您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

山东省政府


关于贯彻执行国务院《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的通知
山东省政府



国务院国发〔1982〕79号文发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，已翻印发给你们，现结合我省实际情况，再作如下通知，请一并研究执行。
一、切实加强领导，下决心解决乞讨问题。目前，我省城镇和交通要道流浪乞讨人员有二千五百多人。这些人长期滞留城市和交通要道乞讨，不仅有碍社会秩序和市容观瞻，而且在政治上影响也不好。各行署和各市、县人民政府，要把这项工作列入议事日程，要有一名负责同志亲自抓
一抓。各级民政、公安、交通、铁路、商业、财政、粮食等部门，要在当地政府的统一领导下，密切配合，共同做好对乞讨人员的收容遣送和安置工作。具体要求：省辖市、行署驻地和一些游览地，由公安部门负责把乞讨人员收送到民政部门的收容遣送站，由遣送站负责遣送到乞讨者户口
所在地，由当地政府做好安置；对在本地县城的乞讨人员，由民政、公安部门查明其籍贯住址，通知所在社队领回并负责安置。火车站、汽车站、饭店、商店、戏院、影院、公园等公共场所，对乞讨人员要晓之以理，制止他们逗留讨要。在遣送过程中，铁路、交通等部门要提供方便，主动
协助，做到安全运送。
二、各地对收容遣送站送回的乞讨人员，要责成社队（街道）认真负责地解决他们的生产、生活问题，切实落实安置措施。对有家可归的（包括老幼病残人员），要逐人送到家，并教育其家属认真管好，不得虐待；对负有抚养义务而拒绝抚养又情节恶劣的，要依法予以处理。对符合五
保条件的，要按照政策落实五保。对生活确有实际困难、集体又无力帮助的，国家应给予必要的救济。对呆傻者，要责成大队和其亲属很好地管起来，防止外跑。对少数无家可归或原籍确无条件安置而有劳动能力的青壮年，由遣送站负责送省临邑安置农场劳动。对城市中无家可归、无依无
靠的孤老残幼，或不明籍贯的痴呆傻人员（包括家居农村屡遣屡返的重残或畸形残废乞讨者），经地、市民政部门批准，由当地社会福利院收养。收入福利院的人，公安部门予以落户，粮食部门按当地居民宣标准供应粮、油。
三、调整、充实现有收容遣送站。全省除保留现有十一处常设收容遣送站外，将十处临时收容遣送站中的临沂、菏泽、北镇、聊城、东营五处站改为常设站，隶属行署民政局领导，将益都、兰村、辛店、齐村、平阴黄河大桥五处临时站撤销。各收容遣送站列事业编制，所需经费由各地
民政事业费开支。各站编制人数如附表，所增人员由各地调剂解决。收容遣送站的主要任务是，收容遣送流入城市和交通要道食宿无着的流浪乞讨者，协助县社队把送回的乞讨人员安置好，并检查了解安置情况。收容遣送站要认真执行国务院《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，关心被收
容人员的疾苦，搞好他们在站期间的饮食和卫生，做好政治思想工作，促其自觉接受遣送安置。从事收容遣送工作的干部，要选择政治思想好，能够全心全意为人民服务而又年富力强的同志担任。要解决好收容遣送站的房屋、交通工具等实际问题。
附：全省收容遣送站工作人员编制表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜数 项 ｜ 现 ｜ 核 ｜ ｜ ｜ 隶 ｜ ｜
｜ ｜ 有 ｜ 定 ｜ ｜ ｜ 属 ｜ ｜
｜单 目 ｜ 人 ｜ 编 ｜ ｜ ｜ 关 ｜ 说 明 ｜
｜ 目｜ 数 ｜ 制 ｜ ｜ ｜ 系 ｜ ｜
｜ 位 ｜ ｜ 数 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－｜－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜山东省济南收容｜ 32｜ 33｜ ｜ ｜市民政局 ｜属于全国性中 ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜转、对口接收遣｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜送站 ｜
｜山东省德州收容｜ 34｜ 34｜ ｜ ｜行署民政局｜属于全国性对口｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜接收遣送站 ｜
｜山东省兖州收容｜ 12｜ 20｜ ｜ ｜行署民政局｜属于全国性对口｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜接收遣送站曲阜｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜的收容人员由该｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜站接收。 ｜
｜山东省泰安收容｜ 8｜ 14｜ ｜ ｜行署民政局｜ ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜山东省潍坊收容｜ 23｜ 18｜ ｜ ｜行署民政局｜益都站撤销后的｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜任务由潍坊站承｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜担。 ｜
｜山东省张店收容｜ 8｜ 12｜ ｜ ｜市民政局 ｜ ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜山东省薛城收容｜ 10｜ 13｜ ｜ ｜市民政局 ｜ ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜山东省青岛收容｜ 22｜ 22｜ ｜ ｜市民政局 ｜ ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜山东省烟台收容｜ 15｜ 20｜ ｜ ｜行署民政局｜ ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜山东省禹城收站｜ 7｜ 7｜ ｜ ｜县民政局 ｜ ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜山东省济宁收容｜ 11｜ 7｜ ｜ ｜市民政局 ｜ ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜原属临时站现改｜
｜山东省聊城收容｜ 5｜ 10｜ ｜ ｜行署民政局｜为常设收容遣送｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜站。 ｜
｜山东省北镇收容｜ 6｜ 10｜ ｜ ｜行署民政局｜ 同 上 ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜山东省临沂收容｜ 6｜ 10｜ ｜ ｜行署民政局｜ 同 上 ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜山东省菏泽收容｜ 9｜ 10｜ ｜ ｜行署民政局｜ 同 上 ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜山东省东营收容｜ 5｜ 5｜ ｜ ｜行署民政局｜ 同 上 ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 合 计 ｜213｜245｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－



