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安徽省人民政府


安徽省人民政府令
　（第75号）


　　《安徽省城市节约用水管理办法》已经1996年6月28日省人民政府第104次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　回良玉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年八月二十一日


　　　　　　　　　　　 安徽省城市节约用水管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强城市节约用水管理，保护和合理利用水资源，促进城市经济和社会发展，根据《中华人民共和国水法》、国务院批准的《城市节约用水管理规定》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　凡在城市（包括市、建制镇）规划区内使用公共供水或者自建设施供水的单位和个人，必须执行国务院批准的《城市节约用水管理规定》和本办法。


　　第三条　省城市建设行政主管部门主管全省城市节约用水工作，业务上受同级水行政主管部门指导。
　　各地、市、县城市建设行政主管部门主管本地区城市节约用水工作，业务上受同级水行政主管部门指导。

第二章　城市节约用水管理





　　第四条　各级城市建设行政主管部门应会同同级水行政主管部门、地质矿产行政主管部门进行城市水资源的综合科学考察和调查评价，并编制城市节约用水发展规划和年度计划，报同级人民政府批准后执行。


　　第五条　城市建设行政主管部门应组织有关行业行政主管部门进行水平衡测试，制定行业综合用水定额和单项用水定额。


　　第六条　城市建设行政主管部门应将用水量大的单位列为计划用水户，建立用水档案，并根据用水定额和水量分配方案，安排计划用水户的用水计划，报同级人民政府批准后执行。


　　第七条　对计划用水户实行节约用水奖励制度。实际用水量低于用水计划指标的，按节约水费的10％至30％奖励节约用水户。具体奖励办法由省城市建设行政主管部门会同省财政部门制定。


　　第八条　计划用水户超计划用水按下列规定实行加价收费：
　　（一）超计划用水50％以下的（不含50％），超过部分按标准水价的1－－2倍收费；
　　（二）超计划用水50％以上的，超过部分按标准水价的3－－5倍收费；
　　（三）连续6个月超计划用水50％以上的，超过部分按标准水价的5－－8倍收费，并可以采取限制供水措施。
　　超计划用水加价水费由城市建设行政主管部门收取，作为预算外资金管理，专项用于节约用水和供水工作，不得挪用。


　　第九条　工业用水重复利用率低于40％的企业，除特殊行业并经城市建设行政主管部门批准外，不准增加用水计划，不准新建自备井，并限期提高重复利用率。


　　第十条　新建、扩建、改建工程应当配套建设相应的节约用水设施，节约用水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
　　节约用水设施的竣工验收，应当有城市建设行政主管部门参加。


　　第十一条　新建房屋必须安装符合国家标准的卫生洁具和配件。
　　新建房屋安装不符合国家标准的卫生洁具和配件的，不得交付使用，城市供水企业不得供水，并由城市建设行政主管部门责令限期更换。
　　本办法实施前已安装使用不符合国家标准的卫生洁具和配件的，房屋产权单位应当制定更新改造计划，报城市建设行政主管部门批准后，分批分期进行改造；对漏水严重的房屋卫生洁具和配件，城市建设行政主管部门应当责令房屋产权单位限期维修或者更换。


　　第十二条　生活用水按户计量收费。新建住宅应当安装分户计量水表；现有住户未装分户计量水表的，城市建设行政主管部门应当责令房屋产权单位限期安装。


　　第十三条　遇枯水年份或其他特殊情况导致城市供水不足时，城市建设行政主管部门在报请同级人民政府批准后，可对部分单位采取限制供水措施，并对执行情况按日考核，确保居民生活用水的需要。


　　第十四条　工程施工等临时用公共供水的，必须向城市建设行政主管部门申报；经批准后，由城市供水企业计量收费，超计划用水的按本办法第八条规定加价收费。


　　第十五条　建立省节约用水专项资金，统筹用于全省节约用水宣传培训、节约用水技术和政策研究、推广应用新型节约用水器具。省节约用水专项资金由各级城市建设行政主管部门按收取的节约用水费用的3％上交省城市建设行政主管部门，具体办法由省城市建设行政主管部门会同省财政部门、物价部门另行制定。


　　第十六条　城市供水企业和用水单位应按规定向所在市、县城市建设行政主管部门报送供、节水情况统计表，城市建设行政主管部门汇总后于次年1月底以前报省城市建设行政主管部门，同时抄报同级水行政主管部门备案。

第三章　城市地下水的节约使用





　　第十七条　以地下水为主要供水水源或应急水源的市、县城市建设行政主管部门应当会同水行政主管部门、地质矿产行政主管部门根据流域或区域水资源综合规划，编制城市地下水的开发、利用与保护规划和年度开采计划，报省城市建设行政主管部门批准后执行。


