗震设防要求；市规划建设工作部门负责抗震设计和施工监督管理；各有关部门应按照职责分工，各负其责，密切配合，确保建设工程达到抗震设防要求。
第九条 工程场地地震安全性评价报告和抗震设防依据的有关资料文件，必须报送地震工作部门，以便核准抗震设防要求。
第十条
需进行地震安全性评价的工程项目，项目业主在编制工程建设规划时，应把进行工程建设项目地震安全性评价所需经费列入项目预算。预算经费标准按国家和自治区物价部门有关规定执行。
第十一条 建设工程设计单位应当严格按抗震设防要求进行抗震设计，工程监理单位应当严格按抗震设防要求进行监理施工。
第十二条
地震部门应参与建设工程竣工验收，建设单位应将经过审核的建设工程场地地震安全性评价报告、抗震设防要求确定技术咨询报告、抗震设防要求确定行政许可决定书、抗震设防设计和施工等资料报相关部门归档，实行终身责任制。
第十三条
进行地震安全性评价工作的单位，必须持有中国地震局批准的地震安全性评价资质证书，并按照资质证书级别及规定的评价范围开展地震安全性评价工作，并到市地震工作部门备案，接受监督。进行工程项目抗震设防要求确定技术咨询的单位必须持广西地震局批准的资质，并在市地震局备案，接受业务指导，方可在市辖区内开展抗震设防要求确定技术咨询工作。
第五章 责任追究
第十四条
建设单位不进行地震安全性评价或者不按照抗震设防要求进行抗震设防的，由市地震工作部门依照《中华人民共和国防震减灾法》第八十七条的规定进行处罚。
第十五条
未取得地震安全性评价资质证书，承揽地震安全性评价业务的;地震安全性评价单位超越其资质许可范围承揽地震安全性评价业务的由地震工作主管部门依照《地震安全性评价管理条例》第二十三条、二十四条的规定进行处罚。
第十六条
国家工作人员在建设工程抗震设防要求管理工作中，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的给予行政处分。
第六章 附则
第十七条 市辖县可依照本办法结合各县实际，制定建设工程抗震设防要求管理规定。
第十八条 本办法自二〇〇九年五月一日起实施。
附表 需要进行专门地震安全性评价工作的工程
重
要
工
程1. 大型工矿企业的重要办公、生产用房；
2. 60米以上高层建筑；
3. 甲级以上的影剧院、礼堂、娱乐场所、4000座以上的体育场、馆建筑；
4. 成片开发的小区改造、经济技术开发区建设。
特
殊
工
程1. 核反应堆、核电站、核供热设施；
2. 核原料生产厂房；
3. 存放大量放射性物质的装置。
交
通
工
程1. 国道、省道长度在100米以上的桥梁、隧道及立交桥工程；
2. 高速公路、一级公路、市区公路客运站、万吨以上港口（码头）和二类以上飞机场。
水
利
电
力
工
程1. 库容3000万立方米以上水库，20万千瓦水电厂，坝高超过60米的高坝和位于市辖区域上游的1级挡水工程；
2. 规划容量60万千瓦及以上的火力发电生产用房、设备；
3. 22万伏以上变电站；
4. 大、中型电力调度中心及大型工业区的电力调度中心用房。
通
讯
工
程1. 大功率广播电视设施的播控中心、发射塔；卫星地面站、国际无线电台、微机通信站主要机房；
2. 长途电话枢纽主机房、长途通信干线中继站。
其
它
工
程1. 供水、供气、供油、供热的主要管线工程；
2. 3万立方米以上的储油设备、10万立方米以上的储气设备、人工水源储水工程；
3. 仓容10万吨以上的粮油；
4. 500床位以上的综合医院、急救中心、中心血库。
可能
产生
严重
次生
灾害
工程1. 大、中型化工企业生产设备和用房；
2. 日处理800吨以上能力的尾矿坝；
3. 日处理4万吨以上的污水处理工程；
4. 大、中型生产易燃、易爆、巨毒、易腐蚀、易污染物质的化工厂，储存设施、管道输送设施。
湖北省财政厅关于印发《湖北省省级部门预算项目支出绩效考评管理办法(试行)》的通知
湖北省财政厅
省财政厅关于印发《湖北省省级部门预算项目支出绩效考评管理办法(试行)》的通知
鄂财行资发［2005］5号
省直各预算单位：
为贯彻落实十六届三中全会关于“建立预算绩效评价体系”的精神，规范和加强部门预算绩效考评工作，提高预算资金的使用效率，体现政府公共服务目标，现将《湖北省省级部门预算项目支出绩效考评管理办法（试行）》（以下简称《办法》）印发给你们，并提出以下实施意见，请一并认真贯彻执行。
一、《办法》首先在财政厅确定试点的省级部门实施。绩效考评对象由试点省级部门商财政厅确定，以社会效益明显，部门自主决策程度大的项目为主，先易后难，稳步推进。
