对解决我国区际法律冲突的法律构想
东北财经大学法学院 景国亮
中华人民共和国自1949年成立到1997年7月1日香港回归，一直是一个单一法制国家（不考虑台湾因素），即全国施行统一的法律，各地适用的法律制度没有什么不同。为了维护国家法制的统一性，地方性法规是不得同中央的法律相抵触的。
但是，香港和澳门分别于1997年和19999年回归，以及《中华人民共和国香港基本法》和《中华人民共和国澳门基本法》的施行，使得我国单一法制国家的情况发生了变化。根据这两个基本法和我国宪法，这两个地方的原有的法律制度在回归后相当长的时间内（至少50年）基本不变，而它们原有法律同在内地适用的法律有很大的差别。
这意味着，在中国领域内出现了两种以上在不同地区适用不同的法律制度的情况。中国法律制度的整体结构已经从单一走向复合或者说是多元。在多元法制国家内部，不同法律制度的存在会带来一系列在单一污秽国家不会产生的法律问题，如区际法律关系，区际法律冲突，区际司法协助以及区际法律协商、协调与合作。
一、区际法律冲突的一些基本问题
区际法律冲突是指在一国内部，不同地区的法律制度之间的冲突，或者说是一个国家内部不同法域之间的法律冲突。
区际法律冲突，是在一国内部不同地区的人民进行交往的过程中产生的，即在一国内部出现区际法律关系或跨地区的法律关系中产生的。
在一国内部，产生区际法律冲突的条件主要有：1、在一国内部存在首两个或两个以上具有不同法律制度的的法域；2、各法域人民之间的交往导致产生众多的区际或跨地区的法律关系；3、各法域互相承认外法域人在本法域的法律地位；4、各法域在一定条件下互相承认外法域的法律在自己区域内的域外效力。①
区际法律冲突具有不同于其他法律冲突尤其是国际法律冲突的特点：1、它发生在一个主权国家内部；2、它是在一个主权国家领土范围内具有独特法律制度的不同地区之间的法律冲突；3、它是一种私法方面的冲突；4、它是一个国家内部不同法律制度之间的横向冲突，即该国也有总的宪法和一些全国性的法律，而区际法律冲突产生于平行的一些法律之间。
二、国区际法律冲突的产生和特点
目前，香港和澳门已经回归，而近来台海两岸的交往也密切起来，促使各地区人民之间交往日益频繁，更加广泛和深入。但是，由于大陆、香港、澳门和台湾施行互不相同的法律，是相互独立的法域，在各地人民的区际交往中，当某一事项或一项争议涉及两个或两个以上的地区时，究竟应该哪个地区的法律处理争议的问题，亦即区际法律冲突问题，不可避免地会产生。
我国区际法律冲突的产生，与一般的区际法律冲突产生的原因和条件是密切
联系的：1、港澳的回归，以及将来台湾的统一，这两大原因，使我国产生了不同法律制度的法域，各自有自身独特的法律制度、法律文化和法律传统。这些都① 韩德培主编：《国际私法问题专论》，武汉大学出版社2004年版，第120页，第131页是我国产生区际法律冲突的先决条件；2、四地人民的民商事交往日益发展，必然产生众多的区际法律关系。例如近来，台湾主要政党的领导人相继文章大陆，将会进一步促进两岸人民的交流。各种法律关系的产生不可避免，必然促成区际法律冲突的产生；3、大陆、台湾、香港和澳门都在一定程度上相互承认其它三地人民在本地的法律地位。使得各自享有了一定的主体资格；4、四地在一定条件下都互相承认外法域的法律在自己的区域内的域外效力。
我国的区际法律冲突，与其他国家的区际法律冲突相比，有自己一些特点①：首先，我国的区际法律冲突与国际法律冲突相类似，这是由于我国的四地的法律制度差别太大引起的。我国四地各自有独立的立法权、司法权和终审权，从这一点来看，中国的区际法律趋同的步伐将会艰难缓慢；其次，我国的区际法律冲突有属于同一个社会制度的法域之间的法律冲突，如香港、澳门和台湾，也有属于不同社会制度的法域之间的法律冲突，如大陆和港、澳、台地区。而任何一个国家都没有这种情况，它们都是同一种社会制度的区际法律冲突；最后，我国的区际法律冲突，既有同一法系的区际法律冲突，又有属于不同法系的区际法律冲突。