　　第十八条　城市地下水井点总体布局和取水层位由城市建设行政主管部门会同水行政主管部门等有关部门共同确定。


　　第十九条　城市建设行政主管部门应建立城市地下水开采监测网络和城市地下水资源技术档案，掌握城市地下水开采单位、井位分布及数量、井径、井深、开采量、水位、水量、水质变化趋势。


　　第二十条　城市建设行政主管部门根据本地区水资源状况，经同级人民政府批准，可对单位的自备井予以封存或征购。


　　第二十一条　对城市中直接从地下取水的单位，应当按照国家现行的有关规定缴纳城市地下水资源费；城市地下水资源费的征收与管理暂维持现状，国务院若另有新的规定按国务院规定执行。

第四章　处罚





　　第二十二条　城市的新建、扩建和改建工程项目未按规定配套建设节约用水设施或者节约用水设施经验收不合格的，由城市建设行政主管部门限制其用水量，并责令其限期完善节约用水设施，可并处1000元以上、10000元以下的罚款。


　　第二十三条　拒不安装生活用水分户计量水表的，城市建设行政主管部门应责令其限期安装；逾期不安装的，由城市建设行政主管部门限制其用水量，可并处1000元以上、5000元以下的罚款。


　　第二十四条　超计划用水加价水费必须按规定的期限缴纳。逾期不缴纳的，城市建设行政主管部门除限期缴纳外，并按日加收超计划用水加价水费5‰的滞纳金。


　　第二十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第二十六条　各地、市可以按照本办法规定，结合本地区实际，制定实施细则。


　　第二十七条　本办法自1997年1月1日起施行。


侦查方式的转变体现法律监督的强化

杨 涛


日前在合肥召开的中国检察机关反贪侦查技能研讨会传出信息，全国检察机关根据当前新形势和新任务，将加大查处贪污贿赂等职务犯罪工作的力度。各级检察机关将由依赖举报和移送、等案上门，转变为增强职业敏感性，依法主动出击、摸排线索，从新闻媒体、街谈巷议中发现线索.(新华网 2004年5月6日)
尽管笔者并未参加这次会议，但由笔者执笔撰写的《反贪涉案信息的收集与运用》一文被提交会议作了主题发言。笔者为撰写文章而进行了大量的调研，对当前检察机关侦查方式的转变必要性有一定的认识。
在我国，尽管检察机关也属于司法机关，但法律监督权与审判权仍存在很大的不同，审判权是消极、中立、不告不理，但是法律监督权却带有主动性。检察机关在行使法律监督职权时有必要主动去发现和纠正违法犯罪行为，特别是检察机关行使的对职务犯罪的侦查权，更是要求检察机关不能等案上门，更需要主动出击。因此，从被动的等案上门到主动出击的侦查方式的转变，从本质上讲就是强化检察机关的法律监督职能。

在调研中，笔者还感觉到从侦查方式的转变也是检察机关侦查办案现实的需要。
首先，检察机关立案侦查的贪污、贿赂等职务犯罪案件，相当一部份是属于“无被害人”的案件。贿赂案件行、受贿双方各有所图、各有所获，一般都不会主动报案，很难案发；贪污、挪用公款等案件，单位也是碍于“家丑不可外扬”，自然也是很难被发现而案发。此外，一些群众对于职务犯罪尽管经常发牢骚表示强烈不满，但由于害怕报复或“事不关已、高高挂起”的心态，并不主动举报。对于这些损害国家利益和公务行为廉洁性的案件，侦查人员必须通过从新闻媒体、街谈巷议寻找线索等方式在主动出击中发现犯罪。
其次，当今时代，科技日新月异，职务犯罪分子作案的手法也越来越狡猾，群众仅凭单枪匹马越来越难发现和揭露犯罪，举报材料的价值也有所下降。因此，仅仅依靠群众的举报已经不能适应形势发展的需要，检察机关必须发挥自身的组织和科技优势，主动出击，深入发现和严厉打击犯罪。
因此，最高人民检察院提出的要实现侦查方式的转变，由等案上门转为主动出击确有必要，这一举措体现了对检察机关法律监督职能的强化，必将对检察机关反贪侦查工作发展带来新的契机。
由此，笔者想到前不久著名跨国企业朗讯科技中国的4名主管被集体解雇的事件，原因是他们涉嫌行贿，违反了美国《反海外腐败法》。当记者就此事采访了北京市检察院反贪局相关负责人时，该负责人表示，朗讯中国的行贿对象尚未确定，根据检察机关的工作原则，北京市检察机关如果没有接到相关举报，不会主动介入调查。笔者认为，这种说法并不妥当， 对于可能涉嫌重大职务犯罪的事件，检察机关有必要主动与有关单位联系，获取线索，而不是等举报上门。因为，检察机关行使的是具有主动性的法律监督权力。

　　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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