二、试点部门要高度重视，精心组织，勇于实践，积极探索，根据部门实际情况，慎重选择绩效考评试点项目；要合理设置各项考评指标，使考评指标准确反映项目的绩效目标，不能让绩效考评变成对预算项目支出的财务评价或对项目的竣工验收；通过试点总结经验，逐步有序地建立起绩效考评体系。对本办法在试点过程中出现的问题，请及时函告我厅。
附件：《湖北省省级部门预算项目支出绩效考评管理办法（试行）》
湖北省省级部门预算项目支出绩效考评管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范和加强我省省级部门预算项目支出管理工作，提高预算资金的使用效益和效率，根据《中华人民共和国预算法》和国家有关财务规章制度，参照《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称省级部门，是指与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位和社会团体等。
第三条 本办法所称部门预算项目支出绩效考评（以下统称“绩效考评”），是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对省级部门为实现其所确定的项目绩效目标，以及为实现这一目标安排预算的执行结果所进行的综合性考核与评价。
第四条 绩效考评的目的，是通过对部门项目绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高预算资金使用效益和效率。
第五条 绩效考评的范围，为纳入省级部门预算管理的资金。
第六条 绩效考评的原则：
（一）统一领导原则。绩效考评工作由财政部门统一领导，省级各部门具体组织实施。
（二）分类管理原则。财政部门、省级部门可根据考评对象的部门、行业、项目特点，制定分类的绩效考评办法。
（三）客观公正原则。绩效考评应以国家法律、行政法规等为基本依据，按照“公开、公平、公正”的原则进行。
（四）科学规范原则。绩效考评工作应采用规范的程序和定性与定量相结合的考评方法，准确、合理地评价部门预算支出的绩效情况。
第七条 绩效考评的基本依据：
（一）国家相关法律、行政法规和规章制度及省政府发布的行政规章；
（二）国家确定的方针、政策及省委、省政府的相关政策；
（三）“三定”方案确定的部门职能范围；
（四）项目年度实施计划和中长期实施计划；
（五）省级部门申报预算的相关材料和财政部的预算批复文件；
（六）省级部门的项目预算申报论证材料和项目验收报告；
（七）审计部门对省级部门预算执行情况的年度审计报告；
（八）其他相关资料。
第二章 绩效考评的内容和方法
第八条 绩效考评以项目支出为对象实施项目支出预算绩效考评。
绩效考评项目应以行政事业类项目或其他类项目为主，包括重大项目和一般性项目，其中重大项目是指资金数额较大、社会影响较广、具有明显社会效益的本部门或者跨部门的项目。
第九条 绩效考评以预算年度为周期实施年度考评，其中重大跨年度支出项目可根据项目完成情况实施阶段性考评。
第十条 绩效考评的主要内容包括：
（一）绩效目标的完成情况；
（二）为完成绩效目标安排的预算资金的使用情况和财务管理状况；
（三）部门为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等；
（四）部门根据实际情况确定的其他考核内容。
第十一条 绩效考评采取定性和定量相结合的方式。
第十二条 绩效考评方法主要包括比较法、因素分析法、公众评价法、成本效益分析法等。
（一）比较法。是指通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和考评期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析考评绩效目标完成情况的考评方法。
（二）因素分析法。是指通过分析影响目标、结果及成本的内外因素，综合分析考评绩效目标完成情况的考评方法。
（三）公众评价法。是指对无法直接用指标计量其效果的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，对各项绩效考评内容完成情况进行打分，并根据分值考评绩效目标完成情况的考评方法。
（四）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，来考评绩效目标完成情况的考评方法。
（五）财政部门和省级部门确定的其他考评方法。
第三章 绩效考评的指标
第十三条 绩效考评指标的选择应遵循以下原则：