三、区际法律冲突解决的方法
对于区际法律冲突，鉴于其与国际法律冲突有很多相似的地方，当然其解决的方法也差不多。一般来说，现代这际社会用于解决国际法律冲突的方法主要有冲突法解决方法和实体法解决方法两种。那么这两种方法对于解决区际法律冲突也是适用的。
（一）、冲突法解决方法
这种方法是通过制定各地区或全国的冲突规范来确定各种不同性质的涉及其他地区法律关系应适用那一地的法律，从而解决区际法律冲突。区际法律冲突实际上就是法律适用的冲突，而冲突规范恰恰就是指定适用的法律的，因而，它是一种有效的方法。
不过，冲突规范只是指定了所要适用的法律，并没有直接规定当事人的实体权利和义务，所以它只能是一种间接的调整方法。另外，该种方法只作立法权的选择，并不问该管辖权地区有无调整该法律关系的法律和具体内容如何，因而缺乏针对性。
（二）、实体法解决方法
这种方法是指各地区通过协商，制定统一的实体法，直接规定当事人的权利和义务的方法，避免出现区际法律冲突。这是一种直接的调整方法。
运用这一种方法，可以更快更直接的调整涉及外区域的法律关系，但是这一方法又有一定的局限性。首先，它适用的领域比较有限，只是在合同等趋同化的领域内应用较多，而在婚姻，继承等方面又有差别；其次，对于立法权限的划分也难以协调，因为没有统一的立法机构统一立法，对于实体法的建立，必然会引起与本区立法方面的法律相冲突的情况。
所以说，实体法和冲突法两种方法都各有优势，因而两者要结合起来应用。这样才能更好的解决区际法律冲突。
四、对解决我国区际法律冲突的法律构想
对于解决我国的区际法律冲突，当然不能脱离一般的方法，只不过在我国的区际法律冲突中应有自己的特点：1、我国的四个地区，有着相似的文化背景，① 韩德培主编：《国际私法问题专论》，武汉大学出版社2004年版，第122页
中化民族的许多文化传统都是相通的，因而，对于实体法方法应用的领域就相对能更宽一些；2、对于冲突法方法，我们可以通过协商的原则，使各自的冲突规范相对能够统一，减少冲突规范相冲突的情况；3、有关立法权限的划分，这一点也不必要求由中央机关制定一个四地通行的法律，只需各自立法，内容相差不大就行。
当然对于我国的区际法律冲突的解决，最理想的方法是制定全国统一的实体法，但这在相当长的时间内是不可能的。因而解决这一问题，应该按照以下步骤来进行：首先，各地类推适用各自的国际私法来解决区际法律冲突；其次，在协商和协调的基础上，制定全国统一的区际冲突法；最后是制定统一的实体法或各自适用相似的实体法。当然，这是一个长期的过程。现今，四地基本都是走第一步。对于第二步，应该开始讨论和作出行动。
我国现在正在制定民法典，我认为，对于解决我国区际法律冲突，内地就将有关内容规定在民法典中的涉外民事法律关系一篇中，单列成章。现在，我国的法律，对于涉及港澳台的法律关系的，一般都等同于涉外关系。在解决的过程中，也很顺利。所以，对于解决方法，我们应该视为涉及外国一样。
具体的内容应该包括：
首先规定该章适用范围，然后就管辖权、就适用的法律、重要的连结因素（住所、国籍等）、其它三地判决的承认与执行、基本的处理原则等作出一般性的规定。这些问题的规定，应充分考虑我国区际法律冲突的特点，毕竟我们一个统一的民族，不能完全与国际私法的内容相同。
其次，就是关于一些问题做具体的规定，如主体资格、婚姻和继承等方面、知识产权、合同、物权等作出规定。基本的内容，应该延续现有的一些处理方法，加上与其他地区等同但不危害内地人民权利的一些条款。这里面应该就一些冲突规范和一些经协商一致的实体规范都作规定。
再次，应就外国法院适用我国法律出现区际法律冲突的情况作出规定。
最后，就区际司法协助以及区际法律协商、协调与合作作出规定。并且，将国家致力于致定统一的实体法的目标作为一项任务而予以规定。