1982年7月5日
政府采购法的适用范围及其缺陷

作者：谷辽海
来源：
http://finance.sina.com.cn 2005年05月20日 09:05 中国经济时报

　　
　　政府采购法的适用范围，也称它的效力范围，即政府采购法在什么时间、什么空间、对什么人、对什么事，产生法律效力。它从时间和空间的结合上，界定政府采购法的适用范围和适用对象。2003年1月1日起生效的《中华人民共和国政府采购法》（简称政府采购法）第二条规定：“在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”从理论上来说，政府采购法的适用范围一般由这样几个构成要素，即采购主体、采购对象、资金来源、采购门槛价和例外事项，这里主要谈前三个问题，其余将在后续的文章中讨论。

　　政府采购法所规范的采购主体范围主要是指公共部门，既有政府机构又有公用事业单位。我国《政府采购法》所明确规范的主体范围是在我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。在这三类主体范围中，还看不到占垄断地位的国有企业。而按照国际通行做法，凡是用政府财政支出中的政府消费支出和投资支出项目，无论采购主体是政府单位、公共机关还是国有企业或者民营企业，都要纳入政府采购法所规范的主体范围。但我国《政府采购法》没有将企业等市场主体的采购行为纳入政府采购范围。立法上的这一缺憾，不仅在理论和实践上造成了严重障碍，而且与国际惯例也严重脱轨。

　　根据我国《招标投标法》第三条规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，都必须进行招标采购。我们的招标投标法最初源于政府采购法律制度，与国际上政府采购惯例一致的是，不论采购主体是谁，不管是不是企业，只要是公共资金采购，就将公开招标作为强制内容。这样一来，我国的前后两部法律在调整同一采购对象时，采购主体范围自然就发生了冲突。如果遵守新法优于旧法的立法原则进行适用和执行，那么只要不是政府采购法所规范的采购主体，尽管使用了财政性资金，也都可以合法地完全避开强制性的法律规定，其实践结果必然会造成法律秩序的混乱。

　　政府采购法所规范的采购对象既有货物和服务，也包括工程。根据《政府采购法》第二条规定，政府采购的客体范围包括货物、工程和服务。所称的货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。所称的工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。所称的服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

　　在政府采购法中所规定的三类采购对象中，同样存在适用法律方面的冲突。由于采购对象中的工程，法律明确指示为建设工程，这也就意味着排除了政府采购法对环保工程、机械工程等采购对象的适用。由于《政府采购法》第四条明确指示：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”。这样一来，政府采购的客体范围中必然要减去“工程”这一项内容，因为工程采购已经排除了政府采购法的适用，但这与政府采购法第二条所规范的三类采购对象又相矛盾。法律明确规定工程采购适用《招标投标法》，意味着采购主体和供应商的权利义务、招投标采购的全部程序、法律责任、救济途径等方面的内容都应该适用《招标投标法》的内容。倘若这样，《政府采购法》第二条的适用范围和调整对象应该进行相应的修改。否则，必然会造成法律适用方面的冲突和矛盾。其现实的危害后果是，即使采购主体在采购过程中存在违法行为，现行的政府采购法也无法予以规范和制裁。因为两部法律中的监督机制与法律责任截然不同。

　　政府采购法中的财政性资金如何界定？世界上实行政府采购制度的发达国家或地区，判断是否属于政府采购，无须界定资金来源。因为采购人主要是公共部门，而公共部门的资金主要来源于国家财政拨款、政府担保借款、特许权转让所得等等，法律不需要对资金来源进行规定。因此，国际惯例中不强调资金来源，只对使用公共资金的采购主体作出规范。根据我国《政府采购法》第二条规定，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，都要进行政府采购，除非法律存在特别规定。但采购目录、限额标准、财政性资金都包括哪些内容，现行法律却没有任何规定。

　　我国《招标投标法》在适用范围中明确规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，必须进行招标采购。对比前后两部法律对公共性资金进行采购的界定标准就会发现，严重的冲突又摆在我们面前，且有悖于我们单一制国家统一的法律制度。前者规定的财政性资金分别以中央和地方所规定的采购目录或限额标准为依据，只要符合各地的采购目录或达到各地的限额标准，就必须适用政府采购法；而招标投标法是以采购资金的性质作为标准，而不论资金数额多少，只要资金具备公共性质，就必须通过招标采购的方式才能获得采购项目。显而易见，两部法律在全国各省市调整同一采购对象时会有不同的执法标准和执行结果，且同样的违法事实将会出现监督机制和法律责任的错位。

　　综上所述，我国《政府采购法》所规定的适用范围在实施过程中，与现行法律存在着严重的抵触和矛盾，从而造成政府采购活动中的监管部门、采购主体、广大的供应商无所适从，解决这些问题，笔者认为，有两条可供选择的途径：其一是修改、完善政府采购法，在新法中增加必须规范的主体和统一的门槛，并与招投标法的内容相一致；对于采购对象“工程”的修改，我们可以借鉴其他国家或地区的规定，即“所称工程，指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除构造物与其所属设备及改变自然环境之行为，包括建筑、土木、水利、环境、交通、机械、电气、化工及其他经主管机关认定之工程。”其二，根据国际政府采购惯例，同时也是为了与ＷＴＯ的《政府采购协议》、联合国的《工程、货物和服务采购示范法》等国际规则接轨，我们应该彻底取消、废除我国现行的招标投标法，将强制招投标的内容统一纳入到我国《政府采购法》中。（4）