（一）相关性原则，即选定的绩效考评指标与部门的绩效目标有直接的联系；
（二）可比性原则，即对具有相似目的的工作选定共同的绩效考评指标，保证考评结果可以相互比较；
（三）重要性原则，即对绩效考评指标在整个考评工作中的地位和作用进行筛选，选择最具代表性、最能反映考评要求的绩效考评指标；
（四）经济性原则，即绩效考评指标的选择要考虑现实条件和可操作性，在合理成本的基础上实行考评。
第十四条 绩效考评指标分为共性考评指标和个性考评指标。共性考评指标是适用于所有省级部门的绩效考评指标，个性考评指标是针对部门和行业特点确定的适用于不同省级部门的绩效考评指标。
第十五条 绩效考评共性指标主要包括以下类型：绩效目标完成程度、预算执行情况、财务管理状况、经济和社会效益、资产的配置和使用情况等。具体指标由财政部门确定。
第十六条 绩效考评个性指标由省级部门商财政部门根据被考评对象的绩效目标制定。
第四章 绩效考评的组织管理
第十七条 项目考评实行“统一组织、分层次实施”的管理方式。由财政部门统一组织管理，主管部门和项目单位分层次实施。
第十八条 财政部门负责统一制定绩效考评的规章制度，指导、监督、检查省级部门的绩效考评工作。
第十九条 省级部门负责组织实施本部门的绩效考评工作。
第二十条 省级部门绩效考评的实施办法和组织实施形式商财政部门确定。重大项目的绩效考评可聘请具有相应资质的外聘专家或中介机构进行，中介机构的聘请应通过招投标方式产生；一般性项目原则上由本部门内部相关业务人员进行。
第二十一条 项目单位在绩效考评工作结束后，应按规定撰写《省级部门预算项目支出绩效报告》，一个月内报送主管部门。
主管部门应对所属单位的绩效考评报告进行审核汇总后，一个月内报送财政部门备案。财政部门可以对省级部门的绩效考评结果进行检查。
第五章 绩效考评的工作程序
第二十二条 绩效考评工作程序一般分为准备、实施、撰写和提交绩效考评报告（格式见附1）三个阶段。
第二十三条 绩效考评的准备阶段：
（一）确定考评对象和下达考评通知。省级部门商财政部门根据项目绩效目标以及预算管理的要求确定绩效考评对象，下达考评通知（内容主要包括考评目的、内容、任务、依据、考评时间、考评的具体实施者等）。对确定的绩效考评对象，省级部门应在向财政部门编报“二上”预算时，对项目绩效目标做出规定；财政部门“二下”批复预算后，省级部门对项目绩效目标作出调整的，应报财政部门备案。
（二）拟定考评工作方案。考评的具体实施者根据绩效考评对象和考评通知拟定具体考评工作方案，报省级部门审定。
第二十四条 绩效考评的实施阶段：
（一）形式审查。考评的具体实施者应当对省级部门提交的绩效报告及相关资料的格式和内容进行审查。省级部门对所提供资料的真实性和准确性负责。
（二）现场和非现场考评。绩效考评的形式包括现场考评和非现场考评，考评的具体实施者可根据具体情况，结合考评对象的特点采取不同的考评形式。
现场考评，是指考评的具体实施者到现场采取勘察、询查、复核等方式，对有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出考评意见。
非现场考评，是指考评的具体实施者在对省级部门提交的资料进行分类、整理和分析的基础上，提出考评意见。
（三）综合评价。考评的具体实施者在现场和非现场考评的基础上，运用相关考评方法对绩效情况进行综合评价，形成考评结论。考评结论包括定性分析和定量分析两个方面。
第二十五条 撰写和提交绩效考评报告阶段：
（一）撰写报告。考评的具体实施者按照规定的文本格式和要求撰写绩效考评报告。绩效考评报告应依据充分，内容完整，数据准确，分析透彻，逻辑清晰。
（二）提交报告。绩效考评报告应当在规定时间内提交，并将绩效考评结论通知省级部门。
第六章 绩效考评结果的应用
第二十六条 省级部门应当根据部门的项目绩效目标和绩效考评结果，及时调整和优化本部门以后年度预算支出的方向和结构，合理配置资源，加强财务管理，提高财政资金的使用效益和效率。对绩效考评发现的问题及提出的整改措施，应报财政部门备案。
第二十七条 财政部门根据绩效考评中发现的问题，及时提出改进和加强省级部门预算支出管理的意见，并督促省级部门落实。
第二十八条 省级部门、财政部门应当将绩效考评结果作为以后年度编制和安排预算的重要参考依据。
第二十九条 为增强政府公共支出的透明度，财政部门和省级部门要建立部门绩效考评信息公开发布制度，将绩效考评的结果在一定范围内公布。
第七章 附 则
第三十条 本办法由财政厅负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行