中国的区际法律冲突的解决，是一个长期而复杂的问题，我们只能将每一步都走好，在充分尊重各方的基础上，逐步的实现趋同化，最终使国家的法制达到统一。对于第三步的实现，应该与第一、二步同时交叉进行，但不能取代前一步，慢慢的走向法制的统一。只不过，这一过程将是在很长时间以后的事，至少是特别行政区成立五十年后，以及台湾统一以后的事情了。
参考文献
1、黄进：《中国法的新发展：从单一法制到多元法制》，韩德培主编《国际私法问题专论》，第七章，武汉大学出版社
2、JIN HUANG and XUEFENG QIAN: “ONE COUNTRY, TWO SRSTEMS,”THREE LAW FAMILIES AND FOUR LEGAL REGIONS:THE EMERGING INTER-REGIONAL CONFLICTS OF LAW IN CHINA , 韩德培主编《国际私法问题专论》，第八章，武汉大学出版社
3.韩德培主编：《国际私法》，高等教育出版社，北京大学出版社2000年版
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建设部、财政部、国家物价局关于印发《城市道路占用挖掘收费管理办法》的通知
建设部 财政部 国家物价局
建设部、财政部、国家物价局关于印发《城市道路占用挖掘收费管理办法》的通知
1993年4月24日，建设部、财政部、国家物价局
为了加强城市道路的管理，严格控制占用挖掘道路行为，保障城市道路的安全畅通和市容环境整洁，加强全国城市道路占用挖掘收费管理，根据国家有关规定，制定《城市道路占用挖掘收费管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附：城市道路占用挖掘收费管理办法
第一条 为了加强城市道路（以下简称道路）占用挖掘收费管理，根据有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称城市道路是指城市规划区内的道路（含道路用地）。凡在城市规划区内占用挖掘道路的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 县级以上地方人民政府城市建设行政主管部门或市政工程行政主管部门（以下简称市政部门）是道路路政的主管机关，负责道路占用挖掘收费管理工作。
第四条 因特殊需要必须临时占用道路兴建各种建筑物、构筑物、基建施工、堆物堆料、停放车辆、搭建棚亭、摆设摊点、设置广告标志或其他临时占道的单位和个人，必须交纳占道费。
因施工、抢修地下管线或其他情况需要挖掘道路的单位和个人，必须交纳道路挖掘修复费。
市政工程施工和养护维修作业、企业厂区内自用道路不属于本办法收费范围。
第五条 占道费的收费标准按所占道路的等级、占道类型（经营性、非经营性或其他占道）及使用性质等因素确定。
挖掘修复费的收费标准按道路的结构、使用年限及当年材料费等因素确定。
第六条 占道费由城市市级市政部门统一征收，作为预算外资金管理，实行财政专户储存，所收占道费用于道路养护维修和管理，专款专用，并按规定向财政部门报送财务收支报表。
第七条 占道费具体收费标准由省级市政部门根据本办法提出意见报同级财政物价部门核定。挖掘修复收费标准由各省、自治区、直辖市市政部门制定，并报同级财政物价部门备案。
第八条 本办法自发布之日起施行。
附件：渔港费收规定
第一章 总 则
第一条 为保障渔港及渔港水域正常航行与作业秩序，充分发挥渔港效能，保证渔业航标等安全设施处于正常使用状态和保护渔港水域环境，制定本规定。
第二条 凡进出渔港的船舶均应按本规定缴纳各项费用。从事非生产性经营或营利性服务的下列船舶除外：
（一）国家公务船舶；
（二）体育运动船；
（三）科研调查船；
（四）教学实习船。
第三条 渔港费用由中华人民共和国渔港监督机关负责征收、使用和管理。
第二章 计费方法
第四条 计费单位：
（一）机动捕捞渔船以主推进动力装置总功率为计费单位；
（二）非机动捕捞渔船和渔业辅助船舶以净吨（无净吨的按载重吨，拖轮按主推进动力装置总功率）为计费单位。
第五条 进整办法：
（一）船舶以主推进动力装置功率为计费单位的，不足1千瓦按1千瓦计；以净吨（无净吨按载重吨）为计费单位的，不足1吨按1吨计。
（二）以月为计费单位的，按日历月计，不足1个月的，未超过当月15日的，按半个月计，超过的按1个月计；以小时为计费单位的，不足1小时按1小时计。
（三）以次为计费单位的，每进入或每驶出渔港各为一次计。
（四）货物的重量按毛重（包括包装重量）计算，以吨为计费单位。
（五）面积以平方米为计费单位，不足1平方米的按1平方米计。
第六条 非渔业船舶的计费方法和计费标准可参照交通部门的有关规定执行。
第三章 船舶港务费
第七条 机动捕捞渔船每进港或出港一次，各按主推进动力装置总功率每千瓦征收船舶港务费0．10元；非机动捕捞船舶和渔业辅助船舶每进港或出港一次，各按船舶净吨（无净吨的按载重吨，拖轮按主推进动力装置总功率）每吨征收船舶港务费0．15元。征收办法如下：
（一）本船籍港的渔业船舶，按每艘每月进入和驶出渔港各一次计收船舶港务费。机动渔业船舶最低收费每月每艘13元；非机动渔业船舶每月每艘8元。按季度或年度缴纳。
（二）非本船籍港的渔业船舶：机动渔业船舶最低收费每次每艘4元；非机动渔业船舶最低收费每次每艘2元。
非本船籍港的捕捞渔船，最多按每月进入和驶出渔港各二次计收船舶港务费。
第八条 主推进动力装置总功率为351千瓦及以上机动捕捞渔船，超过部分减半收费。
第四章 停泊费、靠泊费
第九条 渔业船舶在港内停泊超过24小时的，每超过24小时（不足24小时的按24小时计），按以下标准加收停泊费：
（一）机动渔业船舶按主推进动力装置总功率每千瓦0．03元，最低收费4元。
（二）非机动渔业船舶每净吨0．02元，最低收费2元。本船籍港的渔业船舶不再缴纳停泊费。
第十条 经渔港监督机关批准在渔港内设置的养殖、海鲜酒舫等生产和服务设施，按其占用的水域面积每平方米每月征收停泊费0．10元。
第十一条 船舶靠泊渔港码头超过6小时的，每超过6小时，按船舶港务费加收25％的停泊费；不足6小时的按6小时计算，以此类推。
本船籍港的渔业船舶靠泊渔港码头，24小时内免缴靠泊费；超过24小时的，超过部分按本条第一款规定缴纳靠泊费。
第五章 货物港务费
第十二条 货物港务费：装卸每1吨货物（本船渔获物除外）收取0．20元，危险货物加倍收取。
本船籍港的渔业船舶不再缴纳货物港务费。
第六章 附 则
第十三条 因紧急避险、接送伤病员进港的船舶，在险情解除24小时以后或送走伤病员4小时以后，开始按规定计收相应费用。但如在免缴费期间内从事补给或装卸货物，应按规定缴纳有关费用。
第十四条 渔业船舶应在规定的期限内缴纳渔港费用，否则，渔港监督机关有权禁止其离港，并可加收滞纳金。按月计费的，每逾期1个月，加收15％的滞纳金，不足1个月按1个月计算；按次计费的，每逾期1天，加收5％的滞纳金，不足1天的按1天计算。
第十五条 本船籍港的渔业船舶因自然灾害或航行事故造成严重经济损失的，可按月向本船船籍港的渔港监督机关申请减（免）缴或缓缴船舶港务费。经批准者，批准机关应在其航行签证簿中载明减（免）缴或缓缴的原因、时间和金额，并加盖财务印章。
第十六条 渔港费收应按照规定的用途专款专用，其使用范围是：
（一）渔港及渔港设施的管理和维护。
（二）渔业部门设置的航标和其他渔港水上交通安全设施的管理、维护和保养。
（三）渔港水域环境的监测和保护。
第十七条 各级渔港监督机关应建立健全财务制度，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。
上级渔港监督机关有权监督检查下级渔港监督机关的渔港费用的征收、使用和管理工作。
第十八条 各级渔业主管部门、物价管理部门及渔港监督机关应严格执行本规定。本规定自一九九三年十二月一日起施行。
